关于《南开区持续深入打好污染防治攻坚战2025年工作计划（征求意见稿）》

公开征求意见的公告

为坚决执行党中央、国务院《关于深入打好污染防治攻坚战的意见》及市委、市政府《关于全面推进美丽天津建设的实施意见》，全力推动创建美丽城市先行区，区生态环境局起草了《南开区持续深入打好污染防治攻坚战2025年工作计划》，现将《南开区持续深入打好污染防治攻坚战2025年工作计划（征求意见稿）》公布，征求社会各界意见，广泛接受监督。

从发布之日起30天内，各级机关团体、企事业单位和个人均可提出意见和建议，可通过电子邮箱反馈意见，电子邮箱：nkqsthjj_gjb@tj.gov.cn。征集截止日期为2025年8月16日。

（联系人：燕鹏；联系电话：022-27034123）

                           南开区生态环境局

2025年7月16日

南开区持续深入打好污染防治攻坚战

2025年工作计划

（征求意见稿）

全面落实党的二十大和二十届二中、三中全会关于推动绿色发展、建设美丽中国的战略部署，坚决执行党中央、国务院《关于深入打好污染防治攻坚战的意见》及市委、市政府《关于全面推进美丽天津建设的实施意见》，全力推动创建美丽城市先行区，制定本计划。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻把握“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，完整、准确、全面贯彻新发展理念，锚定天津高质量发展“十项行动”和区委“一三二一”工作思路，以减污降碳协同增效为抓手，统筹结构调整、污染治理、生态保护，奋力实现生态环境质量根本性改善，加快建设人与自然和谐共生的现代化大都市核心区、加快建设美丽城市先行区、加快建设生态文明示范区奠定坚实根基。

二、主要目标

2025年，主要污染物排放总量持续减少，PM_2.5年均浓度控制在36微克/立方米以下，优良天数比率达到72.5%以上，重度及以上污染天数比率控制在4天以内，挥发性有机物排放总量减排72.7吨。地表水国控断面优良水质(达到或优于III类)比例达到100%，无劣V类水体断面。完成我市下达的主要水污染物化学需氧量、氨氮重点工程减排量任务。重点建设用地安全利用有效保障，全区土壤及地下水形势保持稳定。

三、重点任务

（一）推进美丽城市先行区建设

以京津冀协同发展为战略牵引，立足南开区中心城区功能定位，紧扣“创新南开”发展目标，聚焦减污降碳协同增效和多污染物协同减排，加快建设绿色低碳、生态宜居的美丽城市先行示范标杆。深化区域绿色发展协作，依托天开高教科创园核心区创新引擎，持续推动绿色技术成果转化，大力发展科技服务、高端商务等绿色产业。推动传统能源系统低碳化改造，推广装配式建筑和屋顶光伏应用，构建“无废细胞”全覆盖的资源循环体系。落实京津冀生态环境联防联控机制，强化大气、水污染跨区协同治理，完善危险废物风险区域共管体系，提升城市生态韧性。统筹实施“河畅湖清、生态宜居”美丽河湖建设工程，打造“文绿交织”的宜居空间，为美丽天津建设贡献南开样板。

（二）加快推动全区绿色低碳发展

严格对标《天津市南开区碳达峰实施方案》任务部署，构建中心城区绿色低碳发展新格局。深入推进发展方式绿色低碳转型，培育战略性新兴产业和未来产业。有序调整优化全区涉及废气排放落后产能企业。加快推动新型能源运输体系建设，推动建筑施工工地更新使用新能源渣土运输车、混凝土搅拌车。推进燃气锅炉、直燃机等实施终端电气化改造。推进建筑领域低碳转型，推广公共机构合同能源管理节能改造。因地制宜推进既有建筑节能改造。推动供热管网余热回收技术应用。实施传统产业、商业消费绿色转型。

（三）持续深入打好污染防治攻坚战

1.持续深入打好蓝天保卫战。持续完善全区大气污染防治联防联控体系，做好年内重大空气质量保障行动。开展秋冬季大气污染治理等改善攻坚行动，妥善应对重污染天气，科学应对长时间、大范围重污染天气过程，确保空气质量稳定改善。

持续推进工业源深度治理。做好涉气工业企业环保绩效分级和强化管控措施减排工作，以汽车维修、工业涂装企业为重点，全面排查低效失效治理设施。

持续实施移动源污染治理。严厉打击机动车排放检验机构造篡改破坏车载诊断系统（OBD）、采用临时更换污染控制装置等造假行为。严格落实非道路移动机械禁用区规范，开展尾气达标排放治理。加强成品油监督管理，强化油品进口、生产、仓储、销售、运输、使用全环节监管。持续推动。开展货车、非道路移动机械柴油抽测，对发现问题依法查处。持续开展扬尘治理专项行动，加强施工工程“六个百分之百”控尘措施监管，推动辖区内施工项目达到环保标准化工地要求，持续加强渣土运输车辆管控和堆场扬尘、裸地管控。动态排查“小散”型施工工地并有效纳入监管。加强道路扬尘综合治理，提高道路机械化清扫保洁率，持续开展道路扫保“ 以克论净”工作，加大背街里巷机洗人扫频次。

2.持续深入打好碧水保卫战。坚持水资源、水环境、水生态“三水统筹”，以“一河一策”精准治理重点河流为核心，严格落实黑臭水体长效养管机制，汛期前完成排水管网疏通50公里、检雨井维修100余座，强化陈台子河透明度、溶解氧、氨氮指标季度监测，严防返黑返臭风险；同步推进雨污混接点改造约300处，完善“一口一策”动态管理台账，对医疗机构、沿河施工单位废水排放实施24小时人工巡查监管，发现问题立行立改；深化美丽河湖建设，严控沿街商户乱泼乱倒及厨余垃圾入河行为，降低汛期污染强度，构建“水清岸绿、城水相融”的生态格局。

3.持续深入打好净土保卫战。保障重点建设用地安全利用，重点建设用地安全利用率达到100%，全覆盖“两公一住”土壤污染状况调查，深化“无废城市”内涵，拓展“无废细胞”覆盖面。推进地下水污染防治分区管控，推动地下水质稳定改善。

（四）提升生态系统多样性稳定性持续性

严守生态保护红线，优化国土空间开发格局，统筹古文化街、鼓楼等历史风貌区与水上公园、长虹公园等生态空间一体化保护。加大生态系统保护修复力度，开展天津动物园、水上公园等敏感区域生物多样性监测评估。创新“两山”转化实践路径，生态文旅资源价值，培育文商旅协同的绿色发展模式。深化京津冀生态安全联防联控，筑牢中心城区生态安全屏障。

（五）切实维护生态环境安全

健全生态安全风险防控体系，完善区级生态安全工作协调机制，强化重点区域环境风险动态监测预警，提升环境风险研判评估和应急处置能力。严密防控环境风险，聚焦实验室危废、医疗废物等重点对象开展环境隐患排查。加强放射性设备安全监管，确保废旧放射源100%安全收贮。完善重污染天气应急响应机制，保障城市稳定运行。

（六）加强美丽南开建设支撑保障

强化法治与监管效能，严格执行生态环境保护法规，健全“环保+公安+司法”联合执法机制，重点打击非法转移危险废物、篡改污染监测数据等违法行为，全面推行排污许可“一证式”管理，将实验室废物、社会噪声纳入动态监管范畴，实现重点污染源全覆盖管控。拓展全民生态文明实践，持续开展“美丽中国我先行”主题活动，持续开展环保设施开放参观活动，持续培育社区环保志愿者队伍，常态化开展绿色实践行动。

四、工作要求

坚决扛牢生态文明建设政治责任，深入践行绿水青山就是金山银山理念，深刻把握建设美丽中国先行区的战略意义，将污染防治攻坚作为全区核心政治任务抓实抓细；健全“党政同责、一岗双责”责任链条，各单位主要领导牵头挂帅落实生态环境保护责任，形成“区级统筹、部门主抓、属地联动”的闭环推进机制。强化监督执法高压态势，聚焦非法倾倒危废、监测数据造假、餐饮油烟超标及噪声扰民等突出领域，持续开展中央、市级生态环境保护督察整改并健全长效机制，对整改滞后单位予以通报并限期整改。严格考核问责，将攻坚成效纳入领导干部年度考核，以铁腕手段保障蓝天、碧水、净土保卫战决战决胜。

关于《南开区持续深入打好污染防治攻坚战2025年工作计划》的政策解读

一、《计划》出台的背景和依据是什么？

党中央、国务院《关于深入打好污染防治攻坚战的意见》及市委、市政府《关于全面推进美丽天津建设的实施意见》为新时期生态文明建设提供了根本遵循。2025年是“十四五”规划收官之年，也是全面推进美丽中国、美丽天津建设的关键一年。南开区坚决贯彻党的二十大及二十届二中、三中全会精神，深刻把握推动绿色发展、建设美丽中国的战略部署，立足中心城区功能定位和“创新南开”发展目标，锚定天津高质量发展“十项行动”及区委“一三二一”工作思路，将减污降碳协同增效作为核心抓手，统筹结构调整、污染治理、生态保护，力求实现生态环境质量根本性改善，全力推动创建美丽城市先行区，特制定本《计划》。

二、《计划》的发展目标是什么？

2025年，南开区生态环境质量目标更加严格，力争实现根本性改善。PM_2.5年均浓度控制在36微克/立方米以下，优良天数比率达到72.5%以上，重度及以上污染天数比率控制在4天以内。完成挥发性有机物排放总量减排72.7吨的任务。地表水国控断面优良水质（达到或优于III类）比例达到100%，无劣V类水体断面。完成我市下达的化学需氧量、氨氮重点工程减排量任务。重点建设用地安全利用率达到100%，全区土壤及地下水环境质量保持稳定。

三、《计划》的主要内容是什么？

《计划》主要分为两大部分：

一是主要环境目标，明确2025年在空气、水、土壤等环境要素上的具体量化目标；

二是持续深入打好污染防治攻坚战的具体内容， 围绕实现环境目标，部署六大方面重点任务，涵盖美丽城市先行区建设、绿色低碳发展、污染防治攻坚、生态系统提升、环境安全保障及支撑保障建设。

四、《计划》提出的重点任务是什么？

2025年，南开区将聚焦美丽城市先行区建设和生态环境质量根本性改善，重点推进以下任务：

（一）推进美丽城市先行区建设

以京津冀协同发展为牵引，依托天开高教科创园，推动绿色技术创新与成果转化，发展绿色产业；推动能源系统低碳化改造，；构建“无废细胞”全覆盖的资源循环体系；落实京津冀生态环境联防联控，强化大气、水污染跨区共治和危废风险共管；实施“河畅湖清、生态宜居”美丽河湖工程，打造文绿交织的宜居空间。

（二）加快推动全区绿色低碳发展

落实《南开区碳达峰实施方案》，构建中心城区绿色低碳新格局；培育新兴产业，有序调整废气排放落后产能；推动新能源运输体系建设；推进燃气锅炉、直燃机终端电气化改造；推进建筑低碳转型，推动供热管网余热回收；推动传统产业和商业消费绿色转型。

（三）持续深入打好污染防治攻坚战

完善全区大气联防联控体系，做好重大活动保障；深化秋冬季攻坚，科学应对重污染天气；推进工业源深度治理，强化移动源治理，开展扬尘、恶臭异味、噪声、烟花爆竹、露天焚烧等面源污染治理。

强化“三水统筹”，实施“一河一策”精准治理；落实黑臭水体长效养管；推进雨污混接点改造，完善“一口一策”动态管理；加强重点排水单位（医疗机构、施工单位）巡查监管；深化美丽河湖建设，严控乱泼乱倒、厨余垃圾入河，降低汛期污染。

保障重点建设用地安全利用；深化“无废城市”建设，拓展“无废细胞”；推进地下水污染防治分区管控。

（四）提升生态系统多样性稳定性持续性

严守生态红线，优化国土空间，统筹历史风貌区与生态空间保护；加大生态保护修复力度，创新“两山”转化路径，发展生态文旅融合模式。健全生物多样性保护机制。深化京津冀生态安全联防联控。

（五）切实维护生态环境安全

健全生态安全风险防控体系，提升预警和应急处置能力；严密防控环境风险，加强放射性设备安全监管，完善重污染天气应急响应机制。

（六）加强美丽南开建设支撑保障

强化法治与监管，健全“环保+公安+司法”联合执法，打击危废非法转移、监测数据造假；持续开展“美丽中国我先行”主题活动等绿色实践行动。

五、为保障《计划》实施，主要采取了哪些保障措施？

一是坚决扛牢政治责任。将污染防治攻坚作为核心政治任务抓实抓细，深入践行绿水青山就是金山银山理念，深刻把握建设美丽中国先行区的战略意义。

二是健全责任落实机制。严格落实“党政同责、一岗双责”，各单位主要领导牵头挂帅。形成“区级统筹、部门主抓、属地联动”的闭环推进机制。

三是强化执法监督问责。保持高压态势，聚焦非法倾倒危废、监测数据造假、餐饮油烟超标、噪声扰民等重点领域开展执法。持续深化中央、市级环保督察整改，健全长效机制，对整改滞后单位通报并限期整改。严格考核问责，将攻坚成效纳入领导干部年度考核，以铁腕手段保障三大保卫战决战决胜。