2023年，南开区生态环境局全面贯彻党的二十大精神，深入践行习近平生态文明思想和习近平法治思想，在法治轨道上协同推进降碳、减污、扩绿、增长，持续深入打好污染防治攻坚战，保障全区生态环境质量持续改善。现将行政执法工作报告如下。
一、基本情况
我局对照年初制定的专项执法检查计划，通过日常检查、“双随机”抽查、非现场执法、群众举报等方式，先后开展了核与辐射、固体/危险废物、噪声、医疗废水、建设项目、排污许可等10余个专项行动，截至目前各专项检查均已完成，共检查点位2346余家次，出动执法人员7038余人次，下达行政处罚决定书32起，结案43起，申请强制执行案件2起。
二、主要工作措施及成效
（一）制度落实情况
1.严格落实行政执法“三项制度”。加强事前公开，规范事中公开，做好事后公开，累计归集公开行政处罚信息32条，主动接受社会监督。规范使用移动执法系统并佩戴执法记录仪，在现场检查、调查询问、文书送达等执法环节做好全过程记录，实现全过程留痕，由专人做好执法卷宗管理。依据新修订的《生态环境行政处罚办法》及时更新文书格式标准，提高案卷、文书规范化水平。坚持行政处罚决定法制审核全覆盖，通过立案审查、法制审核、法律顾问协助案件办理、集体审议等程序，对行政处罚案件从违法事实认定、法律适用、执法程序、自由裁量等方面予以审核，不断提高案件办理质量。
2.严格落实行政裁量权基准制度及免罚清单。依据《行政处罚法》，参照《天津市环境行政处罚裁量基准》《天津市生态环境轻微违法行为免罚清单》，坚持处罚与教育相结合、宽严相济、审慎包容原则，落实“首违不罚”“轻微不罚”立法精神，坚决避免行政处罚随意性和“同案异罚”现象，全年依法办理不予处罚案件26起，占立案总数约32.5%，让执法有力度有温度。
3.积极发挥典型案例的警示作用。精编典型案例6篇，曝光大气超标、危险废物贮存不规范、噪声超标、排污信息填写不规范、环境保护设施验收弄虚作假等环境违法行为，其中4篇被市局采纳公开发布。坚持以政务微信微博曝光群众身边的案例，用鲜活案例敲响治污警钟，在提升普法普惠性的同时，督促企业自觉践行环保主体责任。
（二）重点执法工作开展情况
1.强化环境执法监督管理。认真落实全国生态环境保护大会和全市生态环境保护大会精神，采取日查和夜查相结合、常规检查和突击检查、现场检查与非现场检查相结合的全链条监管方式，全面开展水、气、声、渣等各类执法行动，持续做好自动监控系统、中高考期间声环境保障、高温天气涉VOCs 排放专项检查 、秋冬季大气污染防治行动等重点领域的执法攻坚，从严查处各类生态环境违法行为，着力解决群众“家门口”的污染问题。全年共立案80起，下达责令改正违法行为决定书37起、责令限制生产决定书2起、环保“黄牌”警示通知书6起，共处罚款约169.9万余元。
2.常态化开展“双随机、一公开”监管工作。按要求和频次组织开展检查，累计抽取检查240家次单位，出动716人次，完成率100%。强化跨部门联动执法，联合区市场监管局开展生态环境监测机构监督检查、联合区应急局开展大型医疗机构重点环保设施检查，强化监管合力。
3.倾情回应群众关切。认真贯彻《信访工作条例》，依法及时处置各类环境举报投诉，共接收来自12345、区委督查室、全国生态环境信访投诉举报管理平台等渠道的信访投诉4274件，通过数据盯守、协调调度、执法检查、问题通报、部门联合等方式，快速摸清污染源，因地制宜推动精准整改，案件办结率达到100%，切实做到件件有回音、事事有着落。
（三）执法方式创新情况
1.以柔性执法护航绿色营商环境。本着真心关爱、善意提醒、慎用处罚的精神，坚持“执法与服务、处罚与宣传”相结合，对26家次企业依法不予行政处罚，通过全过程精准普法、监督帮扶、以案说法等形式，实现了助企纾困的良好社会效果。
2.以服务式执法助力绿色发展。积极发挥“内+外”专家智库作用，通过第三方辅助执法，借助生态环境系统内环保专家优势，定期为企业把脉问诊，精准发现环境问题并提供诊治良方，减轻企业负担的同时，指导企业高效完成整改。
3.以科技化执法提升监管效能。积极探索非现场执法模式，发挥执法“利器”如无人机航拍、在线监控数据、全国建设项目竣工环境保护验收信息系统等在生态环境执法中的辅助作用，为环保执法“智慧监管”添翼，共开展非现场检查190余次，其中无人机巡查44次，极大提高了执法效率。
（四）执法队伍建设情况
1.加强行政执法人员证件动态管理。按照《天津市持证执法管理办法》，依法做好证件申领、更换、培训、考试等工作，因工作调整共注销15名干部的执法证，组织持有执法证的49名干部参加《行政处罚法》《行政强制法》等法规的培训考核（均考核通过），确保执法主体规范化。
2.以学促进加强执法队伍建设。以“周五课堂”为载体，紧扣执法实务，组织25余次线上、线下技能培训，形成了学法、知法、用法的浓厚学习氛围。以“大练兵”为平台，联合区总工会、区应急管理局共同举办2023年南开区生态环境劳动安全和技能比武活动，开展知识竞赛、新技术新装备使用、联合现场执法比拼等实训实战。将说理执法贯穿于行政执法全过程，依法保障当事人的知情权和参与权，以点带面多维度提升履职尽责担当。
三、存在问题
1.行政复议、行政诉讼情况。全年共涉及2起复议案件，其中1起维持我局作出的行政处罚决定书，1起正在审理中；行政诉讼案件0起。
2.执法人员创新意识不足，解决问题方法不够多。在工作中存在求稳守成思想，开拓创新、执法经验方面有所欠缺。如通过“双随机、一公开”、非现场执法等途径，发现违法线索并立案处罚的意识不足、招法不多。
3.当前科技监管运用能力还需提升。因生态环境科技监管培训和投入尚难以满足当前执法需求，以至于日常执法仍偏向于传统现场执法检查，执法手段单一，科技手段应用不足。
四、下一步工作安排
1.持续加强执法队伍建设。深化党建与执法融合，坚持党建与执法同部署、同落实，引导执法人员牢记初心，增强做好生态环境执法工作的责任感、使命感、紧迫感。深化队伍能力建设，坚持问题导向，聚焦执法短板，组织典型案例交流、集中业务培训、执法案卷评查、新技术新装备应用培训，全方位锤炼执法队伍。深化比武竞赛机制，以大练兵为契机，通过交叉联合执法检查、实地演练、跨部门执法、跨区域执法等方式，抓好实战练兵，切实提高执法质量。
2.进一步优化执法方式。推动科技化执法。在用好现有科技装备的基础上，结合中心城区特点，继续探索非现场执法监管手段，为执法检查赋能。推动差异化监管，在用好生态环境监督执法正面清单的基础上，通过对双随机抽查、日常巡查、在线监控等数据的重点分析研判，强化对问题突出、信访投诉集中的行业实施重点监管，进一步推动实施靶向监管，保持环境执法的高压态势。
