2021年，是中国共产党成立100周年，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇之年，是“十四五”规划的开局之年，也是我区开启全面建设社会主义现代化大都市核心区新征程的起步之年。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实中央经济工作会议部署，深入贯彻落实习近平总书记对天津工作“三个着力”重要要求和一系列重要指示批示精神，认真落实市区委全会部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，瞄准“创新南开”功能定位，聚焦“一湾启航、两翼腾飞、三带汇通”空间布局，构筑以智能科技为主攻方向的特色产业体系，紧抓“十四五”规划项目化、清单化、事项化落地，在“补短、强弱、升级、奠基、惠民”上下功夫，大力推动高质量发展、高效能治理、高品质生活，确保经济社会发展取得新成效，为全面建设社会主义现代化大都市核心区开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。

一、2021年主要预期指标

地区生产总值（GDP）增长6.6%；一般公共预算收入增长15%；固定资产投资增长10%，节能减排降碳指标完成全市下达目标。

二、2021年经济社会发展重点任务

1.聚焦高质量发展主题，增强产业链核心优势

促进主导产业提档升级。聚焦“三大基地”建设，夯实具有南开特色的产业体系基础。锻造科技产业新引擎，大力培育智能科技等战略性新兴产业，国家高新技术企业达到400家，国家科技型中小企业达到350家，科技领军企业新增1家，打造新动能引育基地。汇聚现代商贸新亮点，布局仁恒伊势丹体验式消费服务新业态，筹建市内免税首店，引聚盲盒经济、手办文化，推动建设时代奥城“潮玩一条街”。利用名轩智慧城等载体空间，引进全国MCN头部企业，打造网红经济模式基地，为我市建设国际消费中心城市、区域商贸中心城市填格赋能。挖掘文旅产业新特色，推动古文化街景区提升改造，对接引入德云社等相声社团，发挥乐游国际等旅游品牌作用，依托数字技术创新游览体验，有机串联天后宫、文庙、广东会馆等旅游地标，深耕文化IP，打造文化产业基地。

激发创新驱动内生动力。加强高效率要素撮合，推动天津大学科技园提升、南开大学科技园复建，支持南开大学成立校友创业基金。发挥产业链和创新链链接点作用，有效对接高校院所及企业技术、资本等需求，促进创新要素从“聚合”走向“聚变”。搭建多元化创新载体，扩大“博创园”创新创业品牌影响力，启动新动能引育中心、启航硬科技产业园等载体建设，支持中汽工程、九安医疗等领军企业与高校院所联合创新，形成“启航湾”新兴产业集聚高地。加速自主创新成果市场化，推动中关村E谷创想世界和启航智能科技大厦申报国家级孵化器，技术交易成交额达到60亿元。争创新一轮全国科普示范区。加强全方位政策引导，完善《南开区加快推进高端产业发展扶持政策》，支持创新主体加速成长。全力实施“海河英才”升级版，紧抓“海河工匠”技能型人才培养，多渠道增加人才长期租赁住房，壮大科技创新人才基础。

推动营商环境持续改善。落实全市优化营商环境三年行动计划，力争市场化、法治化、国际化水平实现跨越式提升，高水平迎接国家、天津市两级营商环境评价。切实开展“解‘南’题，‘开’心办”专项行动，持续推进“一制三化”改革，深化“证照分离”改革，扩大信用承诺审批覆盖范围，推动工程建设项目并联审批效率再提高。增加“一网通办”服务事项，推行企业登记事项全流程电子化。新增6项高频事项“场景式”审批，持续提升“马上办”“一次办”事项比例。完善产权保护制度，依法平等保护各种所有制经济产权，积极申报创建国家知识产权试点城区。健全以信用监管为基础的新型监管方式，深化信用数据归集共享应用，强化“双随机、一公开”事中事后监管，开展守信联合奖励和失信联合惩戒，营造诚实守信的社会环境。

2.加快改革开放步伐，积极融入新发展格局

稳步推进重点领域改革。全面落实国企改革三年行动实施方案，组建科创国有资本平台，推进国企混改试点工作取得新进展，完成全民所有制企业改制工作。推进经营性国有资产集中统一监管。改制、重组、出清一批低效、空壳企业。持续推动国企退休人员社会化管理。实施质量强区战略，开展质量提升行动，提高企业产品、技术标准化水平。提升财政政策质量和精准性，强化预算约束和绩效管理，推动预算绩效管理示范区建设。坚持过紧日子，大力压缩非急需非刚性项目支出。有序推进司法责任制综合配套改革，维护司法公正高效权威。实施部门权责清单动态调整，规范优化行政职权运行。继续推进教育、医疗、卫生、社会保障、行政执法等重点领域和关键环节改革取得明显成效。

实行更高水平开放。全面融入京津冀协同发展，主动承接北京非首都功能疏解和服务雄安新区建设。积极对接中央企业、科研院所、金融机构等优质资源，以中铁物资集团上市总部落户南开为契机，吸引更多二三级总部到南开发展。全年引进京冀企业400家，对接打造京津冀国家科技创新中心天津中心等一批带动作用突出的工程项目。促进教育、文化、环保多领域合作取得更大突破。精准招商积蓄发展动能，优化统筹联动招商和专业团队招商两个机制，围绕智慧应用场景、数字内容创作、智能硬科技三大新赛道招新引优，丰富教育、医疗、健身、体育等招商场景，大力引进优质企业，对接“三个一批”重点项目达到100个，注册落地项目40个。接续推进对口帮扶地区发展，确保脱贫攻坚成果与乡村振兴战略有效衔接。稳住外资外贸基本盘，加强外商投资权益保护，培育对外贸易增长点。鼓励外贸企业创新业态模式，利用国际性展会等各类平台“走出去”，开展国际创新合作、拓展海外布局。

增强市场主体活力。推动有效市场和有为政府更好结合，促进民营经济蓬勃发展，拓展企业家参与涉企政策制定的途径方式，畅通政企沟通协商渠道，积极构建亲清政商关系。深入实施“专精特新”中小企业培育工程，精心打造一批行业细分市场“隐形冠军”。搭建政银企合作桥梁，有效撬动北洋海棠等创投基金资源，推动华来科技等企业上市，试点开展“百行进万企”融资对接，缓解企业融资难、融资贵。健全接链、促需、护企常态化机制，深化“双万双服促发展”活动，尽心尽力解决企业发展难题。发挥楼宇经济聚集效应，全面摸排现有可利用商务楼宇资源，创建一批市级五星级楼宇，全年累计盘活空置楼宇面积12.5万平方米。

3.提高综合承载能力，塑造高品质城区形象

坚持项目带动战略。深化西营门片区2.2平方公里城市设计、控规管理。全力推动制本厂等10个城建重点项目建设，全区在施面积361万平方米，其中新开工面积21万平方米，竣工面积40万平方米。加大旧城区改造力度，全力推进咸阳路东侧、咸阳路西侧、三峰客车厂和长江道26号片区征收进程，先期启动密云路（华泽中学）地块拆违工作，有序推进迎风道（鹤园南里南侧）、华苑东路（菜市场）、迎水道（王顶堤商业中心）等地块整理储备，拟挂牌出让服装街（新裕里）、六马路B、昌源里、战备楼、灵隐南里、中医药大学6个地块，并加快基础设施配套建设。稳步推进地铁建设及老旧小区更新改造的房屋征收工作。

健全基础设施网络。发挥中央预算内投资、政府专项债券等资金牵引作用，吸引和带动社会资本参与基础设施领域项目建设，持续扩大有效投资。提升城区生态涵养功能，推动海绵城市一期工程建设，推动39个老旧小区、13条市政道路、古文化街片区、3个公园实施海绵改造，完成264处雨污混接点改造。完善城区配套设施建设，推动6条道路新建、续建。数字升级交通服务设施，启动智慧停车系统建设，统筹管理城区公共停车资源。方便群众日常出行，推动更多符合条件的老旧小区加装电梯，完成工企路、苏堤南路等4条道路及祥平园等9个小区133基路灯建设，建成居民小区新能源机动车公共充电桩100台。

塑造优美城区环境。深化精神文明建设，继续开展全国文明城区创建工作，巩固国家卫生区创建成果，持续打造美丽宜居城区。开展市容环境综合整治，依法治理存量违法建设，做好背街里巷建筑立面整修维护。提升专业绿地养管水平，保持全市园林专项考核良好位次。落实“6+2”控尘措施，实施重污染天气应急响应，加强PM_2.5和O₃协同控制。深入落实河（湖）长制，加强卫津河、陈台子河等河道治理，完善水质自动监测网络，保持水环境质量稳定。严格执行建设用地准入管理，全区土壤安全利用率保持100%。推进云河桥昔阳里小区等4个路段加装隔音屏，有效防治道路噪声污染。严格落实《天津市生活垃圾管理条例》，推广使用垃圾分类智能设备，推动公共机构和整街制片区垃圾分类全覆盖。

4.夯实民生保障基础，满足群众美好生活需要

千方百计稳住就业基本盘。实施更加积极的就业政策，实现新增就业1.9万人左右，城镇调查失业率5.5%左右，确保零就业家庭保持动态清零。深化大学生就业见习基地建设，持续推进职业技能提升行动，加大就业援助力度，举办各类招聘会50场，不断提高高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体就业质量。做好退役军人妥善安置和权益保障。放大创业带动就业倍增效应，鼓励嘉志青年社创联盟等专业组织发挥服务功能，推动初创项目成长驶入“快车道”。推广“互联网+调解仲裁”模式，依法维护劳动者合法权益，构建和谐劳动关系。

全力以赴筑牢社保兜底线。聚焦群众所急所需所盼，高标准实施20项民心工程，用心用情办好一批惠民实事。持续推进全民参保计划，完成社保征缴扩面任务。精准实施社会救助，确保困难群体应保尽保。提供特色化为老服务，新建2个社区老年日间照料中心，打造嵌入式小型养老机构，新增养老床位100张。大力倡导医养结合模式，推动参加家庭医生签约服务老年人达到8.9万人以上。关心关爱特殊群体，稳步开展残疾人康复救助。积极推进“阳光家园”建设，完成不低于100户残疾人家庭无障碍设施改造，逐步提高残疾人生活便利度。优化社区商业布局，新建10家品牌连锁便利店，新建3个菜市场，促进蔬菜直通车、生鲜超市进社区，打造“15分钟便民服务圈”。

坚定不移推进公共服务均等化。优化教育资源配置，新投入使用5所幼儿园，新建改扩建10所中小学，新增1500个学前学位、6000个中小学学位。坚持发展“五育并举”素质教育，深入推进天津市深化新时代学校思政课改革创新先行试点工作，实现中小学心理辅导室建设全部达标。改善基层公共医疗服务，完成一级医疗机构智慧门诊一期建设，推动全区基层医疗卫生机构加入“数字健共体”。全面做好慢性病、传染病防控，加强地方病防治、职业健康、精神卫生和心理健康等工作。实施妇女儿童健康提升计划，落实促进3岁以下婴幼儿照护服务发展实施细则，促进中医药传承创新发展。规划打造精品旅游线路，推动创建天津市全域旅游示范区。完善公共文化服务载体，提升区街社区文化场所功能。围绕向建党百年献礼，精心组织、广泛开展系列主题活动。 做好大运河文化保护传承利用工作，推进非遗项目进小区。新建提升3所体育公园，推进天拖二期体育馆、游泳馆建设，发展体育产业，推动竞技体育、青少年体育工作，广泛开展全民健身运动，丰富群众文体休闲生活。

5.力促治理模式创新，营造和谐稳定社会环境

提升完善基层治理。深化“战区制、主官上、权下放”党建引领基层治理体制机制创新。发挥基层党组织“轴心”作用和领导核心作用，依法实施社区“两委”换届。完善社区网格管理“一张网”，健全“九全”工作机制，建好社区干部和网格员队伍，增强掌握民情、化解矛盾、服务群众本领。实行机关党员干部下沉社区入列轮值制度，压实街道吹哨和部门报到责任，打通协调解决群众实际困难“最后一米”。全力推进城中村和零散平房整治，完成天大六村、观园里等23个老旧小区改造任务。推动建成新一批美丽社区，培育更多社区治理示范典型。落地实施优质公益创投项目，做大社区志愿者联盟，凝聚社会组织、居民群众等多方力量参与社区建设，加快形成共建共治共享社区治理格局。

全面建设平安南开。深化法治政府建设，坚持依法治区、依法执政、依法行政共同推进。紧抓“八五”普法规划制定和组织实施，提高全民法律素养和法治观念。依托三级公共法律服务平台延伸触角，扩大法律援助覆盖面。加强地方性政府债务管理，积极稳妥化解存量隐性债务，坚决遏制隐性债务增量，有效防控债务风险。强化小额贷款、典当行等风险机构监管，实施非法集资专项整治，促进金融市场健康有序发展。加强矛盾纠纷源头治理，稳妥化解信访积案，有效解决群众利益诉求。推进智慧平安社区建设，新建智慧平安小区464个，逐步构建立体化智能化的社会治安防控体系。推进扫黑除恶专项斗争常态化进行，坚决打击各类违法犯罪行为，巩固“无黑”城区建设成果。

提升本质安全水平。持续推动安全生产专项整治三年行动，动态更新“两个清单”，紧抓消防、危险化学品、特种设备等重点领域隐患排查整治，坚决遏制重特大事故发生。提升安全监管科技支撑能力，逐步推广在174个高层建筑、人员密集场所配备消防物联网设施，实现远程监控预警。加强应急指挥体系建设，组建完善各级应急救援队伍，建成1个固定应急避难场所，提升多部门联动灾害预警和响应处置能力。加强粮食安全监管，增强粮食保障能力。坚持食品安全“四个最严”，做好食品安全风险监测，重点推进校园食堂智慧监管，争创国家食品安全示范城市。毫不放松疫情防控，加强核酸检测基地建设，推进重点人群疫苗接种。完善入境人员闭环管理，严格落实冷冻货品“两全”“两封”防控措施，强化人员密集场所管控，切实抓好“外防输入、内防反弹”各项工作。

各位代表，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督、支持和帮助下，解放思想、开拓创新、砥砺前行，高水平完成全年各项目标任务，开启全面建设社会主义现代化大都市核心区新征程，以优异成绩庆祝建党100周年！