南开区2026年国民经济和社会发展计划

（征求意见稿）

2026年是“十五五”规划开局之年，也是南开区迈向高质量发展、全面建设社会主义现代化大都市核心区的关键一年。推动2026年经济社会发展的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入落实习近平总书记视察天津重要讲话精神和对天津工作一系列重要指示要求，认真贯彻中央经济工作会议精神和市委、区委全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入构建新发展格局，以经济建设为中心，扎实实施高质量发展“十项行动”，以“三新”“三量”为工作抓手，坚持科教立区、文化强区、商贸兴区，向科技要生产力，向文旅要生产力，向商贸要生产力，紧紧抓住天开高教科创园核心区建设，以一核引领全域创新，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，加快建设现代化产业体系，着力扩大有效需求，激发发展活力，更好统筹发展和安全，防范化解重点领域风险，推动经济持续向上向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，确保“十五五”开好局、起好步，为奋力谱写中国式现代化南开篇章展现新作为、作出新贡献。

（一）2026年主要预期指标

地区生产总值、一般公共预算收入、固定资产投资以区人民代表大会批准数据为准，节能减排减污降碳完成全市下达目标。

（二）2026年经济社会发展重点任务

1.突出战略牵引，激发经济增长强劲动能

深度融入协同大局。推动京津冀协同发展走深走实，促进市场化引聚资源要素，全力服务北京非首都功能疏解。加强协同创新和产业协作，做好国家电网、中国物流等已落地央企分支机构跟踪服务，着力争取更多行业头部资源来区布局，打造京企落户强磁场。高水平服务京津冀国家技术创新中心天津中心建设，推动更多原创性、颠覆性技术成果在南开研发、转化、落地。扎实推进区域一体化发展，与北京海淀、河北雄安、邯郸、承德等地加强基础教育互促共建，持续深化京津冀医学检验结果互认和医学影像资料共享，推动公共服务合作交流取得新成效。

促进产业向新向优。发挥科技服务全市领先优势，推进全国重点实验室科研能力、仪器与装备计量检测创新能力提升项目建设，持续增强研究开发、检测计量、技术服务专业能力。支持智能制造产业提质扩产，用好“2+20”天开中试引领试验区，推动具身智能、高端装备、精密仪器等前沿行业集群聚链。鼓励生物医药产业创新发展，加快九安医疗生产基地建设，推动原46所地块打造医疗科创园区，促进产业能级跃升。做优商务服务品牌，持续打造亿元楼宇、主题楼宇，吸引总部经济、数字服务和法律服务加速汇聚。焕发文化旅游独特魅力，有效提升双鼓（古）地区基础设施和业态品质，串联天后宫、广东会馆、玉皇阁等景区，打造津派文化传播展示窗口。办好鼓楼灯光秀、皇会展演等精品活动，塑造具有影响力的文化IP。

加速招商引资增效。坚持将招商引资作为经济工作的重中之重，优化项目评估机制与全周期服务流程，推动项目招引数量和质量实现新提升。围绕重点产业补链延链升链建链，精准招引产业链关键环节和上下游配套企业。用足用好高校校友、科研平台资源，挖掘一批技术含量高、发展潜力足、带动作用强的优质项目落地布局，实现内资到位额稳定增长。推动盘活存量与培育增量协同发力，加大隆庆集团、天拖天房厂房等闲置土地、载体项目招引力度，培育投资新增长点。优化改善土地供应结构，推动成熟土地挂牌出让，提升土地集约利用水平。

2.加快创新赋能，畅通教育科技人才循环

做强科技创新支撑。放大天开园核心区辐射引领功能，推进全域创新区建设。深化与驻区科研院所、高水平大学战略合作，推动南开大学认知科技大楼、天津大学北洋创新创业大厦项目启动建设，促进大学校区、产业园区、城市社区“三区”联动发展。加速打通创新技术转化链条，引导中环产业园等园区探索“新型都市产业园”和“工业上楼”融合发展模式，推进概念验证、中试熟化等平台建设，实现更多科技成果从实验室走向生产线。强化创新主体培优增量，巩固科技企业中心城区优势地位。

筑牢人才竞争优势。优化引才聚才渠道，推动“海河英才”行动计划提质升级。聚焦战略性新兴产业和未来产业发展需要，重点培养和引进掌握核心技术的一流科技领军人才和创新团队，支持设立博士后科研工作平台。着力实施卓越制造人才培养项目，加大“海河工匠”等优秀高技能人才推荐力度。深化人才评价制度改革，做优“科创企业评职称”直通车服务。完善人才引进保障机制，推荐申报天津市人才公寓，提供人才安居便捷服务，优化子女教育、医疗等全方位服务，让各类人才在南开安心顺心。

办好人民满意教育。全面构建高质量教育体系，建成天拖小学、天拖中学初高中部、第六十三中学新建高中等学校，启动华苑新城配套小学等学校建设，更好满足各学段学龄人口入学需求。高标准迎接义务教育优质均衡发展国家督导评估，促进学校办学水平有效提升。加强师德师风建设，打造高素质专业化教师队伍。深入实施新时代立德树人工程，持续推进“楷模教育”创建工程，推动中小学思政课一体化改革创新。抓好全国中小学科学教育实验区建设，推动打造特色科技高中和区域科教中心，不断增强学生科学素养。

3.全面深化改革，增强区域发展内生动力

抓好重点改革落地见效。强化“十五五”规划引领作用，推进重点任务举措、重大项目有序实施。抢抓国家政策机遇，推动一批改革措施先行先试。深化财税金融体制改革，加大上市潜力企业服务力度，发挥创投基金撬动作用，发展壮大耐心资本。深化“零基预算”管理，提升财政资金使用效能。优化国有经济布局，促进国有资产保值增值。完善现代企业制度，健全绩效管理机制，持续增强国有企业规模实力和质量效益。

积蓄市场主体竞争优势。坚定不移支持民营经济健康发展，全面落实全市“促进民营经济发展壮大29条”措施，鼓励民营企业参与重大科技攻关和重大项目建设。健全“政企同行·有需必应”服务机制，聚焦民企关切做好融资协调、人才用工、权益保护等全方位服务。强化知识产权创造、运用、保护和服务，扎实推进专利密集型产品备案，提升知识产权行政保护能力。大力推广先进质量管理模式，扎实开展小微企业质量管理体系认证提升行动，助力企业增强质量竞争力。拓展信用监管、“信易+”等应用领域，加强社会信用体系建设。

打造开放包容营商环境。构建高标准市场体系，落实全国统一大市场建设指引，综合整治“内卷式”竞争。纵深推进“高效办成一件事”改革，推动落实更多国家重点事项“一次告知、一表申请、一套材料、一窗（端）受理、一网办理”。着力融入港产城融合发展，培育外贸新动能，积极拓展保税展示交易业态，吸引优质跨境电商平台和专业服务企业集聚。组织企业参加服贸会、进博会等国家级展会，鼓励外贸企业一体化开拓内销和海外市场。

4.聚焦强基补短，提升城市生态宜居品质

完善综合承载功能。统筹推进好房子、好小区、好社区、好城区“四好”建设，保障重点项目有序实施。深入开展城市体检，同步开展街区控规及配套专项规划编制工作，推动城市有机更新与功能再造深度融合。加快西营门、天拖、可口可乐厂周边片区城市更新项目进度，持续筹划建材集团白堤路、高校校区等微更新项目。稳妥推进危险住房改造，逐步推进非成套直管公产房更新改造。全面实施老旧小区改造，有力保障群众安居需求。

协同推进“大城三管”。纵深推进大城细管，完善市政基础设施配套，新建天拖片区、战备楼地块周边等道路，维修黄河道、西马路等道路。实施积水点改造，全力破解内涝难题。强化市容环境综合整治，提升城区靓丽颜值。创新开展大城智管，积极融入全市数据基础底座建设，深化“津治通”等数字平台运用，实现城市管理问题快速响应。同步推动供热、燃气老旧管网等公共设施基础改造和智能化升级，全面提升城市智慧化服务水平。全面加强大城众管，做深做实“五社联动”治理，提升党建引领基层治理效能。持续推进“红色物业”创建活动，深化“悦来先锋”志愿服务品牌，推动基层治理共建共治共享取得新成效。

深化绿色低碳发展。推动能源结构绿色化、清洁化转型，稳步实施燃气锅炉（直燃机）“气改电”项目，引导分布式光伏等可再生能源发电项目规范发展。加强重点用能和碳排放单位管理，深化合同能源管理等模式推广应用，有力支撑能耗双控向碳排放双控平稳过渡。完善新能源汽车充换电设施布局，倡导绿色消费新风尚。全方位打好蓝天、碧水、净土保卫战，推动空气质量改善更加显著，地表水考核断面达到或好于Ⅲ类水体比例保持100%，重点建设用地安全利用率保持100%。打造优美舒适人居环境，推进绿水园提升改造及后期运营，新建提升“口袋公园”，不断拓展城市绿意空间。

5.办好惠民实事，满足群众美好生活期待

兜牢基本民生保障。扎实开展就业促进行动，加强高校毕业生就业创业支持，加力落实“1131”实名制帮扶举措，推进就业驿站建设，打造“15分钟”就业服务圈。精准推进养老保险参保扩面，稳妥开展新就业形态人员职业伤害保障试点工作。强化“基本生活保障+临时救助+专项帮扶”梯度救助，确保困难群众求助有应、受助及时。积极筹集保障性租赁住房，推动六里台TOD、汾水道等配售型保障性住房建设，解决新市民、青年人、农民工等群体刚性住房需求。扎实推进双拥共建，提升退役军人服务保障。做好东西部协作和支援合作，全面推进结对地区乡村振兴。

全面发展社会事业。落实医药卫生体制改革，推动公立医院高质量发展，做精基层医疗卫生机构特色专科。推动黄河医院建设儿童友好医院，持续打造标准化区级妇幼保健机构，提高妇幼健康服务水平。精心呵护“一老一小”，策划启动区托育综合服务中心建设，有效增加普惠托位供给。推动创建全国示范性老年友好型社区，提升社区为老服务能力和水平。推动文体惠民添彩群众生活，创新黄河剧院、庄王府市场化盘活运营路径，打造特色鲜明的公共文化新空间。加快推进CBA篮球运动中心落地天拖体育馆，改造更新全民健身场地设施，统筹办好各类品牌赛事，以全民健身引领健康生活。

夯实城市韧性基底。严格落实安全生产责任制，聚焦消防、燃气、危化品、道路交通、建筑施工、特种设备等重点领域，更大力度开展安全隐患排查整治，坚决防范遏制重特大事故发生。提高防灾减灾救灾能力，推动新建南大附中应急避难场所，提速汾水道、奥体中心消防救援站建设进度，增强重大突发公共事件处置保障。坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，持续推进信访工作法治化，做好社会治安综合治理中心规范化建设，着力将各类矛盾纠纷化解在萌芽状态。完善社会治安防控体系，常态化开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪行为，营造和谐稳定的社会环境。

关于《南开区2026年国民经济和社会发展计划（征求意见稿）》的解读

一、项目背景和意义

（一）项目背景

2026年是“十五五”规划开局之年，也是南开区迈向高质量发展、全面建设社会主义现代化大都市核心区的关键一年，提前谋划、统筹做好全年各项工作意义重大。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第八条：县级以上的地方各级人民代表大会，行使审查和批准本行政区域内的国民经济和社会发展计划、预算以及它们执行情况的报告职权的规定，区人大、区政府做出制定《南开区2026年国民经济和社会发展计划》的工作要求，并安排由区发改委负责承办。

（二）项目意义

    《南开区2026年国民经济和社会发展计划》（以下简称《计划》）全面落实市委、市政府“十项行动”部署，坚持科教立区、文化强区、商贸兴区，紧紧抓住天开高教科创园核心区建设，向科技、文旅、商贸要生产力，以一核引领全域创新，推动区域高质量发展。聚焦重点领域和关键环节，明确经济社会发展年度目标和重点任务，对于因地制宜发展新质生产力，加快构建现代化产业体系，推动建设全域创新区，充分激发改革开放活力，持续推进“四好”建设，打造宜居韧性智慧城市，促进经济质量和城市品质双提升，具有重要的指导性意义。

二、必要性和可行性

（一）项目必要性

《计划》作为我区统筹推进全年经济社会发展的整体安排，为全区各部门明确阶段性发展思路、细化工作举措、落实重大项目提供总体遵循和基本依据。通过年度计划重点任务项目的落实落地，有力保障五年规划分步骤、分阶段地高标准实施，推动实现“十五五”良好开局，更好凝聚推动高质量发展的合力，为建设社会主义现代化大都市核心区奠定坚实基础。

（二）项目可行性

《计划》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实习近平总书记视察天津重要讲话精神和对天津工作一系列重要指示要求，深入落实中央经济工作会议和市委、区委经济工作会议精神，确保经济社会发展总体方向符合党和国家的发展路线、方针和政策。通过总结全区2025年度目标任务完成情况，综合考虑发展面临的新形势新挑战，具体化、项目化明确2026年度工作重点，保证《计划》与经济社会发展实际要求相适应，具有较强的可操作性。

三、项目主体和进程安排

（一）项目主体内容

《计划》共分两大部分。第一部分为2026年主要预期指标，包括地区生产总值、一般公共预算收入、固定资产投资等。第二部分为2026年经济社会发展重点任务，围绕经济产业升级、重点改革攻坚、城区建设管理、民生福祉增进、社会治理创新等方面明确2026年主要工作，形成科学精准的任务清单和时序安排，系统化、项目化推动全年目标高效落实。

（二）项目进程安排

项目自2025年9月起，已经历可行性论证、计划起草、征求相关单位意见等阶段，11月面向社会公开征求意见并修改完善，待相关程序履行完毕后适时向社会公开发布。