南开区生态环境局2025年度法治政府建设
情况报告
2025年，南开区生态环境局坚持以习近平生态文明思想和习近平法治思想为指引，全面贯彻落实“一规划两纲要”，践行依法行政理念，不断夯实生态环境法治建设力量。现将2025年度法治政府建设情况报告如下：
一、2025年推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）深学笃用习近平法治思想。将习近平法治思想作为推进生态文明建设的根本遵循和行动指南，坚持读原著、学原文、悟原理，不断强化法治思维、法治素养、法治能力。一方面充分发挥领导干部“关键少数”带头示范作用，在讲法治课、述职述法、实践运用中见行见效；另一方面充分发挥党员干部带头表率作用，带动全局干部在学中干、干中学，不断增强以法治力量守护绿水青山的责任感与使命感。
（二）全面履行生态环境保护职责。坚持用最严格制度最严密法治保护生态环境，依法深入打好污染防治攻坚战。2025年1-12月南开区综合指数4.00，排名全市第2，仅次于蓟州区；PM2.5平均浓度36微克/立方米，排名全市第7，同比改善2.7%。水体质量稳中向好，2025年南开区国控考核断面海河海津大桥、南运河井冈山桥以及市控考核断面津河西营门桥、卫津河聂公桥水质均达到Ⅲ类标准，市控考核断面海河北安桥达到Ⅱ类标准，五个考核断面均符合考核要求，优良水体比例100%。南运河（南开区段）成功入选生态环境部第四批、天津市第一批美丽河湖优秀案例。土壤质量总体稳定，重点建设用地安全利用率考核指标100%。指导两家土壤污染重点监管单位，扎实开展土壤和地下水环境自行监测。
（三）严格规范生态环境行政检查。坚持“监管+服务”理念，着力提升行政检查的规范性和精准度，确保生态环境领域行政检查不越位、不缺位，在严格守住生态环境底线的同时，切实减轻企业负担。规范涉企检查，加强检查计划的统筹管理，科学制定检查计划，合理安排检查时间和频次，构建“日常不扰、无据不查、轻微不罚”的执法模式。2025年，共检查点位970次，出动执法人员2112人次，立案37起，下达责令改正决定书28起，下达行政处罚决定书9起，共处罚款约7.22万元，作出不予行政处罚决定16起，免罚金额约120余万元。加强执法队伍的业务和作风建设，夯实执法本领。以案件审查为突破口，围绕处罚程序、证据事实等关键环节，深入开展自查自纠，提升案卷合法性，做好行政处罚案件的闭环管理。加强帮扶指导，推行说理式执法，将服务理念贯穿执法全过程，协助制定整改方案，努力做到监管有力度、服务有温度。
（四）用心提高普法帮扶质效。坚持执法与普法结合，监督与帮扶并重，通过对企业和社会公众“送法上门”、加强培训、以案释法等方式，不断提高全社会环保意识、法治意识，把美丽中国建设转化为全民自觉行动。对企业环保合规性“把脉问诊”，推动企业全面履行保护环境、污染防治的主体责任，增强企事业单位守法意识。深化免罚帮扶，落实包容审慎执法，统筹考虑法律制度与客观实际、合法性与合理性、具体条款与原则规定，使行政处罚决定符合法理、事理、情理，实现环境效益与经济效益的有机统一。
二、2025年推进法治政府建设存在的不足和原因
（一）生态环境质量巩固提升压力依然很大。由于中心城区存在环境容量有限、扩散条件不利等客观影响因素，区域生态环境结构性问题依旧存在。南开区空气质量总体仍未摆脱“气象影响型”“区域输入型”的状况，PM2.5改善率进入瓶颈期；水环境质量受季节波动影响较大，河湖水生态统筹治理协同不足。
（二）生态环境执法方式不够优化、执法能力尚有不足。利用“高科技”、隐蔽式的违法现象不断增加，执法手段相对单一，新技术、新装备运用不足，环境违法行为发现难问题凸显，难以满足执法新形势需要。
三、2025年南开区生态环境局主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责、加强法治政府建设有关情况
（一）落实主要负责人第一责任人职责。主要负责同志严格落实推进法治政府建设第一责任人职责，高度重视法治建设工作，带头尊法、学法、守法、用法，不断提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力。注重将法治工作与业务工作同抓共管，高效落实一把手亲自抓、分管领导具体抓的工作责任，对法治建设重点工作多次批示、部署，参与16起案件审议，参与2起生态环境损害赔偿案件磋商，参与2起诉讼案件研判。
（二）落实重大行政决策程序规定。认真贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》《天津市重大行政决策程序规定》《南开区重大行政决策程序规定》等规定，提高决策质量和效率。我单位制定的《南开区持续深入打好污染防治攻坚战2025年工作计划》被纳入重大行政决策，依法履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等程序，现该重大行政决策已正式印发。
（三）落实政府信息公开制度。认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，按照政务公开的相关要求，扎实细致做好本单位政务公开工作，努力拓展政府信息主动公开渠道，强化政府信息公开服务质量，为公众提供优质高效的政府信息公开服务。今年依申请公开收到6件，已全部办结，办结率100%。通过局门户网站累计公开各类信息137条，其中工作动态类信息68条、通知公告8条、政策法规5条、行政处罚信息51条、财政预决算信息5条。
（四）有效化解社会矛盾纠纷。2025年以来，共受理信访举报件3564件，涉及污染源主要有噪声、大气、危险废物、水污染等，其中市便民服务专线举报件2871件、全国生态环境信访投诉举报管理平台举报件76件、其他渠道举报件617件。我局深入践行生态为民原则，打造工作亮点与服务延伸机制，推行“达标仍扰民”问题的服务再延伸，从居民角度出发联合社区调解矛盾，将投诉点转化为满意点，着力解决好群众反映强烈的身边突出生态环境问题，努力实现事心双解。
四、2026年推进法治政府建设的主要安排
（一）继续深入学习践行习近平法治思想。坚持学思用贯通、知信行统一，把习近平法治思想贯彻落实到生态环境保护各环节，确保在法治轨道上推进污染治理。要在精准治污、科学治污、依法治污上下更大功夫，集中解决老百姓身边的突出生态环境问题，努力为人民群众创造良好生产生活环境。
（二）继续深入打好污染防治攻坚战。深入践行习近平生态文明思想，协同推进减污、降碳、扩绿、增长，坚持系统治理、源头治理、综合治理，统筹PM2.5与臭氧协同治理，统筹水资源、水环境、水生态治理，为南开区经济社会高质量发展提供坚实的生态环境保障。
（三）继续提升生态环境执法质效。科技赋能，强化非现场监管。整合在线监测、视频监控、工况用电等多类系统，发挥自动筛查数据、精准锁定问题线索、固定违法证据等功能，提升执法效率，减少入企执法次数。
