关于对《南开区2025年国民经济和社会发展

计划（征求意见稿）》公开征求

意见的公告

2025年是实施“十四五”规划的收官之年，也是南开区推动高质量发展和现代化建设的关键一年，为统筹安排明年全区经济社会发展重点工作任务，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》及区政府要求，南开区发展和改革委员会起草了《南开区2025年国民经济和社会发展计划》。现将《南开区2025年国民经济和社会发展计划（征求意见稿）》公布，征求社会各界意见，广泛接受监督。

从发布之日起30天内，各级机关团体、企事业单位和个人均可提出意见和建议，可通过电子邮箱反馈意见，电子邮箱：nkqfgw_ghk@tj.gov.cn。征集截止日期为2024年12月1日。

（联系人：赵春晖；联系电话：022-63012193）

                   南开区发展和改革委员会

2024年11月1日

南开区2025年国民经济和社会发展计划

（征求意见稿）

2025年是“十四五”规划的收官之年，是全面贯彻落实党的二十大精神的关键一年，也是区委“ 一三二一 ”工作思路走深走实的重要一年。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察天津重要讲话精神，坚定不移落实“四个善作善成”总要求，贯彻落实市委十二届六次全会、区委十二届十次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，坚决落实高质量发展“十项行动”部署，深化拓展区委“一三二一”工作思路，紧紧围绕进一步全面深化改革、推进中国式现代化主题，加速推进科技创新、产业焕新、城市更新，千方百计盘活存量、培育增量、提升质量，加快培育新质生产力，巩固和增强经济回升向好态势，全面深化改革，扩大高水平开放，增进民生福祉，防范化解风险，保持社会稳定，奋力开创全面建设社会主义现代化新南开新局面。

（一）2025年主要预期指标

地区生产总值、固定资产投资、一般公共预算收入增速以区人民代表大会批准数据为准，节能减排降碳完成“十四五”目标。

（二）2025年经济社会发展重点任务

1.坚持以高质量发展为主线，推进产业结构和经济质效双突破

融入协同发展大格局。加大面向京冀两地的招商引资，加快引入国家电网信息通信板块等京冀标志性项目，吸引京东MALL、贝壳、新东方等北京头部企业新设板块投资落地。优存量、扩增量，发挥好华润泽源、国药卫勤等医疗领域央企对区域经济发展的拉动作用，将仁恒置地、长荣大厦等打造为京津冀协同发展主题示范载体，深化与中国兵器华锦阿美等企业合作力度，全力推动企业在区成立产业研究院。深化与海淀地区交流合作，推动两区汇聚产业资源，助力京津冀国家技术创新中心做大做强。瞄准河北省专精特新“小巨人”等细分领域头部科技企业开展精准招商，进一步促进三地间创新合作交流。

激活科技创新动力源。紧抓天开高教科创园发展契机，坚定“核心区即是南开区”的工作理念，立足天开园功能定位和南开区科创资源禀赋优势，深挖“科技创新+高等教育”的科创策源动能，发挥新型举国体制优势，支持颠覆性技术涌现。积极推动孵化器、众创空间建设升级，夯实市级和国家级科技孵化载体基座。推动成立我区技术转移创新战略联盟，实现R&D经费占GDP比重在全市保持前列。畅通科技成果产业化路径，依托海河产业基金、天开九安海河海棠基金和新开湖基金等，推动科技金融增量扩面。认真贯彻落实《天津市人才发展促进条例》，持续推进“海河英才”行动计划，积极推荐优秀人才和企业申报海河工匠。

强化优势产业支撑力。瞄准科技服务、智能制造、医疗健康三大主导产业，促进先进生产要素向新质生产力集聚。深化与天南大等高校院所合作，聚焦研发服务、检验检测等领域，在概念验证等环节形成独特服务模式和特色服务产品，推动科教优势转化为产业优势。加快20万平米智能制造产业园项目进度，确保年底投入使用。做好存量工业用地改造升级和集约利用，大力发展“两头在内、中间在外”的都市型智能制造产业。用好天大医工院、南大生命科学学院、中国医学科学院医工所等优势科教资源及区内三甲医院等优质医疗资源，激发九安医疗、嘉思特医疗等龙头企业创新活力，引导医疗器械上下游企业集聚。

打造未来产业新引擎。提升数字基础设施支撑能力，构建区域高水平数据集储备库，积极推动亿海蓝航运大数据等项目，促进研发应用企业与区域算力资源供需匹配。依托万科时代中心天津大模型应用生态基地，加快布局生成式AI、智能算力等数字服务业新赛道。注重发挥“双一流”大学和重点实验室等技术和人才优势，聚焦人工智能、高端材料、精密仪器等领域，超前布局未来产业优先领域。深化与北京市海淀区、山西省吕梁市战略合作协议，构建“一磁两场”的新兴产业布局。发挥创新资源汇聚优势，加强核心关键技术、颠覆性技术的研发和应用，全力服务“信息技术应用创新”等全市12条重点产业链发展，带动区域产业焕新升级。

2.坚持以畅通循环为目标，推进有效投资和交流合作双增强

扩大有效投资。持续健全盘活存量工作机制，全面摸清闲置有形和无形资产底数。坚持分类指导，针对不同类型闲置资产，探索差异化盘活路径，有针对性地破解难题。着力提升盘活质效，加强产业链招商，在存量载体中导入新产业、新业态，推动形成高质量盘活。用好中央预算内资金、超长期特别国债等资金支持政策，拓宽项目资金来源。全力推动南开区凌庄子道（水厂南侧BC）地块、城更各项目的土地出让，加快科研西路16号地、光电科创园、临潼路（爱三）地块前期手续，促推项目落地建设。全区新开工面积、竣工面积达到年度目标。

挖掘消费潜力。抢抓大规模设备更新和消费品以旧换新重大政策新机遇，持续释放政策红利，形成投资、消费相互促进的良性循环。不断深化消费供给改革，持续建设电商直播基地，探索“直播引流+实体消费”新模式，深度链接潮流品牌与IP文化，积极引进知名首店，梯度培育津门老字号、中华老字号，构建“品牌梯队”。持续打造特色片区，助力海光MALL打造高品质社区商业中心，推动天拖地区引入国际轻奢酒店品牌，助力打造体育消费新场景。持续开展“‘南’得有你·‘开’心四季”等标志性活动，以节兴市、以节兴商、以节聚势。

提升招引质效。推动X等企业落地。新引进一批科技型企业、行业重点企业、500强投资企业，打造一批特色产业楼宇，为区域发展注入强劲动能。进一步扩大区内现有轨道交通运营产业的聚集优势，深挖央企产业链上下游资源，扩大央企带土移植、整建制落地效应。结合促进港产城融合高质量发展政策，推动口岸大型外贸主体落户。服务嘉思特医疗、中铁物资、子安能源等传统内贸企业转型“出海”，支持九安医疗、华来科技等“天津制造”和“天津品牌”走出国门，推动开放贸易量质齐升。引进一批外资企业，实际利用外资到位额完成年度目标任务。有序推进东西部协作和支援合作工作，持续巩固脱贫攻坚成果。

3.坚持以深化改革为引领，推进政务环境和营商环境双提升

深化改革促突破。开展专项行动，强化反垄断和反不正当竞争，服务土地、劳动力、资本、技术、数据五大要素高效配置，积极融入全国统一大市场。持续推进国有企业分类改革，完成重点企业的出清、混改及股权转让。不断优化政务信息化项目审核管理机制，有序推进数据共享利用、数据资产入表、数据流通和价值释放以及数据安全保障，提升数字政府建设水平。深化重点领域统计改革，健全统计指标体系。持续落实过紧日子要求，全面实施预算绩效管理，集中财力保障“三保”支出。加大存量债务化解力度，健全化债长效机制，筑牢财经安全防线。

提振市场强信心。加强第五次全国经济普查成果研判分析，高质量编制“十五五”规划，明晰经济结构优化调整方向路径，深化“一核两轴三区”空间布局，科学制定切合“十五五”阶段特征的规划目标和重点任务。充分发挥国有资本带动功能，鼓励科创资本公司积极参与股权投资，增加资本运作收益。依法保护民营企业产权和企业家合法权益，支持和引导民营企业深耕主业、做强实业，发展壮大民营经济。激发市场主体创新活力，深入推进“专精特新”、国家高新技术企业、“雏鹰—瞪羚领军”企业梯度培育。开展强化专利转化运用专项行动，高标准组织知识产权强区建设。持续夯实社会信用体系建设，营造公平诚信市场环境。

强化服务优环境。完善营商环境体系建设，健全“高效办成一件事”常态化推进机制，再推出一批区级高频场景，不断优化企业群众办事体验，提升政务服务质效。继续加大“跨省通办”覆盖范围，再增加京冀等一批合作地区、合作事项，推动北京海淀合作延伸至公证服务等民生领域，扩大普惠范围。对标国家、市级最新改革举措，研究制定有南开特色的惠企措施，谋划更多区级“自选动作”。做好全市经济安全审计监督网格化治理首批试点，推动智税导税系统上线，持续优化税费服务质效。深入贯彻落实《质量强国建设纲要》《天津市质量强市建设纲要》，筑牢产品质量安全底线。

4.坚持以城市更新为突破，推进城市功能和生态环境双优化

有序实施城市更新。完成西营门片区城市更新项目完整社区提升改造全部工程。加速天拖片区城市更新项目，推动爱尔眼科工程建设。着力推动谋划中的可口可乐厂周边片区城市更新项目落地实施。统筹谋划天开园核心区城市更新项目，加快启动航海道桥建设工程，通过自更新、微更新等多种形式相结合，不断优化天开园周边环境。全面完成“十四五”期间政府投资的老旧小区改造工作。结合城市体检发现的市政基础设施老化、电动车充电安全隐患等一批突出民生问题，着力谋划“十五五”老旧小区改造计划。进一步做好既有住宅加装电梯工作，不断打造群众宜居环境。

提升城市功能品质。推深做实长虹公园品质提升二期项目方案，谋划推进大运河文化保护性开发项目，不断丰富鼓楼—古文化街景区文化内涵。紧紧围绕一刻钟便民生活圈试点建设新要求，建成一批便民生活圈。推动中医药大学地块、工业用呢厂地块公建配套菜市场建设。全力推动供热燃气旧管网改造，协调推动辖区内积水片区及混接点改造工作。谋划实施保泽道等城市道路工程，加快完成六马路、新裕里等地块市政配套工程项目。优化智慧停车项目运营管理，有效规范道路交通秩序。深化生活垃圾全流程分类处理，做好垃圾清运和道路扫保等综合服务，努力打造整洁有序、清新靓丽的城市环境。

加快打造绿色生态。牢牢抓住碳达峰试点建设契机，以科教创新引领绿色发展，以循环经济做强“静脉产业”，以全民行动助力降碳达峰。持续深入打好污染防治攻坚战，严格落实污染物排放总量控制制度，聚焦风险防控，全力加强环境应急能力建设。做好空气质量分析和大气污染防治工作调度，推动空气质量稳定改善。抓好水环境治理，推动入河排口管网改造，开展美丽河湖申报工作。紧盯冰封期污染防控和汛期水质保障，持续推动水环境治理项目谋划落实。持续推进“无废城市”建设步伐，推动危险废物规范化管理水平提升。新建提升一批口袋公园，点缀城市方寸之美。

5.坚持以为民服务为宗旨，推进社会事业和民生福祉双提高

兜牢民生保障底线。精心组织实施 20 项民心工程。实施就业创业质量提升工程，保障企业用工需求。依托基层综合服务设施，建设一批“津彩e就业”服务站点，健全公共就业服务体系。提升退役军人安置质量，保障退役军人合法权益。积极回应“一老一小”民生关切，推动全国居家和社区基本养老服务提升行动试点实施，稳步推进婴幼儿照护服务发展。优化困难群众救助补助资金分配，确保各项救助政策有效落实。把握渐进式延迟法定退休年龄改革重点，推行个人养老金制度，多措并举推动多层次养老保险体系建设。深化医保领域改革，推进基本医保参保扩面，推进异地就医联网结算。

优化公共服务供给。加快义务教育优质均衡发展，有序推进中小学校改扩建工程，进一步扩大学位供给。做实做强分级诊疗，推进儿童医院黄河呼吸基地建设，优化医疗服务质量。深入实施中央财政支持中医药传承创新发展示范试点项目，开展津沽中医特色传承创新发展“十项行动”。积极申报国家安宁疗护试点区。持续推进嵌入式设施试点项目，不断满足居民群众就近养老、助餐、康养需求。完善公共文化服务体系，推进区公共文化场馆数字化建设，全力打造“文润南开”特色活动品牌。以第四次全国文物普查工作为契机，推动文化遗产系统性保护和统一监管。推进C92文化创意园建设，推动黄河影剧院、庄王府市场化运营。深入挖掘城市空闲地、边角地等空间资源，为市民提供形式多样、举步可就的健身场地设施。

坚守安全稳定防线。持续深入开展消防、燃气、危化等重点领域事故隐患排查治理，精准治理“小火亡人”、电动车违停违充等安全隐患。推进消防队站项目，力推奥体中心消防站和汾水道消防站年内开工建设。切实提高“12345”政务服务便民热线工单办理效率，深耕“微网实格”助力基层治理。构建五级社会治理体系，全力打造社区网格化、管理扁平化、服务精细化模式。完善监测预警和应急保障机制，切实保障粮食、能源等重要物资供给安全。加强和改进信访工作，坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。推进法治政府建设，全面提升依法行政水平。严厉打击违法犯罪活动，营造更加平安稳定社会治安环境。

关于《南开区2025年国民经济和社会发展计划（征求意见稿）》的解读

一、项目背景和意义

（一）项目背景

2025年是实施“十四五”规划的收官之年，也是南开区推动高质量发展和现代化建设的关键一年，提前谋划、统筹做好全年各项工作意义重大。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第八条：县级以上的地方各级人民代表大会，行使审查和批准本行政区域内的国民经济和社会发展计划、预算以及它们执行情况的报告职权的规定，区人大、区政府做出制定《南开区2025年国民经济和社会发展计划》的工作要求，并安排由区发改委负责承办。

（二）项目意义

    《南开区2025年国民经济和社会发展计划》（以下简称《计划》）全面落实市委、市政府“十项行动”部署，围绕区委“一三二一”工作思路，聚焦重点领域和关键环节，明确经济社会发展年度目标和重点任务，对于全力巩固经济运行回升向好态势，拓宽改革开放发展新路，锻造科技创新强劲引擎，持续增进社会民生福祉，增强中心城区极核功能，促进高质量发展迈上新台阶具有重要的指导性意义。

二、必要性和可行性

（一）项目必要性

《计划》作为我区统筹推进全年经济社会发展的整体安排，为全区各部门明确阶段性发展思路、细化工作举措、落实重大项目提供总体遵循和基本依据。通过年度计划重点任务项目的落实落地，有力保障“十四五”规划分步骤、分阶段地高标准实施，凝聚形成“创新南开”建设的强大合力，为建设社会主义现代化大都市核心区奠定坚实基础。

（二）项目可行性

《计划》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，按照中央经济工作会议部署，深入落实市委、区委全会要求，确保经济社会发展总体方向符合党和国家的发展路线、方针和政策。综合考虑当前区域发展现状，聚焦发展面临的新形势新挑战，具体化、项目化明确2025年度工作重点，保证《计划》与经济社会发展实际要求相适应，具有较强的可操作性。

三、项目主体和进程安排

（一）项目主体内容

《计划》共分两大部分。第一部分为2025年主要预期指标，包括地区生产总值、一般公共预算收入、固定资产投资等。第二部分为2025年经济社会发展重点任务，围绕经济产业升级、重点改革攻坚、城区建设管理、民生福祉增进、社会治理创新等方面明确2025年主要工作和重大项目，加快推动“创新南开”建设取得新的更大成效。

（二）项目进程安排

项目自2024年9月起，已经历可行性论证、计划起草、征求相关单位意见等阶段，11月上旬面向社会公开征求意见，待全部程序履行完毕后将适时向社会公开发布。

2024年11月1日

关于《南开区2025年国民经济和社会发展计划(征求意见稿)》的公众意见

采纳反馈情况说明

根据重大行政决策程序相关规定，2024年11月1日至2024年12月1日，《南开区2025年国民经济和社会发展计划(征求意见稿)》已在南开区人民政府网站面向社会公开征求意见。征求意见期内，未收到意见建议。特此说明。

南开区发展和改革委员会

            2024年12月3日