现代都市新南开 几代艰辛铸辉煌

                       ----南开区城市建设事业成就专题报告会

   

各位领导、同志们：

大家好！按照统一安排，由我代表城建系统在“辉煌南开60年”南开区城市建设事业成就专题报告会上发言。我发言的题目是《现代都市新南开，几代艰辛铸辉煌》。

60年，光辉岁月弹指一挥；60年，南开大地沧桑巨变。很多老天津卫人还依稀记得，新中国成立之初，南开区区域内还多是坑塘农田、开洼野地。而今，取而代之的是鳞次栉比的万千广厦，四通八达的道路桥梁。

时光如梭，岁月蹉跎。春秋交替60载，南开区从经历天灾人祸、百废待兴的老城区，发展建设成为环渤海地区最具活力的中心城区之一；南开区城市建设事业也在伟大祖国的怀抱中经历了从无到有的历程，完成了从蹒跚学步到展翅腾飞的转变。

就让我们共同挥动记忆的翅膀，飞跃时间长河，沿着60年来南开区城市建设事业不断上升的轨迹，去重温那一个个载入南开城建史册的辉煌篇章，回顾那一座座凝结着南开城建人智慧、力量、心血和汗水的不朽丰碑……

艰辛岁月，沧桑历史

从金代起三岔河口开始有人群居住，元代漕运兴起至明永乐二年（公元1404年）设卫筑城，而后经过清代的两次“鸦片战争”、列强入侵……南开区大地记载了太多沧桑的历史。

新中国成立伊始，饱经风霜的城市百废待兴，城市建设工作由此拉开帷幕——1951年，当时的天津市第十一区政府为逐步改变辖区内“无风三尺土，下雨满街泥”的状况，开始整修土路、疏通下水道并着手管理全区23.62万平方米的公产房，解放后不到5年时间里，南开城建人就除掉了横行多年的赤龙河、墙子河、蓄水池“三大害”，改变了周边居民的出行和生活环境。

解决和改善人民群众的居住条件是党和政府历来关注的大事，住房的改善又是同经济发展水平同步的。新中国成立后，随着天津机械厂、天津拖拉机制造厂、天津客车厂、天津市电缆厂、天津内燃机厂、解放军3522厂等大中型企业落户南开，新建了一批与之配套的职工宿舍，多为平房或4-5层的住宅楼，在一定程度上缓解了住房难题。1956年国民经济第一个五年计划开始实施，为满足新建、扩建、迁建工厂企业的需要，按照总体规划布局，南开区的西部被开辟建设了西营门外工业区，南开区大多数国有企业、集体企业就是在当时汇聚于此的，在计划经济年代促进经济发展过程中起到了重要作用。

然而，以阶级斗争为纲所开展的一个又一个政治运动严重干扰了城市建设事业的有序发展，上世纪60年代初期的三年自然灾害和历经十年的文化大革命更是使城建事业停滞不前。广大群众生活处在十分困难的、为解决温饱而奔波的状况下，住房条件与当时整个社会的经济发展一样，处于较低水平。

1976年7月28日，发生在河北唐山的7.8级强烈地震殃及津城，南开区范围内民宅和市政设施遭到较为严重地破坏，共有57638间民用房屋不同程度受损，占全区民用住宅总数的60%以上。

灾害发生后，在党中央、国务院和市委、市政府的领导下，全区各界迅速投入到排险抢险、安置受灾群众，抗震救灾、尽快恢复生产、重建家园的工作之中。斗转星移。1978年底，党的十一届三中全会胜利召开，如同长征中的遵义会议，成为新中国历史上的一个里程碑。会议确定以经济建设为中心，结束以阶级斗争为纲的路线，揭开了新中国新的篇章。改革开放的春风吹遍了南开大地，全区经济和社会各项事业呈现出喜人局面，城市建设事业也焕发出了勃勃生机，震后住宅恢复重建成为南开区城市建设工作的重点，东南角地区居民楼群就是在那个时候建成的。尤其是从1980年开始，为尽快让居住在震损危房或地震棚中的群众搬进新区，国务院拨专款用于津城震后重建工作。南开区建起了天拖南等大片居住区，建筑面积超过130万平方米，解决了一大批群众的居住难题。在开辟新的生活居住区的同时，南开区对住房进行普查，对西马路南段等地区的平房进行震损改造或重建，避免了震后倒塌房屋的事故发生。

历经风雨，成果丰硕

（一）规划引领和城建经济篇

城建事业的发展与经济社会各项事业一样，离不开长远的规划，这是多年来南开区坚持规划引领摸索出的成功经验，也是区委、区政府历届班子所达成的共识，规划的“龙头”带动作用也在逐步显现。

客观地讲，改革开放以前，南开区的城市发展规划是粗线条的。特别是经过十年浩劫和1976年的唐山大地震，南开区的发展在很长时间里一直处于恢复重建、调整提高的状态。对于区位优势、发展重点以及在天津市的定位等诸多问题，并没有一个比较系统和清醒的认识。改革开放以后，随着解放思想、实事求是思想路线的确立和工作重心的转移，区领导更加重视对区情的分析和研究。

市、区各级领导始终对南开区的城建事业给予了高度关注，将其作为促进区域经济和社会各项事业又好又快发展的头等大事抓紧、抓实。1986年，李瑞环同志任天津市市长时，主持制定了天津市城市总体规划，并报请国务院批准。自此，南开区的城市建设有了规划的依据，历届区领导都以规划为龙头，并在此基础上对全区的发展布局和发展战略进行了积极地探索，完成了“三步走”：1987年，区委、区政府根据南开区产业集中、智力密集、文化遗址较多的优势，制定了分区规划；1997年，区第七次党代会进一步确定了“一个中心、两个基地”的发展战略，努力把南开区建设成为天津市最重要的商贸中心、富有活力的高新技术产业基地，有吸引力的文化旅游基地；2003年召开的区委八届四次全会在经过多方科学论证的基础上，进一步明确了“六区三带”的功能布局，同时确定了建设特色突出、实力雄厚、文明和谐的现代化新南开的奋斗目标。从此，南开区步入跨越式发展的新阶段。

尤为值得一提的是，上世纪90年代初，随着危改的顺利进行，区领导高度重视按照规划进行开发建设，严格控制西南角·海光寺地区、鞍山西道沿线地区、奥林匹克中心体育场周边地区、西部地区的规划用地性质，为后来南开区“六区三带”规划得以顺利实施奠定了坚实基础，也为丰富区域产业结构，促进区域经济实现持续、快速、健康发展积蓄了后劲。

我们把规划引领和城建经济两个部分安排在一个篇章里进行表述，是因为二者有着密不可分的关系。城建经济的快速发展可以称之为规划成果最直接、最明显的体现。沿着新中国成立60年来南开区城市建设的轨迹，我们可以清楚地看到，城建经济是随着发展理念的转变而逐步推进的。

经过多年的积极探索，房地产开发已经成为我区的支柱产业，开发的目的也从侧重改善居民居住条件转变为与城市总体规划相结合、与改善投资环境相结合、与市政建设相结合、与推进“六区三带”总体布局相结合，使房地产开发产业成为促进经济社会全面、和谐、可持续发展的新的增长点，城建经济的积极作用也越发明显。
  近年来，全区房地产市场的持续健康发展成为区级财政收入攀新高的重要发展源之一。让我们来看下面两组数字：从2002年区级财政收入2.94亿元到2008年区级财政收入突破22亿元，城建经济对区级财政收入的贡献率始终保持在55%至60%之间。从2003年至2008年的6年间，全区房地产业与建筑业税收为62亿元，房地产行业的健康发展和城建经济的重要性由此可见。

说到城建经济对区域发展的巨大推动作用，人们都会联想南开区城市建设10大重点项目。从2008年开始，我们连续两年推出投资规模超过100亿元、建设规模超过100万平方米的城市建设十大重点项目，城市建设十大重点项目，在区委、区政府的有力推动下，发挥了带动、示范和辐射作用，引领了全区房地产业的健康发展，成为区域经济和城市建设发展的重要载体并已成为开发企业争相加入的一种品牌。随着一大批城市建设重点项目的竣工并投入使用，城建经济在助推区域发展中发挥的重要作用将更加明显。

到2008年年底，全区共有5000平方米以上的单体写字楼及综合性商务商业楼宇58处，总建筑面积192.23万平方米。众多的配套设施完备、聚集效应明显的特色楼宇为选商引资，吸引大型企业集团落户提供了良好的硬件保障，为今后的发展奠定了坚实基础，储备了后劲。

（二）危改安居篇

说起南开区居民群众的居住条件的改善，那是长达近30年艰辛奋斗的历程。

四五十岁以上的人们都知道“三级跳坑”这个词儿。“胡同比马路低、院子比胡同低、屋里比院子低”，是津城老百姓俗称的“三级跳坑”。每逢下雨，雨水从马路倒流进屋，再加上有的老房子年久失修，每次下雨都要从屋里往外淘水。这种现象延续了很多年，有着“锅底”之称的靶档道、西市大街、南大道等地区，每逢大雨过后都是“一片汪洋”，当地群众苦不堪言。

为彻底让这部分居民群众摆脱“水深火热”之苦，从上世纪80年代开始，南开区新建了新庆里、颂禹里、荣德里以及为纪念“三级跳坑”改造工程而得名的级升里等住宅楼。但由于财力所限，大多数平房区没有明显变化，像老城厢、南门西、西广开、万德庄等地区几乎还是平房区。

1993年底，市委、市政府确定了用5-7年时间基本完成市区成片危陋房屋改造的目标，南开区作为老城区，平房改造任务十分繁重。区委、区政府高度重视此项工作，各阶段任务始终走在全市前列。

现在回头看，这是一场大规模的延续10几年的城建改造工程，分如下时间段形成大的拆迁高潮：1994年至1999年底，南开区集中拆除危陋房屋158.9万平方米、安置居民68204户，南大道、西广开、万德庄、南门西等大面积危陋平房片被拆除。从2003年6月1日起到10月15日止，历时137天，掀起以“百亿”贷款拆难点大片老城厢为重点的改造高潮。老城厢的拆迁创造了本市危改以来一次性投入最多、拆迁速度最快、拆迁占地面积最大、建筑面积最多、群众最满意、受益群众最多（30029户居民）等六个津城拆迁之最，堪称津城城建史上的拆迁奇迹。

2005年至今，市政基础设施改造带动和分散平房片拆迁，直到怀安里周边三片拆迁的报捷，不算正在拆迁的东王家台和广开六马路两侧，全区的成片平房已所剩无几。

“大拆大建大发展，小拆小建小发展，不拆不建不发展”，这是长期以来区委、区政府历届领导班子在抢抓城市拆迁的契机促进区域发展方面所达成的共识。多年来，我们借助市政道路拓宽改造、快速路建设、地铁建设等机遇推进拆迁工作，通过拆迁改善百姓的居住环境，通过拆迁使一些项目进行了开发建设，通过拆迁让居民群众得到实惠。统计显示，从1994年至今，全区共完成拆迁465万平方米，13.3万多户居民彻底告别危陋房屋、改善了住房条件，做到了居者有其屋，能够安居乐业。

拥有一定数量的定向还迁安置房作为强有力的后盾，以确保危陋房屋拆迁改造顺利进行、维护社会稳定，是南开城建人能够打赢一场场“拆迁战役”的关键因素之一。危改中建设的宜君里、津涞花园等异地安置项目，近年来建设的大园新居、盈江西里、久轩家园等在安置拆迁居民方面发挥了有效的作用。

有这样一个不断攀升的数字，可以作为南开区城建事业发展和百姓居住条件改善的最佳佐证——建国之初，全区居民人均居住面积不足4平方米；到了1986年，全区人均居住面积6.53平方米；到2000年，这个数字变成了人均9.5平方米；而根据前不久统计的数据显示，南开区人均居住面积已经超过了26平方米。那种老少三辈共居一室的日子一去不复返！

（三）惠民工程篇

新中国成立60年来、特别是改革开放30年来，南开区城市建设事业得到迅猛发展，职能也不断延伸，涵盖了水、电、气、暖的改造，居住环境的改善和提升等众多方面。由于大多与居民群众日常生活息息相关且样样称得起是“得民心、顺民意”的惠民工程，南开城建人也就顺理成章地担当起关注和改善民计民生“排头兵”的重任。

在新中国成立初期，全区像样的路面只有一条，长度仅为一公里，其余的皆为土路。改革开放之后，全区市政道路建设开始跨越式发展。1985年初，为落实当年改善城市人民生活十项工作之一的中环线工程，南开区仅用了不到一年时间，就在保证市政道路拓宽、桥梁架设施工顺利完成的同时，实施了中环线红旗路沿线拆迁、东侧住宅建设、道路两侧绿化、津河整治工程等重点任务。据不完全统计，仅从1994年至今，就打通、拓宽、修整道路100余条（段），天津市以“三环十四射”为大网架，南开区以“八横三纵”为核心的主干路网已逐步形成。

2004年开始，为进一步改善群众的出行条件，全市集中巨额资金实施了快速环路和两纵两横的快速路建设。自卫津南路至密云路西北半环南开段已大部分建成通车，全线贯通的快速环线将成为中心城区的一条大动脉，有效缓解交通拥堵状况。与此同时，地铁一号线投入使用，地铁二、三号线南开段的建设紧张施工，地铁五、六号线前期准备井然有序进行，地面交通和地下交通将实现有机结合。我们在配合市重点工程的同时，又加大了对辖区内次支干道路、里巷道路的改造力度，多年来，全区累计完成了162条次支道路的改造、433.42万平方米里巷道路的改造和养护，更加方便居民群众出行。

沐浴着改革开放的春风，南开区园林绿化事业也呈现出一派欣欣向荣的喜人局面。1989年，全区绿地总量仅有184万平方米。20年后的今天，这个数字已经扩大到1250万平方米，增长了6.8倍。如今，全区人均绿地面积已达9.5平方米，全区绿化覆盖率达39.2%。长虹生态园的开放、提升、改造堪称最耀眼的一颗明珠。为落实2008年区人大“一号议案”，区政府投入巨额资金对有着50多年历史的长虹公园进行全面提升改造，并率先在全市免费向游人开放，受到广大市民的热烈欢迎。长虹生态园开放、提升、改造探索出了一条津城大型园林管理的全新模式，在其带动下，今年，水上公园、南翠屏公园等津城8大公园全部进行了提升、改造，并免费向游人开放。

曾几何时，临近寒冬腊月、大雪纷飞的日子，津城百姓家家户户忙着买煤球、组装煤球炉的热闹场面堪称一景。在新中国成立后相当长的一段时间内，集中供热并未得到普及，采用炉火取暖这种既不安全、也不卫生的抵御严冬方式，成为很多居民群众唯一的选择。群众的冷暖，区委、区政府始终牵挂在心间。新世纪伊始，本市启动实施“三年热化”工程，南开区也旋即吹响了集中供热的“号角”。为了改善百姓的生活条件，南开区在财政压力比较大的情况下，毅然贷款2亿余元，对天拖热源、王顶堤热源和长江道、天拖南、王顶堤片这“两大热源、三大片”进行建设，让众多南开百姓品尝到了集中供热的丰硕果实，无法享受到集中供热的居民群众望要求补建的愿望十分迫切。从2005年起，全区又陆续投入1376万元资金，在全市各区县中率先完成了161.9万平方米的老住宅供热补建任务，受益群众达41129户。统计资料显示，南开区目前的集中供热率已达92.6%、热化率达99%。更为重要的是，告别煤炉对于我们生活环境质量的提高和改善起到了十分重要的作用，伴随着环保工作的加强，南开区的空气洁净指数明显提高。

自来水抄表到户改造工程同样是一项造福南开百姓的民心工程。抄表到户改造工程不仅方便了用户，还解决了居民轮流收水费的负担；而且，更换了计量表具，使百姓吃水、用水心明眼亮，减少了矛盾。时至今日，全区具备条件的10万余户居民进行了抄表到户改造。

从2007年起，南开区为解决高层居民用水质量问题，将民用住宅二次供水设施改造工程列入了当年的十项惠民工程之列，对331处不合格的二次供水设施进行更新改造，对泵房进行整体或局部改造，对7-8层建筑增建动力加压设施或改造旧管网。时至今日，已有近16000户南开百姓尝到了二次供水设施改造的甜头。

南开城市建设步伐的加快，一大批住宅楼宇和商务楼宇的建设，为改善居民群众的生活质量打下基础，也为发展楼宇经济和现代服务业等提供了硬件支撑。但如果没有强大的电力供应作为后盾，这一切都好似“水中望月”。多年来，城建部门配合电力部门，圆满完成了电力设施的增容改造任务，在南开二马路、西湖道等地区建成一批35kv变电站，使电力供应的步伐紧随城市建设的速度，满足了南开区企事业单位生产营业和居民群众生活用电不断增长的客观需求。

随着岁月的流逝，那些建成年代相对久远的公产房屋设施老化、亟待修缮的问题逐渐变得越来越突出。为维护全区8万余户公产房居民的切身利益，从1996年起累计投入资金4亿元，陆续用于平改坡等直管公产房的专项维修改造工程，改善了群众的住房条件。

新的小区不断建成使用改变了市容景观，而区内建于上世纪七、八十年代的居民楼区基础设施受损严重。

2003年，旨在使老旧居民区旧貌换新颜的旧楼区综合整修工程全面启动，全区各单位和部门密切配合，各司其职，在综合整修过程中实施了一系列惠民工程，让居住在老旧居民区的群众也能够享受到不亚于新建居民区的居住、生活环境。从2003年至今，全区累计整修旧楼区198片、共517.9万平方米，改善了40多万居民的生活环境，“惠民工程”真正让居民群众得到了实惠，其中不乏观景里、第二干休所、荣迁西里等精品小区。此外，通过旧楼区综合整修，对社区基础设施提升、社区服务用房建设、体育健身设施完善等方面均起到积极作用。为巩固成果，在整修的同时就实施了“准物业”管理，居民群众有了自己的“好管家”。

除以上介绍的这几部分外，60年来南开区还实施了如二级河道治理、燃气改造、无障碍设施改造等不胜枚举的惠民工程，特别是在加强住宅建设的同时重视非经营型公建设施的建设，投入巨资，按照规划高标准建设了一批中小学、幼儿园、卫生院、街办事处、派出所等配套公建, 让南开百姓切切实实享受到了全区城建事业又好又快发展的丰硕果实。

纵观60年来南开区城建事业的发展，在看到辉煌成绩的同时，我们也应该客观地看到，还有一些不足，不可避免地存在一些遗憾。比如，应当是商业区的地方，建设了住宅楼；应该是集中工业区的地方，插建了住宅楼；就全区看，6层住宅楼过多，为将来的改造带来了困难。

因此，我们认为，应该用科学发展观引领城市建筑空间发展。建筑文化，对于城市形象的塑造有着极其重要的作用，对于落实科学发展观、构建和谐社会，迎来伟大复兴的光明前景，意义极其深远。如果说城市是一本掀开的书，那么城市建筑就是这本书中丰富的文字；如果说城市又是一首奏响时代的乐章，那么城市道路就是这乐章中流动的音符；如果说城市是一个不断变化的精神乐园，那么这乐园中的人就在追随着、共享着和谐的环境空间。共建是共享的物质基础，共享是共建的精神基础。我们将通过不懈的努力和追求，以期城市建筑给生活增添一抹绚丽，给文化增添一份精彩，力求让城市真正达到“共建共享”的效果。

回顾六十年建设成果，我想有两点是必须强调的。一是区领导的决策和具体组织指挥。二是区内各相关部门的有力支持和配合。建设美化家园不仅仅是南开城建人的责任，也是全区共同关注并为之奋斗的目标。在此，我们向60年来关心和支持南开城建事业发展的所有人致以深深地谢意！

展望未来，美好蓝图

60年来，南开区城市建设取得的成果、尤其是在促进区域经济方面取得的辉煌成就，令每一个南开城建人都倍感骄傲。然而，我们应该清醒地认识到，作为天津市中心城区之一的南开区土地资源毕竟有限，多年来人口规模也呈不断增长的趋势，过度依赖房地产业推动区域经济实现持续、快速、健康发展显然不是长久之计。为此，中共南开区委在不久前刚刚闭幕的九届十次全会上审议通过了《关于加快调整产业结构的实施意见》，围绕“科技南开”的功能定位调整产业结构。但这并不是说将忽略城建经济的作用，恰恰相反，发展“科技南开”、培育科技项目、扶持科技企业，尤其需要以城建重大项目作为依托。区委九届十次全会也明确提出，要紧紧抓住重点建设项目不放松。

那么随着产业结构的调整，南开区未来的规划建设方向已经变得明朗起来——作为天津市的中心城区，未来空间发展的重点是“二轴、四片、五带、五核”。“二轴”即通过两条南北向贯穿全区的城市功能发展轴——红旗路、卫津路，带动区内整体发展；“四片”即民俗文化旅游区、科技贸易中心区、都市工业示范区、体育会展商务区；“五带”即通过五条东西向的功能发展延伸带——黄河道、长江道、鞍山西道、复康路和宾水西道将发展活力横向渗透；“五核”则为老城区、西营门外、天拖、西南角·海光寺、水上公园5个区域。

有这样一个形象的比喻：对城市进行规划就是在“描绘未来”。那么，南开区在未来10年间将会被建设成什么样子呢？

让我们一起从摆放在区规划建设展览馆3楼的规划沙盘中去寻找答案吧——到2020年，将重点规划建设新技术产业园区、生产资料物流和都市工业区、海光寺·西南角商务商业区。

在科贸街现有的基础之上，重点规划建设一批IT产业，吸引国内外知名商家进驻科贸街，带动科技贸易行业的发展；天拖地区将建设成为科技企业总部商务区，成为发展科技优势的重要组成部分；以西营门工业区为代表的西部地区，将重点规划建设以新南马路五金城为龙头的现代物流和都市工业；海光寺·西南角商务商业区则统筹规划“一带、两轴、三中心”的发展格局。

到2020年的这十几年，是南开区规划建设的关键时期。我们相信，经过全区上下的共同努力，届时，一个特色突出、实力雄厚、和谐文明的现代化新南开必将以崭新的姿态亮相在世人面前。

新中国成立60年来、特别是改革开放30年来，南开区城市建设事业能够取得如此令世人瞩目、堪称翻天覆地的巨大变化，源自党和政府的正确领导。归根结底，是中国特色社会主义制度优越性的具体体现。可以说，没有新中国的建立，就没有南开区城市建设事业蓬勃发展的土壤；没有伟大的改革开放，就不会有南开区城市建设事业今朝令人瞩目的成就。此时此刻，我们不禁发出由衷地赞叹：中国共产党好！改革开放好！！！

新中国成立60年来、特别是改革开放30年来，南开区城建系统能够圆满完成好市委、市政府和区领导交办的各项民心工程、惠民工程，是因为南开城建人始终心系群众，将百万南开百姓的利益放在心间。“一切为了人民、一切依靠人民，发展成果让人民共享”成为一代又一代南开城建人矢志不渝的追求和奋斗的目标。居民群众的认同、首肯、赞许，就是对我们南开城建人不懈努力的最好褒奖！

回顾过去，是为了让我们更好地把握未来。六十年一甲子，创造了无数辉煌业绩的南开城建人，如今，又站到了新的起跑线上。就让我们在区委、区政府的正确领导下，与100万南开人手挽手、肩并肩，齐心协力、共同奋斗，为建设特色突出、实力雄厚、文明和谐的现代化新南开而努力奋斗，共同去迎接南开区城市建设事业更加灿烂的明天！

谢谢大家！