主持人：网民朋友们大家好。本市2015年全国1%人口抽样调查目前正在有序开展，今天我们邀请到市统计局副局长、市1%人口抽样调查协调办公室主任刘宇做客天津政务网，为大家介绍人口抽样调查工作的有关情况。刘局长，您好！

　　刘宇：观众朋友、网民朋友们大家好。很高兴作客天津政务网，就人口抽样调查工作与广大市民、网民朋友们进行面对面的交流。

　　主持人：好，刘局长，首先请您介绍一下什么是人口抽样调查好吗？

　　刘宇：人口状况在各个国家、地区都属于基本的国情国力问题，根据国务院2010年颁布的《全国人口普查条例》的规定，人口普查每10年进行一次，尾数逢0的年份为普查年度，在两次人口普查之间也就是尾数逢5的年份开展一次较大规模的人口调查，即为1%人口抽样调查。2015年全国1%人口抽样调查将在我国境内抽取约6万个调查小区，覆盖人口约1400万人。我市2015年全国1%人口抽样调查共涉及全市16个区县的2043个调查小区，约占全市人口总量的3%。

　　一个国家经过十年发展，人口会发生很大的变化，世界上有一些国家把人口普查从十年一次变为五年一次。我国是世界上人口最多的国家，如此庞大的人口规模，五年进行一次人口普查是不现实的，但为了掌握十年间我国人口的发展变化情况，有必要进行一次规模较大的人口调查，所以建立了1%人口抽样调查制度，又称为“小普查”。开展全国1%人口抽样调查，将有助于查清上次普查以来我国人口在数量、素质、结构、分布以及居住等方面的变化情况，为研究未来人口状况的发展趋势，科学制定国民经济和社会发展规划，目标保障和改善民生，促进社会和谐，实现全面建成小康社会的宏伟目标，提供科学准确的统计信息支持。我国在1987年开始进行第一次全国1%人口抽样调查，1995年、2005年又各进行了一次，目前已经进行了三次。

　　主持人：局长，那么为什么要如实申报人口抽样调查信息呢？

　　刘宇：我国是人口大国,人口信息是最基本的国情,通过人口抽样调查，可以查清全国人口的数量、结构和分布等基本情况，还可以查清人口的社会特征、家庭特征、教育特征、经济特征、住房状况以及抽样调查标准时间前一年人口的出生死亡状况等。为国家宏观决策、制定人口政策、社会政策和经济社会发展规划提供重要的人口信息支持；同时我国教育、医疗、就业、养老、社会保障、社会救助等公共服务和公共管理政策的制定无一不是以人口总量、结构和分布数据为依据,如实申报不仅是对国家经济社会建设的贡献,也将使自己最终受益。

　　主持人：那么我市2015年全国1%人口抽样调查的标准时点和登记时间分别是在什么时候？这次人口抽样调查的对象和范围又是怎样的呢？

　　刘宇：按照国务院2015年1%人口抽样调查协调办公室的统一规定,我国2015年1%人口抽样调查的标准时点是2015年11月1日零时。登记时间为2015年11月1日-2015年11月15日。这里面所说的标准时点，就是确定一个时间点，无论调查员入户登记在哪一天进行，登记的人口及其各种特征都是反映那个时间点上的情况。因为人口是不断流动变化的，只有明确一个时间点，才能保证在这个时点上所有的人都处于相对静止状态，从而查清人口的数量和结构。人口调查登记的内容，就是这个标准时点上人口的状况，如同用照相机拍照，把某一瞬间的人口状况记录下来。

　　因为1%人口抽样调查是在两次人口普查之间进行，而人口普查的标准时点是普查年份的11月1日零时，为了使1%人口抽样调查数据与普查数据有更好的可比性，因此调查时点就定在11月1日零时。

　　我市1%人口抽样调查的对象与范围按国家抽样调查方案规定是抽中小区内的全部人口(不包括港澳台居民和外国人)。应在被抽中小区中登记的人包括：2015年10月31日晚居住在本调查小区的人；户口在本调查小区，2015年10月31日晚未居住在调查小区的人。

　　人口抽样调查以户为单位进行登记，户分为家庭户和集体户。以家庭成员关系为主的人口，居住一处共同生活的作为一个家庭户；相互之间没有家庭成员关系，集体居住、共同生活的人口，作为集体户。

　　主持人：刘局长，这次人口抽样调查的主要内容是什么？调查方式是怎样的呢？

　　刘宇：人口抽样调查的主要内容包括两个方面,一是人口基本情况、二是住房情况，按照联合国的建议,人口调查与住房调查同时进行，一来可降低调查成本，二来比较容易匹配人口和住房的资料。

　　在此次抽样调查中，涉及人口的项目包括32项内容,具体有姓名、性别、年龄、民族、职业、社会保障、生育等。

　　涉及住房的项目包括8项内容,具体有住房类型、建筑面积、房间数、建筑年代以及住房内有无厨房、卫生间等。

　　为了更加贴近人民群众的基本生活状况，在这次的人口抽样调查指标设置上还有几项比较突出的地方，一是为了能够切实反映当下出行问题，设置了前往工作地所乘主要交通工具及所需时间这一指标；二是为了制定更加切实可行的生育政策，设置了夫妻双方是否为独生子女的问题；三是一如既往的关注老年群体的生活状况，设置了60岁以上老年人口的生活来源及身体健康状况两个问题。

　　人口抽样调查方式主要是采用调查员入户询问、当场填报的方式进行。调查员会按照调查表列出的项目逐户逐人询问清楚，逐项进行填写。调查员每调查完一户，都要将填写的内容，向本户申报人当面宣读，进行核对。与以往入户调查不同，此次1%人口抽样调查的调查员会利用电子设备也就是人们常说的PDA进行入户调查，这种数据采集设备的改变，一方面可以缩短调查员的入户时间，减少对被调查户的打扰；另一方面是可以提高数据采集的精准程度，提升人口调查的数据质量。

　　主持人：好，我市此次1%人口抽样调查的进度安排情况是怎样的呢？

　　刘宇：我市的1%人口抽样调查工作大体上分为四个阶段：

　　一是从2014年下半年开始至2015年9月底前为准备阶段。此阶段主要工作内容包括：组建抽样调查机构；制定工作方案和工作计划；选调与培训抽样调查工作人员；整理全市抽样框、划分与抽取调查小区、绘制调查小区图并编制地址码；开展试点工作；开展人口抽样调查宣传工作。

　　二是2015年10月中旬至2015年11月15日为入户摸底与登记阶段。此阶段主要工作内容包括：入户摸底、编制户主姓名底册、入户登记。其中11月1日至15日，是全国规定的集中入户登记时间。

　　三是2015年11月下旬至2016年1月为数据处理阶段。此阶段主要工作内容包括：调查表编码、全部调查数据的汇总和评估工作等。

　　四是2016年1月至12月为调查资料的开发利用阶段。此阶段主要内容包括：调查工作总结、发表主要数据公报、对全部数据进行分析研究并发布研究成果等。

　　截止目前，我们的各项准备工作已经完成，现正在进行的是入户摸底工作，并将于两天后开始正式的入户登记工作。

　　主持人：刘局长，请您介绍一下我市1%人口抽样调查准备工作的情况好吗？

　　刘宇：去年6月，国务院办公厅印发了《关于开展2015年全国1%人口抽样调查的通知》。在接到通知后，我们与各区县密切配合，按照国家统计局和市政府的要求，积极准备，全力推进，各项工作进展顺利。去年10月，成立了2015年天津市1%人口抽样调查协调小组和各区县1%人口抽样调查协调小组，随后我市成立协调小组办公室，各区县也相继成立了协调小组办公室。去年10月印发了《2015年天津市1%人口抽样调查方案》，市政府召集有关委局和各区县人民政府分管区县长，以及各区县统计、公安、计生部门主要负责人参加的工作会议，市统计局杜西平局长部署了调查任务，市领导提出明确要求。截止8月底，全市共选聘5000余名调查员与调查指导员，并进行了多轮次的业务培训工作。调查经费的落实是搞好抽样调查的重要物质保障，目前我市调查经费在各级政府的支持下已基本落实。

　　主持人：那么我市在制定人口抽样调查实施方案上都做了哪些工作呢？

　　刘宇：为制定好我市人口抽样调查的实施方案，市人口抽样调查协调办公室先后走访了市发改委、市卫计委、市公安局、市民政局、市教委、市人力社保局、市国土房管局、市环保局等主要部门，沟通商讨了住房情况登记、行政区划划分、出生死亡、在校学生登记等多项具体内容，听取了部分区县的建议，在此基础上，依据全国抽样调查方案的总体要求制定了《天津市2015年全国1%人口抽样调查实施方案》，以及我市人口抽样调查全过程的19个大项73个小项的具体工作环节。

　　主持人：目前居住在我市的外省市人口很多，那么针对这一特点，我市都采取了哪些措施呢？

　　刘宇：前边介绍了此次人口抽样调查的登记对象既包括我市户籍人口，还包括在我市居住的外省市人口，针对人口的居住、工作特点，以及我市经济发展的特点，我们坚持从实践中总结经验，一是安排试点工作进行调查经验摸索，二是从抽样调查的样本上做了一些工作。首先，通过试点工作，基本摸清了外来人口的居住特点，还掌握了外来人口的生活和工作规律，找到了外来人口登记的难点和突破口，为全面开展人口抽样调查奠定了基础。第二，人口抽样调查不同于全面普查，样本质量对最终调查数据的影响至关重要，通过我们与国务院人口抽样调查办公室的反复研讨，同时走访了全市多个外来人口相对集中的区域进行实地查看与调研，在样本框整理的过程中，增加了蓝领公寓与建筑工地这两类特殊样本层，保证最终抽样调查结果的外来人口能够真实反映全市外来人口的情况。

　　主持人：人口抽样工作需要许多部门的协调、配合，我市在这方面是怎样做的呢？

　　刘宇：历次人口调查的经验告诉我们，做好流动人口、出生人口和死亡人口的登记是保证“查准人口总量，查实人口结构、查清人口迁移流动”的关键所在，为此，市人口抽样调查协调办公室按照市领导的指示，积极与各部门协调，并得到各相关部门的大力支持和密切配合，落实了相关部门责任。到目前为止，我们先后与市公安局、市卫计委、市民政局、市房管局、市建委等部门采取联合发文和定期协调解决问题的方式，为做好我市的人口抽样调查做了大量的基础性工作。

　　如:市人口抽样调查协调办公室已与市建委、市房管局联合制发了针对建筑工地、物业企业等支持配合全市人口抽样调查工作的文件；取得了市卫计委、市公安局、市民政局的支持，获取了部门关于出生人口、户籍人口以及死亡人口的行政记录。取得了市教委、大专院校的支持，保证了在校学生的登记工作。

　　主持人：我们都知道，宣传工作十分重要，我市在这方面都做了哪些工作呢？

　　刘宇：宣传工作是解决入户难问题的有效手段之一，当被调查户看到小区的标语、门上的通告，以及一封信等宣传内容时，都可大大增强对调查的信任，并明显区别于商业调查，排除了调查户的疑虑。我市的宣传工作重点强调针对性，在开展面儿上宣传的同时，重点做好调查小区的宣传工作。市级面儿上宣传保障包括电台、电视台和报纸网络的宣传，各区县负责本地区宣传工作的组织实施，突出宣传的针对性，注重创新宣传形式，切实提高宣传实效，提高1%人口抽样调查工作在群众当中的知晓程度。市人口抽样调查协调办公室成立了宣传工作组，由专人负责制定宣传工作方案、开展具体的宣传工作，包括在各大媒体上对人口抽样调查工作进行广泛深入的宣传、开放全市人口抽样调查专题网站等等重要的内容；各区县人口抽样调查协调办公室的工作包括制定宣传工作计划、利用当地媒体进行宣传、在被抽中调查区域醒目位置悬挂宣传横幅、制作板报墙报、粘贴大小通告、入户发放《致被调查户一封信》并适时开展符合本地区特色的其他宣传活动等。宣传工作已经从9月中下旬开始进行，并持续至调查结束，在本月还要开展宣传月活动，掀起高潮，为11月1日至15日入户调查做准备。

　　我市的人口抽样调查宣传工作得到各级宣传部门和媒体的大力支持和配合，目前，市人口抽样调查协调办公室联合各大报刊、媒体对人口抽样调查工作进行了多角度、多层次的宣传报道；各区县人口抽样调查协调办公室也采取人民群众喜闻乐见的方式对人口抽样调查工作进行了深入的宣传，为我市人口抽样调查工作的深入开展营造了良好的群众氛围。

　　主持人：好，局长，现在公众对于公民隐私问题的关注程度越来越高，那么我们是如何做好人口调查资料的保密工作的？如果人口调查的公民资料被泄露了怎么办呢？

　　刘宇：《全国人口普查条例》对人口普查资料的保密做出了严格规定。此次调查参照其规定执行。一是人口抽样调查中获得的能够识别或者推断单个调查对象身份的资料，必须严格保密，任何单位和个人不得对外提供、泄露；二是人口抽样调查资料严格限定用于人口抽样调查的目的，不得作为对人口抽样调查对象作出具体行政行为的依据，也不得作为对地方人民政府进行政绩考核和责任追究的依据。

　　各级人口抽样调查机构如果泄露或者向他人提供能够识别或者推断单个人口抽样调查对象身份的资料的，由本级人民政府或者上级人民政府统计机构责令改正,并根据《统计法》的规定对相关责任人给予处分。

　　主持人：好，再次感谢刘局长作客天津政务网，为我们介绍人口抽样调查工作的有关情况。本期访谈到此结束。（转自天津政务网）