关于印发《南开区文化和旅游行业领域重大事故隐患排查整治2023专项行动实施方案》的通知

机关各科室、局属各基层单位：

    为全面落实市文化和旅游局及区安委会关于安全生产工作的部署要求，按照市文化和旅游局《全市文化和旅游行业领域重大事故隐患排查整治2023专项行动实施方案》及区安委会《南开区重大事故隐患排查整治2023专项行动方案》，我局结合实际，制定了《南开区文化和旅游局行业领域重大事故隐患排查整治2023专项行动实施方案》，现印发给你们，请结合实际认真抓好落实。

               　　　　　　　　  南开区文化和旅游局  

　　　　　　　　　　　　　　　　2023年5月25日

 （此件主动公开）

南开区文化和旅游行业领域重大事故隐患

排查整治2023专项行动实施方案

为深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神，认真落实党的二十大精神，按照市文化和旅游局《全市文化和旅游行业领域重大事故隐患排查整治2023专项行动实施方案》及区安委会《南开区重大事故隐患排查整治2023专项行动方案》，结合实际，南开区文化和旅游局决定自即日起至2023年底在全区文化和旅游行业领域开展重大事故隐患排查整治2023专项行动（以下简称专项行动），现制定实施方案如下：

　　一、总体要求

（一）工作思路。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持人民至上、生命至上，坚守安全发展理念，严格落实国务院安全生产15条硬措施和南开区68项具体措施，围绕《文化和旅游行业领域重大生产安全事故隐患判定指南》和旅游安全、消防安全、特种设备安全、文物安全四个方面30项重点检查整治内容，认真履行行业监管责任，压紧压实企业主体责任、坚持“党政同责、一岗双责”，突出消防、特种设备、景区安全、旅游包车、重大文旅活动等重点领域，兼顾新业态新领域，聚焦可能导致群死群伤的设施设备故障、非法违规行为、安全管理缺陷等重大事故隐患，以强有力精准严格的执法和督导行动，督促推动文旅场所落实落细安全生产工作措施，全力防范化解文化和旅游行业领域重大安全风险，坚决遏制生产安全事故，以实际行动坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，聚焦天津市“十项行动”，围绕区委“一三二一”工作思路，以高质量安全推动“文化强区”建设。

（二）工作目标。通过专项行动，全面摸清并动态掌握文化和旅游行业领域重大事故隐患底数，推动企业主要负责人严格履行安全生产法定职责，推动企业员工落实安全生产岗位责任，企业排查整改重大事故隐患的质量显著提高；各科室及相关部门按照“三管三必须”要求，强化安全监管，聚焦重大事故隐患检查、执法，使企业第一责任人发现问题和解决问题的意愿和能力水平显著增强；全区文化和旅游系统重大事故隐患得到系统治理，重大风险防控取得明显成效，安全生产事故得到有效遏制，安全生产形势持续向好。

　　二、组织领导

成立区文化和旅游局重大事故隐患排查整治2023专项行动领导小组，局主要领导担任组长，其他领导班子成员担任副组长，机关各科室科长及局属各单位主要负责人担任成员，负责南开区文化和旅游行业领域专项行动的整体推动。下设领导小组办公室，办公室设在局办公室负责日常工作。

　　三、主要内容

围绕重大事故隐患排查整治专项行动要求，坚持系统治理、综合治理，企业、部门同向发力，做好有关工作。

（一）企业要落实主体责任

1.加强研判部署，开展自查自改。企业是事故隐患排查整治的责任主体，企业主要负责人是法定的安全生产第一责任人，企业主要负责人要组织学习《安全生产法》、国务院安全生产15条硬措施、南开区68项具体措施，对标对表《文化和旅游行业领域重大生产安全事故隐患判定指南》和旅游安全、消防安全、特种设备安全、文物安全四个方面30项重点检查整治内容，认真组织开展自查自改，建立重大事故隐患台账清单，实行闭环管理。能立即整改的，要立即整改到位；需要一定时限整改的，要明确责任人、措施、资金、期限和应急预案；深刻吸取近年来发生的典型事故教训，迅速组织排查整治本企业同类事故隐患；在新项目建设、已有项目改造提升过程和开业前要开展专项辨识，排查重大隐患。企业主要负责人每月要带队对本单位重大事故隐患排查整治情况至少开展1次检查（汛期暑期旅游旺季每周至少1次）。

2.落实全员责任，发挥管理团队和专家作用。企业主要负责人要建立健全全员安全生产岗位责任制，明确所有管理和操作岗位的安全生产岗位责任。企业主要负责人要将劳务派遣人员、灵活用工人员（含实习生）纳入本企业从业人员统一管理，加强岗位安全操作规程和安全操作技能教育和培训，未经教育培训合格不得上岗作业。建立完善企业内部安全生产监督考核机制，推动各个岗位安全生产责任落实到位。要突出管理团队安全责任落实，组织制定企业各分管负责人安全生产职责清单和本次专项行动工作清单。建强安全技术团队，按规定设置安全生产管理机构或者配备专兼职安全生产管理人员，根据需要聘请行业领域安全生产专家强化技术指导，精准查找重大事故隐患、科学治理重大事故隐患，提高隐患排查和整改的质量。

3.针对动火等危险作业，开展排查整治。企业主要负责人要深刻吸取近期违规动火引发的重特大事故教训，组织开展1次全员安全警示教育培训活动；严格履行电气焊等动火作业审批手续，督促作业人员严格遵守消防安全操作规程，明确现场监护人员，严格落实消防安全措施检查和作业过程监督。督促施工企业组织对动火等危险作业人员以及易产生重大事故隐患的其他关键岗位人员落实岗位责任情况进行1次全面排查，严禁聘用和招请未经安全培训合格、未取得相关证书的人员在特种作业岗位上岗作业，明确“谁招请无证人员，谁负责任”的管理制度。

4.针对外包外租，开展排查整治。企业主要负责人要针对本企业生产经营项目和场所外包外租（包括委托、合作等类似方式）情况组织开展1次全面排查，重点检查是否存在承包、承租方不具备安全生产条件或者相应资质以及双方未签订安全生产协议、安全生产管理职责不清等问题，不符合法律法规规定的要坚决依法处理；将外包外租等生产经营活动纳入本企业安全生产管理体系，加强统一协调、管理，定期进行安全检查，发现安全问题的及时督促整改。加强外包外租单位特殊作业安全监管，严格执行作业审批制度，特殊作业现场必须配置本单位和外包外租单位“双监护”人员。

    5.开展应急救援演练，提升处置能力。企业主要负责人要根据本行业领域事故特点，至少组织开展1次事故应急演练。博物馆、图书馆等公共文化场馆和文化经营场所，以及A级景区等人员密集场所至少半年组织1次生产安全事故应急预案演练，高风险岗位、高风险环节、高风险设施要结合实际加密演练频次，确保每名员工熟知安全逃生出口或避灾路线，切实提高从业人员应急避险意识能力。

（二）落实部门监管责任

   1.制定方案，加强宣传。制定印发专项行动方案。依据《文化和旅游行业领域重大生产安全事故隐患判定指南》和30项重点排查整治内容，进一步聚焦提炼出本次整治的重点隐患；强化宣传解读，要到企业宣讲专项整治方案；通过制发提示卡、明白纸等方式将整治标准、整治重点等内容通知到辖区各企业单位。

2.开展培训，提升能力。6月底前，开展安全生产专题培训。要结合落实党的二十大精神和学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，“学思想、强党性、重实践、建新功”，明责知责、履责尽责，发扬斗争精神，增强斗争本领，切实提高发现问题和解决问题的强烈意愿；要重点学习重大事故隐患判定标准、重点执法检查事项及相关法律法规标准，提升监管执法人员发现问题和解决问题的能力水平。

3.围绕重点，严格执法和督导。按照“三管三必须”的要求，各相关科室及单位要加强企业的检查及执法，重点开展以下检查：一是企业主体责任落实情况。要围绕企业主要负责人前述5项重点任务落实情况开展精准执法和督导，推动企业真查真改并主动报告重大事故隐患。二是消防安全。加强公共文化娱乐场所、星级饭店、文物建筑博物馆单位等人员密集场所消防安全管理，督导公共文化娱乐场所、A级景区、星级饭店、文物博物馆单位等做好用火用电用气安全隐患排查，强化消防设施设备保养和维护，确保疏散通道和安全出口畅通。三是旅游景区安全。督导企业加强大型游乐设施特种设备及高风险旅游项目安全管控。应对游客瞬时增长，加强旅游景区出入口、重要游览点、室内演出场所等重要部位管理，做好交通拥堵、设备停运、突发事件应对处置工作，严防发生大面积、长时间人员聚集，严防发生拥挤踩踏、造成人员伤亡。督促劳务派遣和灵活用工人员纳入景区从业人员统一管理，加强岗位操作技能教育和培训，未经培训不得上岗。四是旅游包车安全。指导和督促旅行社严格遵守安全生产法律法规，制定完善各项安全生产制度，明晰岗位安全职责。开展合作要选择符合资质的供应商、合作商，签订合作协议时必须有安全责任条款。严格落实旅游包车“五不租”制度。进一步规范旅游客运安全带使用，加强提醒和执法检查工作，保障游客出行安全。五是特种设备安全。对索道、缆车、观光车、大型游乐设施等开展全面检查，确保工作人员持证上岗、照规操作，对安全不达标的坚决停运。对高风险旅游项目全面加强管理。

4.多种形式，完善措施。各科室及各相关单位要针对重点领域开展常态化暗访检查、联合检查，深入企业加强督导检查，加强企业指导帮扶，召开警示约谈会，通报暗访发现的问题隐患，安排部署下步整改措施，一轮一轮地发现问题、解决问题。 

5.建立机制，严格问责。对文旅企业经营行为严格落实行政执法责任，强化事中事后监管，对重大事故隐患要督促按期整改到位，严禁以罚代管、罚而不管，要建立完善监管执法责任倒查机制，严格执行“谁检查，谁签字，谁负责”，对明明有问题却查不出或查出后跟踪整改不到位导致发生事故的，严肃追责问责。

6.创新方式，提升效能。聘请第三方安全专家，协助推动重点领域、重点企业的帮扶指导，精准查找、科学治理重大事故隐患。对于涉及多部门违法违规行为的，强化信息通报共享和部门协调联动，开展多部门联合执法检查、联合信用监管。

　　四、阶段安排

专项行动分四个阶段，自即日开始到2023年12月底结束。

（一）动员部署（2023年5月）。5月31日前，制定南开区专项行动方案，明确重点内容、任务措施、实施方式，压实责任，并召开专项行动动员部署会议。

（二）企业自查自改（2023年6月）。各相关科室及相关单位部署企业开展自查自改工作，要求企业对照《文化和旅游行业领域重大生产安全事故隐患判定指南》和30项重点排查整治内容开展全面自查自改，对检查发现的重大事故隐患分级建立台帐清单，实行闭环管理。企业排查整治台账经主要负责人签字后6月25日前报我局。

（三）部门帮扶和精准执法（2023年7月至11月）。要聚焦《文化和旅游行业领域重大生产安全事故隐患判定指南》和30项重点排查整治内容，聚焦企业主要负责人、第一责任人履职情况，深入企业、一线开展精准执法和督导检查，有效运用暗查暗访和聘请专家、联合执法检查方式，督查指导文旅企业开展安全生产事故隐患排查和整治，严查各类非法违法和违规违章行为，推动企业真查真改，并主动报告重大事故隐患。

（四）总结提高（2023年12月）。开展重大事故隐患排查整治2023专项行动“回头看”，全面总结专项行动取得的成效，系统梳理好经验、好做法，积极推动互学互鉴，不断完善安全生产制度措施，健全完善长效工作机制。

　　四、工作要求

（一）提高政治站位。各科室、各部门要深刻认识开展此次重大事故隐患专项排查整治的重要性和紧迫性，紧密结合正在深入开展的学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，聚焦突出问题，强化安全防范，狠抓工作落实，统筹发展与安全，加强组织推动，细化责任分工，健全工作机制，切实把专项行动的各项部署要求落到实处，以扎扎实实的工作成效为天津市“十项行动”及南开区委“一三二一”工作提供服务保障。

（二）紧盯隐患整改。各科室、各部门要按照《文化和旅游行业领域重大风险隐患排查指南》和30项重点排查整治内容，制定切实可行的检查计划，持续开展专项督查检查，明确排查整治责任，建立重大事故隐患数据台账，加强重大事故隐患整治力度，强化隐患整改闭环管理，确保专项行动取得实效。

（三）强化宣传引导。各科室、各部门要围绕“安全生产月”活动，利用LED字幕、官方网站、微信公众号等线上线下结合的方式播放安全提示，组织开展“领导干部讲安全”活动，进一步筑牢安全发展思想根基。各相关科室要开展安全宣传“进景区”“进文博场馆”“进公共文化场所”的工作，扎实推进安全常识宣传工作。

附件：

1.文化和旅游行业领域重大事故隐患排查整治2023专项行动进展情况调度表

2.文化和旅游行业领域重大事故隐患督改台账(企业填报）

3.文化和旅游行业领域重大事故隐患督改台账(各区、市级部门）

4.文化和旅游行业领域责令停产整顿台账(各区、市级部门)

5.《文化和旅游行业领域重大生产安全事故隐患判定指南》