附件：

天津市南开区重污染天气应急预案

（征求意见稿）

1 总则

1.1 编制目的

为进一步健全完善重污染天气预警和应急机制，确保重污染天气应急工作高效、有序进行，按照国家和天津市要求，确保重污染天气期间二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）、颗粒物（PM）、挥发性有机物（VOCs）等主要污染物在黄色、橙色和红色预警期间的减排量分别达到全社会排放总量的10%、20%和30%以上，削减污染峰值，改善空气质量，保障公众健康。

1.2 编制依据

《天津市实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》、《天津市生态环境保护条例》、《天津市大气污染防治条例》、《天津市人民政府关于印发天津市突发事件总体应急预案的通知》（津政规〔2021〕1号）、《天津市深入打好污染防治攻坚战行动方案》、《关于印发天津市深入打好蓝天、碧水、净土三个保卫战行动计划的通知》（津污防攻坚指〔2022〕2号）、《天津市人民政府关于划定禁止使用高排放非道路移动机械区域的通告》（津政规〔2022〕2号）。

1.3 适用范围

本预案适用于根据市应急指挥部要求启动的重污染天气的预警和应急响应。本预案所称重污染天气，是指根据《环境空气质量指数（AQI）技术规定（试行）》（HJ633—2012），空气质量指数（AQI）达到五级（重度污染）及以上污染程度的大气污染。对因沙尘暴和臭氧形成的重度污染不执行本预案。

1.4 预案体系

南开区重污染天气应急预案体系包括：区重污染天气应急预案、区重污染天气应急指挥部各成员单位重污染天气应急保障预案或应急保障实施方案，以及企业重污染天气应急响应实施方案。

2 组织机构构成

2.1 指挥机构

南开区重污染天气应急指挥部（以下简称区应急指挥部），总指挥由分管生态环境保护工作的副区长担任，副总指挥由区人民政府办公室相关副主任和区生态环境局局长担任。区应急指挥部的主要职责：贯彻落实市委、市政府关于重污染天气应对的决策部署，统筹制定全区重污染天气应对政策措施，研究提出重污染天气应对工作指导意见，组织重污染天气应对工作。

2.2 办事机构

区应急指挥部下设南开区重污染天气应急指挥部办公室（以下简称区应急指挥部办公室），区应急指挥部办公室设在区生态环境局，办公室主任由区生态环境局局长兼任。区应急指挥部办公室的主要职责：负责区应急指挥部的日常工作，组织落实区应急指挥部决定；负责组织开展重污染天气应对相关工作；适时组织修订《南开区重污染天气应急预案》，按程序报区人民政府批准后发布实施；按照市重污染天气应急指挥部办公室要求，修订南开区重污染天气应急减排清单，制定减排措施；组织区应急指挥部各成员单位制定重污染天气应急保障预案或应急保障实施方案，并进行监督检查；汇总、上报重污染天气应急响应开展落实情况；承担市、区应急指挥部交办的其他事项。

2.3 成员单位

区委宣传部（区融媒体中心）：协调区级电视、报刊等媒体及“和美南开”等政务媒体，做好宣传、信息发布和新闻报道等工作。

区生态环境局：承担区应急指挥部办公室职责，组织开展全区应急措施落实情况督查检查；编制本部门重污染天气应急保障预案，细化分解任务并组织实施；负责本区环境空气质量监测、接收市指挥部重污染天气预警，及时通知全区各部门、各街道办事处，指导各监管单位、街道及时将预警信息下达至各企、事业单位，各类施工工地和各社区；负责按照市指挥部办公室要求开展重污染天气重点行业企业绩效分级；定期更新上报保障类清单；负责组织全区工业企业制定重污染天气应急响应实施方案，在厂区入口显著位置设立重污染天气应急减排公示牌，公示减排措施；会同公安交管部门对机动车污染进行监督管理；收集分析工作信息，及时上报重要信息；配合有关部门做好新闻发布工作。

区商务局：编制本部门重污染天气应急保障预案，细化分解任务并组织实施；定期更新区级保障类企业清单；定期更新商务领域保障类企业清单和货车白名单。

区住房和建设委：编制本部门重污染天气应急保障预案，细化分解任务并组织实施；定期更新房屋建筑、市政基础设施、装饰装修和拆迁待建等施工项目扬尘源清单及保障类工程清单、货车白名单；负责组织监管下的施工工地制定重污染天气应急响应实施方案，在工地入口显著位置设立重污染天气应急减排公示牌，公示减排措施；组织落实各项应急响应措施，并开展督查检查。

对市住建委监管下的南开区域内房屋建筑、市政基础设施、装饰装修、拆迁待建、电力和地铁施工工地进行监管检查。

区城市管理委：编制本部门重污染天气应急保障预案，细化分解任务并组织实施；定期更新城市水务和燃气建设、道路维修、园林绿化建设和市容环境整治工程等施工项目扬尘源清单及保障类工程清单、货车白名单；组织落实各项应急响应措施，并开展督查检查。

对市城管委监管下的南开区域内城市水务和燃气建设、道路维修、园林绿化建设和市容环境整治工程等施工工地进行检查，发现问题协调市城管委解决。

区卫生健康委：编制本部门重污染天气应急保障预案，细化分解任务并组织实施；组织医疗机构做好敏感人群医疗救治，开展重污染天气健康防护相关知识的宣传等工作；根据工作需要，及时更新医疗卫生保障货车白名单。

区教育局：编制本部门重污染天气应急保障预案，细化分解任务并组织实施；加强对在校学生重污染天气健康防护知识的宣传，组织学校、幼儿园在重污染天气预警期间减少或停止户外课程和活动，采取弹性教学或停课等防护措施；定期更新教育领域货车白名单。

交警南开支队：编制本部门重污染天气应急保障预案，细化分解任务并组织实施；及时通过相关媒体做好车辆限行措施的信息发布工作；做好拥堵路段交通疏导工作；根据区生态环境局提供的车辆信息，确保纳入货车白名单的车辆正常通行；与生态环境部门共同开展机动车污染监督管理。

区城投公司（区土整中心）：编制本部门重污染天气应急保障预案，细化分解任务并组织实施；定期更新土地储备项目扬尘源清单及保障类工程清单、货车白名单；组织土地储备项目实施单位落实各项应急响应措施；对南开区全域内市级土地储备项目进行监管检查。

各街道办事处：编制本街重污染天气应急保障预案并组织实施，负责本街域内小型道路施工，企事业单位外延装修工程，小型电力、燃气、自来水施工等小散型施工监管，巡查发现一处、记录在册一处、纳入监管一处，确保此类工地在预警期间全部停止土石方等涉气工序；负责组织本街三、四级网格员和网格监督员巡查大气污染问题，并组织落实餐饮油烟、露天烧烤的治理工作，组织落实停止违章建筑和街域内事业单位土石方以及喷涂、粉刷、切割、护坡、喷浆等施工作业。

3 预警

3.1 预警分级

按照市应急预案，重污染天气预警分级标准统一采用空气质量指数（AQI）为指标，预测日AQI按连续24小时（可以跨自然日）均值计算。

重污染天气预警级别由低到高分为黄色、橙色和红色预警三级，红色为最高级别。各级别分级标准为：

黄色预警：预测日AQI>200或日AQI>150持续48小时及以上，且未达到高级别预警条件。

橙色预警：预测日AQI>200持续48小时或日AQI>150持续72小时及以上，且未达到高级别预警条件。

红色预警：预测日AQI>200持续72小时且日AQI>300持续24小时及以上。

3.2 预警信息发布

3.2.1 预警启动

（1）接到市指挥部预警信息后，区应急指挥部办公室第一时间通过政务内网、微信、手机短信向各成员单位分管负责同志及联络员发布预警信息。

区应急指挥部应及时通过区有线电台、网络、电子显示装置等媒体和微博等方式向社会公众发布预警信息。

3.3 预警等级调整和预警解除

根据市重污染天气应急指挥部信息及时调整预警等级或解除预警。解除或调整预警信息的发布程序同启动程序一致。

4 应急响应

4.1 响应分级

对应预警等级，实行三级响应：

（1）当发布黄色预警时，启动Ⅲ级响应；

（2）当发布橙色预警时，启动Ⅱ级响应；

（3）当发布红色预警时，启动Ⅰ级响应。

4.2 响应启动预警

信息发布后，根据预警级别，区应急指挥部各成员单位按照职责分工，立即通知管辖范围内的工业企业、各类施工工地、学校及幼儿园等启动应急响应，并进行督查检查。区应急指挥部适时召开协调会议，对应急工作进行部署。在启动应急响应措施的同时，根据我区污染特征，在重点区域、重点时段、重点领域，实施有针对性的应急减排措施，确保应急实效。

4.3 减排措施要求

4.3.1 基本管理要求

纳入南开区重污染天气应急减排清单的工业企业应制定重污染天气应急响应实施方案，在厂区入口显著位置设立重污染天气应急减排公示牌。重污染天气预警期间，严格落实相应级别减排措施，配合生态环境部门和其他负有监督管理职责的部门实施现场检查。

4.3.2 实施差异化应急管控

按照国家和本市相关要求，区生态环境局根据排污许可、污染源普查等信息，对全区涉气工业企业进行排查，根据不同的治理水平和排放强度，分类制定差异化应急减排措施。通过采取减少或停止货物运输的方式，对重型载货车（新能源汽车除外）实施移动源差异化管理。

（1）重点行业企业。按照《重污染天气重点行业应急减排措施制定技术指南（2020年修订版）》（以下简称技术指南）及本市重污染天气重点行业企业绩效分级相关要求开展绩效分级，并根据企业环境绩效水平制定实施差异化应急减排措施。评为A级和引领性的企业，可采取自主减排措施；B级及以下和非引领性企业，减排措施应不低于技术指南要求。

（2）小微涉气企业。是指非燃煤、非燃油，污染物组分单一、排放的大气污染物中无有毒有害及恶臭气体、污染物年排放总量100千克以下的企业（对季节性生产企业，应按上述要求以日核算排放量）。在难以满足减排要求的情况下，可按需对涉气排放工序采取相应措施。

（3）用车大户。本区范围内，使用重型载货车（含燃气）进行道路运输的相关企事业单位（根据生态环境部相关技术指南要求确定），按照相应预警级别实施重型载货车（含燃气）限用措施（货车白名单车辆除外）。

4.3.3 建立保障类清单

对于可纳入保障类的企业、工程和重型载货车，由区重污染应急指挥部办公室提出，经市生态环境局从严审核把关后，在确保应急减排效果的前提下，对确需保障的统筹纳入清单，且重污染天气预警期间仅允许从事特定保障任务的生产经营和道路运输。若超出允许生产经营以及运输范围，或未达到相关环保要求的，一经发现，立即向市生态环境局申请移出保障类清单。

（1）保障类企业。主要涉及保障民生、保障城市正常运转，以及未纳入当年大气环境重点排污单位名录的国家战略性产业的工业企业。对于重点行业企业纳入保障类的，应达到B级及以上绩效分级或引领性指标水平，重污染天气预警期间可自主减排。

（2）保障类工程。主要涉及重大民生和国家重大战略建设，以及涉及安全生产需连续施工的工程项目。纳入保障类的，重污染天气预警期间可允许实施土石方作业。

（3）保障类重型载货车。主要涉及工业企业、施工工地、物流等企事业单位用于安全生产运行、保障民生和城市正常运转的重型载货车，可按程序纳入货车白名单，重污染天气预警期间可进行运输。

4.4 响应措施

区应急指挥部建立协调机制，Ⅰ级响应时，区应急指挥部总指挥或副总指挥适时召开会议，组织开展指挥调度；Ⅱ级或Ⅲ级响应时，区应急指挥部办公室主任根据应急需要，部署重污染天气应对工作，并组织对全区应急响应措施落实情况进行抽查检查。

区应急指挥部办公室主任可根据污染特征，在重点区域、重点时段、重点领域，实施有针对性的应急减排措施，确保应急实效。

各成员单位要对本领域、本街域内工业企业、各类施工工地、学校及幼儿园、用车大户和道路运输企业等落实各项应急响应措施情况进行督查检查。

4.4.1 Ⅲ级响应措施

健康防护指引：

提醒儿童、老年人和心脏病、肺病患者以及过敏性疾病患者应当留在室内，停止户外运动，一般人群减少户外运动；

区教育局科学组织学校、幼儿园减少或停止户外课程及活动；

区卫健委组织医疗卫生机构加强对呼吸类疾病患者的防护宣传和就医指导。

建议性措施：

倡导公众绿色出行和绿色生活，尽量选择乘坐公共交通工具或电动汽车等方式出行；

强制性减排措施：

对工业企业管控，依据重污染天气应急减排清单，通过停止涉气排放生产线或主要产排污环节（设备）、提高治污效率等方式，严格落实相应的应急减排措施；

停止室外建筑拆除、喷涂、粉刷、切割、护坡喷浆作业；

除涉及保障类建设工程和应急抢险任务外，停止所有施工工地的土石方作业（包括土石方开挖、回填、场内倒运、掺拌石灰、混凝土剔凿等作业，建筑工程配套道路和管沟开挖作业），渣土存放点全面停止生产、运行；

区城管委应采取科学措施，根据空气温度及相对湿度，对区内主要道路适时调整湿法作业频次，降低湿法作业频次时应适当加大吸扫作业力度；

停止使用国四及以下排放标准的建筑垃圾、渣土、砂石料等运输车辆上路行驶；

重点行业企业按照本市重污染天气重点行业企业绩效分级要求，落实重型载货车运输管理措施（货车白名单车辆除外）。

处置工作：

区生态环境局：依据重污染天气应急减排清单，组织全区工业企业，严格落实应急响应措施和重型载货车运输管理措施（货车白名单车辆除外）；联合交警南开支队、区城管委组织落实停止使用国四及以下排放标准的建筑垃圾、渣土、砂石料等运输车辆上路行驶措施。

区住建委：组织房屋市政工程、国有土地上房屋征收工地等施工项目落实停止土石方作业（包括土石方开挖、回填、场内倒运、掺拌石灰、混凝土剔凿等作业，建筑工程配套道路和管沟开挖作业），停止室外建筑拆除、喷涂、粉刷、切割、护坡喷浆等作业，并开展督查检查；配合做好房屋市政工程、国有土地上房屋征收工地等施工项目停止使用国四及以下排放标准的建筑垃圾、渣土、砂石料等运输车辆上路行驶措施。

沟通市级电力、地铁、房屋市政工程、国有土地上房屋征收工地等施工项目落实好以上举措（承担紧急检修作业任务或保障类除外），并开展督查检查。

区城管委：组织城市道路维修、园林绿化建设和市容环境整治工程等施工项目落实停止土石方作业（包括土石方开挖、回填、场内倒运、掺拌石灰、混凝土剔凿等作业，燃气管沟开挖作业），停止室外建筑拆除、喷涂、粉刷、切割、护坡喷浆等作业，并开展督查检查；联合交警南开支队、区生态环境局组织落实停止使用国四及以下排放标准的建筑垃圾、渣土、砂石料等运输车辆上路行驶措施；根据空气温度及相对湿度，适时调整湿法作业频次，加大吸扫作业力度；推动各街道加大露天烧烤巡查力度。

沟通市级道路维修、水务、燃气、园林绿化建设和市容环境整治工程等施工项目落实好以上举措（承担紧急检修作业任务或保障类除外），并开展检查，发现问题协调市城管委解决。

区卫健委：组织开展重污染天气健康防护相关知识的宣传。

交警南开支队：联合区生态环境局、区城管委组织落实停止使用国四及以下排放标准的建筑垃圾、渣土、砂石料等运输车辆上路行驶措施；联合区生态环境局开展机动车污染监督管理，并做好纳入货车白名单车辆的正常通行工作。

市规划资源局南开分局/区城投公司：依据各单位职责，要求土地储备项目实施单位落实停止土石方作业（包括土石方开挖、回填、场内倒运、掺拌石灰、混凝土剔凿等作业，建筑工程配套道路和管沟开挖作业），停止室外建筑拆除、喷涂、粉刷、切割、护坡喷浆等作业，并开展督查检查；配合做好土地储备项目单位停止使用国四及以下排放标准的建筑垃圾、渣土、砂石料等运输车辆上路行驶措施。

各街道办事处：发挥属地生态环境保护责任，协助各监管单位巡查街域内各类涉气污染问题；发挥社区网格作用，将预警启动信息通知在本街域内通知到位。

4.4.2 Ⅱ级响应措施

区应急指挥部各成员单位在Ⅲ级响应措施的基础上，进一步做好以下工作：

建议性措施：

倡导公众绿色消费，尽量减少含挥发性有机物的涂料、油漆、溶剂等原材料及产品的使用。

强制性减排措施：

用车大户停止使用国四及以下排放标准重型载货车（含燃气）进行运输（货车白名单车辆除外）；

处置工作：

区生态环境局：在Ⅲ级响应处置措施的基础上，督促用车大户停止使用国四及以下排放标准重型载货车（含燃气）进行运输（货车白名单车辆除外）。

区住建委：同Ⅲ级响应处置措施。

区城管委：同Ⅲ级响应处置措施。

区卫健委：同Ⅲ级响应处置措施。

交警南开支队：同Ⅲ级响应处置措施。

市规划资源局南开分局/区城投公司：同Ⅲ级响应处置措施。

各街道办事处：同Ⅲ级响应处置措施。

4.4.3 Ⅰ级响应措施

区应急指挥部各成员单位在Ⅲ级、Ⅱ级响应措施的基础上，进一步做好以下工作：

健康防护指引：

区教育局根据区应急指挥部的统一要求，组织学校、幼儿园采取弹性教学或停课等防护措施。

建议性措施：

停止举办各类大型户外活动。

强制性减排措施：

除涉及保障类建设工程和应急抢险任务外，停止全市可能产生大气污染的与建设工程有关的生产活动（塔吊、模板工程、钢筋工程、幕墙工程、地下施工等不产生大气污染的工序除外）；

施工工地停止使用国三及以下排放标准柴油非道路移动机械（承担紧急检修作业任务的除外）；

停止使用国五及以下排放标准的建筑垃圾、渣土、砂石料等运输车辆上路行驶；

区内道路全天按车牌尾号单双号行驶（货车白名单车辆，承担急救、抢险等民生保障任务车辆除外）。

处置工作：

区生态环境局：在Ⅱ级响应处置措施的基础上，会同相关部门对全区施工工地停止使用国三及以下排放标准柴油非道路移动机械（承担紧急检修作业任务的除外）开展督查检查；联合交警南开支队、区城管委组织落实停止使用国五及以下排放标准的建筑垃圾、渣土、砂石料等运输车辆上路行驶措施。

区住建委：在Ⅱ级响应处置措施的基础上，组织本领域施工项目停止使用国三及以下排放标准柴油非道路移动机械（承担紧急检修作业任务的除外），并开展督查检查；配合做好本领域施工项目停止使用国五及以下排放标准的建筑垃圾、渣土、砂石料等运输车辆上路行驶措施。

区城管委：在Ⅱ级响应处置措施的基础上，组织本领域施工项目停止使用国三及以下排放标准柴油非道路移动机械（承担紧急检修作业任务的除外）；联合交警南开支队、区生态环境局组织落实停止使用国五及以下排放标准的建筑垃圾、渣土、砂石料等运输车辆上路行驶措施，并开展督查检查。

区卫健委：同Ⅱ级响应处置措施。

交警南开支队：在Ⅱ级响应处置措施的基础上，联合区生态环境局、区城管委组织落实停止使用国五及以下排放标准的建筑垃圾、渣土、砂石料等运输车辆上路行驶措施；根据区应急指挥部的统一要求，组织落实车辆限行措施的信息发布工作，并加强宣传引导。

市规划资源局南开分局/区城投公司：同在Ⅱ级响应处置措施的基础上，配合做好土地储备项目单位停止使用国五及以下排放标准的建筑垃圾、渣土、砂石料等运输车辆上路行驶措施。

各街道办事处：同Ⅱ级响应处置措施。

4.5 响应终止

预警解除即响应终止，区应急指挥部各成员单位负责通知采取响应措施的单位终止响应。

5 总结评估

响应终止后，区应急指挥部各成员单位应于次日17︰00前向区应急指挥部办公室报送本领域、本街域应急响应过程和响应措施落实情况总结。区应急指挥部办公室组织对响应过程和响应措施效果进行总结、评估。

6 保障措施

6.1 组织保障

区应急指挥部实行统一指挥调度督导，区应急指挥部办公室负责具体组织落实，统筹做好重污染天气预报预警、应急响应、总结评估等工作。区应急指挥部各成员单位要根据本预案制定重污染天气应急保障预案或应急保障实施方案，细化职责分工。

6.2 物资保障

区应急指挥部各成员单位应根据各自职责分工，提前制定重污染天气应急期各类人员装备、车辆、设备调配计划，明确各项应急物资的储备维护主体、种类和数量，做好日常管理和维护保养，确保重污染天气应对工作顺利开展。

6.3 执法保障

区应急指挥部各成员单位应加强监督检查，强化协同联动，加大执法力度，精准查核强制性减排措施落实情况，严厉惩处未落实应急响应措施等违法违规行为。

7 监督管理

7.1 公众宣传

区委宣传部牵头，联合区生态环境局、区融媒体中心通过电视、报纸、互联网等手段，广泛宣传重污染天气应急的各项法律、法规、规章规定，积极向群众宣传重污染天气的健康防护常识和技能。

7.2 应急演练

根据实际需要，区应急指挥部办公室每2年至少进行一次重污染天气综合应急演练或单项应急演练，区应急指挥部各成员单位应根据实际情况开展针对性强的应急演练，根据演练情况及时修改、完善相应重污染天气的应急保障预案或应急保障实施方案。

7.3 应急培训

区应急指挥部办公室适时开展重污染天气应急管理培训，增强区应急指挥部各成员单位应对重污染天气的思想准备、技术准备、工作准备。

7.4 责任追究

区应急指挥部各成员单位要加大应急响应期间的执法检查力度，确保各项措施落实到位，对重污染天气期间发现的应急响应措施未落实到位、企业违法排污等问题要依法严肃处理。对因工作不力、履职缺位等问题导致应急响应措施未有效落实的，依据相关规定进行追责。

8 附则

8.1 预案修订

本预案由区应急指挥部按照市应急指挥部工作要求组织实施，有关法律、法规、规章、标准等规定发生变化的，应急指挥机构及职责发生重大调整的，以及出现其他应当修订的情况，由区应急指挥部办公室组织对本预案进行修订，并报市应急指挥部办公室备案。

8.2 预案备案

区应急指挥部各成员单位应及时将重污染天气应急保障预案或应急保障实施方案报区应急指挥部办公室备案，每年9月底、12月底将工业源、扬尘源、用车大户等减排清单及保障类清单报区应急指挥部办公室备案。

8.3 预案解释

本预案解释工作由区重污染应急指挥部承担。

8.4 预案实施

本预案自印发之日起施行，有效期5年。《南开区人民政府关于印发南开区防汛抗旱应急预案等11个应急预案的通知》（南开政规〔2022〕3号）中《天津市南开区重污染天气应急预案》同时废止。