关于对《南开区2022年国民经济和社会发展计划（征求意见稿）》公开征求意见建议的公告

按照区人大、区政府要求，为统筹安排明年重点工作，全面加快“创新南开”建设，推动全区经济社会高质量发展，结合南开区实际，现将南开区发改委草拟的《南开区2022年国民经济和社会发展计划（征求意见稿）》公布，公开向社会征求意见。

从发布之日起7日内，各级机关团体、企事业单位和个人均可提出意见和建议，可通过电子邮箱反馈意见，电子邮箱：nkqfgw_ghk@tj.gov.cn。

（联系人：吕文琦    联系电话：27581352）

南开区发展和改革委员会

2021年12月2日

关于《南开区2022年国民经济和社会发展

计划》公开征求意见期限的情况说明 

按照区人大、区政府工作要求，为统筹安排年度重点工作，全面加快“创新南开”建设，区发改委牵头起草《南开区2022年国民经济和社会发展计划》，经区发改委班子专题会议审议，形成了《南开区2022年国民经济和社会发展计划（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》），并于2021年12月2日至2021年12月8日，通过南开区人民政府网站面向社会公开征求意见。

《征求意见稿》起草过程中，面向38个部门和12个街道办事处反复征求意见，收集20项意见并修改完善后，先后通过函询区人大财经委、组织召开企业家专题座谈会和群众代表专题座谈会等形式，充分听取经济社会重点领域人大代表、驻区企业家代表、居民群众代表的意见建议。同时，全面对标对表政府工作报告，充实完善计划内容。按照《南开区重大行政决策程序规定》，《征求意见稿》前期已通过多种方式广泛征求社会公众意见。因此，此次面向社会公开征求意见为期7天。

南开区2022年国民经济和社会发展计划

（征求意见稿）

2022年是我国全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的重要一年，是实施“十四五”规划承前启后的关键一年，也是“创新南开”建设聚势突破的一年。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，以习近平总书记对天津工作“三个着力”重要要求为元为纲，按照市委市政府和区委总体要求，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，深入落实科技立区、改革强区、文化名区、宜居兴区发展举措，努力保持经济运行在合理区间，保持社会和谐稳定，确保开局见到新气象、展现新作为、取得新突破。

一、塑造协调发展优势，拓展共赢向好“进”的态势

全面深化区域协同合作。深度融入京津冀城市群发展，重点打造启航系列品牌楼宇、新动能引育中心硬科技创新基地等载体，建设高能级产业承接平台。扩展中国铁建等落户企业“朋友圈”，吸引更多北京央企二、三级总部、民营企业500强功能总部和上下游企业集聚发展。加强与国家部委、高校院所对接合作，促进京冀基础研究和技术成果在南开应用转化，打造协同创新标杆项目。完善多领域协同发展机制，推进政务服务、教育医疗、文化商旅等交流合作。持续巩固脱贫攻坚成果，在产业合作、人才支援、劳务协作等方面为受援县提供精准帮扶，全面推进乡村振兴。

加快构建现代产业体系。围绕创新链布局产业链，瞄准智能硬科技、智慧应用场景、数字内容创作新赛道，持续壮大战略性新兴产业。发挥九安医疗、微云任务供应链、大行道动漫等一批重点企业带动作用，着力建链、补链、强链，优先培育智能医疗装备、供应链平台、文化消费三个细分产业集群。围绕新赛道企业服务支持，复制北洋海棠基金模式，吸引风投、创投等新型金融业态汇聚，逐步做大科技金融特色服务。加速引育律师、会计、管理咨询等行业优质企业，逐步形成高端商务生态圈。

坚定实施扩大内需战略。激活文商旅消费市场，提升建设老城厢-古文化街、水上奥体两大地标商圈，积极创建国家级旅游休闲街区，启动全域旅游示范区建设。汇聚新型消费引力场，加码引聚首店经济、首发经济，引入一批国内外中高端时尚品牌首店、旗舰店、大型体验店。培育“短视频+”“直播+”新模式新业态，打造MCN网红经济模式基地。发挥投资“驾辕之马”作用，加速“启航湾”智慧园区新基建、低碳智慧供热节能改造等重点项目进度。推动昌源里、战备楼AB、中医药大学南北院、长江道工业用呢厂、南丰路（天津大学内燃所）一期、凌庄子水厂南侧BC、西营门1号和6号、简阳路航天物资地块出让，谋求更大投资发展空间。

二、加速创新动能集聚，释放经济增长“跃”的潜能

增强科技创新策源功能。大力实施协同发展与科技创新专项行动，打造国家自主创新示范区南开科技园“升级版”。建立完善“政产学研金服用”体系保障，推动高校大型科研仪器开放共享，完善政府引导、多方参与的投入体系，促进核心共性技术联合攻关。加大科研人员激励力度，给予创新贡献突出的优秀人才或团队专项奖励，激发自主创新内生动力。建立健全“企业出题、高校院所破题、政府助题”揭榜机制，支持创新型龙头企业组建创新联合体、匹配专家（教授）工作室，培育一批具备自主知识产权的“拳头”产品，催生科技产业新领域新范式。

搭建更高层次科创平台。推动环天南大片区提档升级，谋划建设海河科学城，打造天津综合性科学中心和区域人才中心。高标准建设物质绿色创造与制造海河实验室、新能源电池人才创新创业联盟，推动平台建设尽早取得阶段性的标志成果。促进天津大学科技园、南开大学科技园项目招引、投入运营，积极申报市级大学科技园。推广“博创园”成功经验模式，力争实现国家级、市级孵化机构数量新增长，完善“众创空间—孵化器—加速器”孵化体系，为科技企业提供全生命周期专业化服务支持。

涵养多元融合创新生态。强化企业创新主体地位，加力实施高新技术企业倍增行动计划，推动“雏鹰—瞪羚—领军（培育）”和高成长企业梯度培育，构建高校、科研机构—中小企业—大企业融通创新的链式集群。全力以赴招才引智，实施“海河英才”行动计划升级版，打通高技术人才和“非学历”人才落户发展绿色通道。依托“海棠杯”创新创业大赛等平台，吸引天南大校友人才项目深耕南开。擦亮“科创中国”试点城市（园区）金字招牌，做好企业应用场景需求库搭建、青年百人会组建、优质项目路演发布等特色服务，促进创新链、人才链、资金链、产业链融合发展。

三、深化改革扩大开放，抢抓区域发展“新”的机遇

聚力改革攻坚突破。深化国资国企改革，推进区属国有企业资源整合，着力打造科创资本平台、城市运营平台和天河资产经营平台。强化国有企业职业经理人等制度规范管理，加快形成以管资本为主的国有资产监管体制。稳步实施要素市场化配置改革，出台落实举措，促进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素自主有序流动、高效公平配置。大力发展民营经济，促进中小企业向“专精特新”方向发展，培育产品附加值高、细分市场竞争力强的单项冠军，提升民营经济在高质量发展中的贡献度。

提升对内对外开放水平。构建“全域、全线、全员”大招商格局，坚持“项目为王”，树立“产业链”思维，围绕产业集群持续发力，大力引进上市公司、头部企业、隐形冠军等优质项目落地。坚持扩增量与优存量并举，提升高端楼宇承载力和税收贡献度，全年盘活空置楼宇面积12.5万平方米，不断积蓄区域发展后劲。千方百计稳外资稳外贸，加大跟踪服务力度，鼓励现有外资企业扩股增资。促进跨境电商壮大发展，培育对外贸易增长点。组织参加进博会、世界智能大会等大型展会，着力招引大好外资项目，助力企业拓展国际市场。

争创一流营商环境。实施优化营商环境三年行动计划，持续开展“解‘南’题、‘开’心办”专项行动，打响南开政务服务品牌。推进“证照分离”改革，在更大范围推动照后减证和简化审批。用好“津心办”南开旗舰店等优质平台资源，切实实现高频类事项套餐式、主题式集成服务，事项同标准、无差别办理。加强区级信用信息共享平台数据归集应用，推广“信易贷”融资模式，探索推动“信易+”守信激励应用场景试点落地，健全以信用监管为基础的新型监管方式。扎实推进实施知识产权强企工程，引导企业开展高价值专利培育，实行企业标准“领跑者”制度，不断增强市场主体核心竞争力。

四、促进绿色数字转型，彰显品质城区“靓”的形象

提升综合承载能力。全年新开工面积20万平方米，竣工面积40万平方米。加大基础设施补短板力度，精心实施西营门片区等城市更新项目。做好海绵城市一期项目收尾工作，推动二期项目开工建设。启动建设苑中北路等5条道路。改善居民居住条件，完成翠湖温泉花园等9个老旧小区提升改造，加紧启动风范新苑小区等8个小区新一轮改造任务。扩充保障性租赁住房供给，促进房地产市场平稳健康发展。持续推进既有住宅加装电梯工作。做好地铁8号线延长线、11号线延长线等房屋征收，启动北草坝整治工作。

强化城区精细管理。启动智慧化云平台建设，加强基础设施状态感知等应用创新，提升城市运行管理效率。建成智慧停车系统平台，增加路侧、桥下停车泊位供给，有力规范静态交通秩序。试点推广“蓝牙道钉”系统新技术，推动共享单车定点停放。倡导绿色生产生活方式，推进再生资源回收体系网点建设，创建5个街道垃圾分类精品示范片区，创建绿色社区52个。启动建设南运河文化公园，打造大运河文化保护传承利用的典范项目。巩固国家卫生区创建成果，推动市容综合整治向背街里巷延伸，持续提升城区面貌和市民文明素质，积极创建全国文明城区。

改善生态环境质量。制定碳达峰实施方案，落实能耗“双控”指标任务，有序推进节能降碳增效行动，促进经济社会发展全面绿色转型。深入打好污染防治攻坚战，加强细颗粒物和臭氧协同控制，实行重污染天气应急响应，环境空气质量综合排名继续保持全市前列。全面落实河（湖）长制，强化“1+3”监测预警系统运用，继续推动河湖“清四乱”专项行动，持续提高地表水体断面水质。土壤安全利用率保持100%。稳步推进快速路噪声整治、餐饮服务油烟整治，做好中央生态环保督察转办问题整改落实，坚决防止反弹回潮。

五、坚持发展成果共享，厚植基层治理“优”的根基

健全社会保障体系。全面实行促进创业带动就业、多渠道灵活就业保障制度，持续扩大就业容量。稳妥做好市场渠道难以就业的困难人员托底安置。继续实施全民参保计划，推动社会保险征缴扩面，努力实现法定人员全覆盖。保持居民人均可支配收入稳定增长。扩大普惠养老服务供给，推动街道综合养老服务中心全覆盖。开展“智慧助老”行动，推进适老服务建设向社区、家庭延伸。保障妇女儿童合法权益，做好退役军人服务。精准实施分类救助政策，兜牢民生保障底线。加强特殊群体关爱帮扶，确保残疾人辅具适配率、康复服务率均达到85%以上。

优化基本公共服务。办好人民满意教育，完成新星小学、宜宾里小学等改扩建工程，新增义务教育学位2430个。深化课堂教学改革，遴选培育首批品牌高中，促进中高考成绩保持良好。提升医疗卫生服务质量，推动每家区属二级公立医院建设2-3个重点专科。健全中医药服务体系，促进中医药传承创新发展。完善3岁以下婴幼儿照护服务。深化基层“数字健共体”建设，建成区域全民健康信息平台，推动“互联网+医疗健康”普惠可及。依托“区街社区”三级公共文化服务网络，办好各类南开特色惠民文化活动，满足群众精神文化休闲需求。大力发展全民健身，推动社区体育园、智慧健身步道等公共设施建设，全力打造“10分钟健身圈”。

促进社会治理现代化。扎实推进依法治区，以高水平法治护航高质量发展。深化市域社会治理现代化试点建设，持续推进社会治理重心向社区下移。发挥社区党群服务中心职能，做好便民事项网格化办理。开展安全生产专项整治三年行动，强化危险化学品、消防、建筑施工、交通运输、危险废物、特种设备等领域隐患排查，坚决遏制重特大事故发生。加快推进应急避难场所建设进度，提升防灾减灾救灾能力。着力防控和化解金融、国企债务风险。紧抓疫情常态化防控，做好入境人员、中高风险地区返津人员等重点人群全流程闭环管理，加强进口冷链食品监管。提升核酸检测基地检测能力，稳妥有序推进新冠疫苗接种。严厉打击各类违法犯罪，持续推进“两打、两清”“五个一律”专项整治行动，强化智慧警务建设，推进“三端打通”试点应用，新建184个智慧平安社区。常态化开展扫黑除恶专项斗争，巩固“无黑”城区创建成果，确保城区安全、社会安定、居民安宁。

南开区发展和改革委员会

2021年12月2日

关于《南开区2022年国民经济和社会发展计划》的解读

一、起草背景

按照区人大、区政府工作要求，区发改委牵头开展年度计划编制工作，组织全区各部门认真谋划2022年度工作重点。经过充分研究，起草了《南开区2022年国民经济和社会发展计划》（以下简称《计划》）初稿。全面对标对表政府工作报告，广泛征求38个部门和12个街道办事处意见，认真听取专家学者、企业家和居民群众代表建议，充分吸纳全体区级领导意见并修改完善后，形成了《南开区2022年国民经济和社会发展计划（征求意见稿）》。

二、主要内容

《计划》按照区委、区政府安排部署，围绕“创新南开”建设聚势突破，聚焦科技立区、改革强区、文化名区、宜居兴区措施落地，确保开局见到新气象、展现新作为、取得新突破，制定了2022年全区经济社会发展主要目标任务。重点任务包括五个方面：一是塑造协调发展优势，加快构建现代产业体系，深度融入京津冀城市群发展，拓展共赢向好“进”的态势；二是加速创新动能集聚，突出科技创新策源功能，做强高质量发展核心驱动，释放经济增长“跃”的潜能；三是深化改革扩大开放，争创一流营商环境，激发市场主体活力，抢抓区域发展“新”的机遇；四是促进绿色数字转型，深入落实“双碳”目标，提升生态宜居水平，彰显品质城区“靓”的形象；五是坚持发展成果共享，聚焦群众“急难愁盼”，优化公共服务供给，厚植基层治理“优”的根基。着眼年度计划目标任务狠抓落实，紧盯重点领域和关键环节精准发力，为全面建设社会主义现代化大都市核心区而不懈奋斗，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

南开区发展和改革委员会

2021年12月2日