一、前言

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。科学编制并有效实施“十四五”规划，对于深化国有企业改革、完善国有资产管理、推动经济社会发展至关重要。

（一）规划的目的、依据

本规划坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，对标中央、市委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标的建议》，全面落实市委、市政府和区委、区政府关于深化国企改革、实现高质量创新发展战略部署，激发市场主体活力，做强做优做大国有资本和国有企业，发挥国有经济战略支撑作用，推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步。

(二)发展战略与指导思想

深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以习近平总书记对天津工作“三个着力”重要要求为元为纲，认真落实市委决策部署，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以坚持稳中求进工作总基调，毫不动摇巩固和发展公有制经济，探索公有制多种实现形式，推进国有经济布局优化和结构调整，发展混合所有制经济。深化国有企业改革，完善中国特色现代企业制度。健全形成以管资本为主的国有资产监管体制，有效发挥国有资本投资、运营公司功能作用。

全面落实《国企改革三年行动方案》，早动手、早谋划，抢时间、搞改革，抓重点、补短板、强弱项，积极推进国有经济优化布局和结构调整，以提高自主创新能力增强新发展动能、以深化国资国企改革激发新发展活力、以高水平对外开放打造国际合作和竞争新优势，提升国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险力。围绕“创新南开”功能定位，发挥南开大都市中心城区核心区区位、科技、教育和文化等资源禀赋优势，将国有资本投向科技、医药、教育、文旅等相关产业，加大国企对南开区经济发展的牵引力和影响力，充分发挥国企带头引领作用，助推南开区区域经济高质量发展。

 二、“十三五”时期国有资产管理和国有企业改革情况

“十三五”时期，南开区国资委以推进国有企业改革发展、确保国有资产保值增值为抓手，不断推进国有资产管理和国有企业改革。国有资产管理规模逐步扩大，效益稳步增长，重点领域改革进一步深入。

（一）“十三五”时期发展成就

1.国有资产监管制度体系得到新加强。认真抓好《中华人民共和国企业国有资产法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》、《天津市企业国有资产监督管理暂行办法》、《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》等相关法律法规和文件的贯彻落实，修订完善了《南开区区属国有企业公司章程管理办法》、《南开区国资委出资人监管权责清单》，按照年度对企业董事会年度工作报告全部进行了审议。制定和编发了《南开区区管国有企业违规经营投资责任追究试行办法》、《南开区国资委政策法规汇编》，有效提升了全区国有企业依法经营管理的能力。

2.公司制改革实现新发展。全面落实《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》、《天津市市属国有企业公司制改制工作实施方案》各项要求，以及区委、区政府关于深化国有企业改革的安排部署，制定了《南开区区属国有企业公司制改制工作实施方案》，全面启动区属国有企业公司制改革工作。已有5家（房建公司、建设开发公司、凯兴公司、凯丰公司、沣泽公司）全民所有制企业改制为国有独资公司。

3.国企混合所有制改革迈出新步伐。2017年以来，对我区国企全部进行了走访调研和调查摸底，掌握了企业实情，理清了工作思路。按照“一企一策”原则，南开区委、区政府出台了《南开区进一步深化区属国有企业改革实施方案》，把引入外部资本促进国企混改、加快空壳、低效企业出清或出让、建立健全现代企业制度等作为国企混合制改革的目标任务，并将工作落实情况纳入企业领导人薪酬考核的重要指标，确保企业混改工作扎实有效开展。在多方共同努力下，宏源新能源科技股份有限公司等4家国企完成混改新设工作，市场化出让两家企业股权，其中康旭物业公司溢价近10倍。

4.“三类企业”处置取得新成效。区委区政府高度重视“僵尸企业”、“空壳企业”、“低效企业”处置工作，将其与深化供给侧改革紧密结合，坚持市场化法治化处置原则，持续优化资源配置效率和国有企业股权结构，提升国有企业和国有资本的监管水平。我区制定印发了《关于妥善处置“僵尸企业”、“空壳企业”、“低效企业”的工作通知》，聚焦“堵、梗、阻”等环节和难点，强化政策配套，明确处置工作责任制和时间表、路线图，重点难点问题一事一议，分类梳理、加快推进国有产权退出及“僵尸企业”、“空壳企业”注销相关工作，已有6家空壳企业完成注销。同时加强防范风险，落实依法科学论证、操作透明、集体决策等程序，坚决防止国有资产流失和恶意逃废债务。资产处置依法依规推进，做到信息公开化、评估规范化、竞价制度化、交易平台化，确保各方合法权益，增强了国民经济活力和抗风险能力。

（二）国有企业现状及存在的主要问题

截至2019年底，南开区国资委纳入报告编制范围的国有独资、控股企业29家，资产总额292.82亿元，同比增长40.02%；负债总额242.53亿元，同比增长30.68%；国有资本50.29亿元，同比增长113.94%；资产负债率82.83%，同比降低6.67%。总体上看，区国资委下属国有资产运营情况有所好转。一是所有者权益较同期增加，国有企业经济实力和抗风险能力得到提升，国有出资人权益被维护。二是资产负债率同比下降，“僵尸企业”、“空壳企业”、“低效企业”的清理出清使市场经营主体得到净化。

目前，我区仍处于爬坡过坎、滚石上山的关键时期，攻坚克难、加快发展的目标任务还十分艰巨和繁重。

1.改革动力和发展意识有差距。与先进发达地区相比，相当一部分企业按部就班、墨守成规，产业结构不优、创新能力不强、质量效率不高，缺乏活力和市场竞争力，大多数企业处于亏损状态，少数盈利企业利润额也不高。监管部门监管方法和手段传统单一，“以管资本为主”的改革意识尚需加强。

2.企业历史遗留问题没有从根本上加以解决。区属国有企业老企业居多，规模小、负担重，行业布局不合理，盈利能力弱，竞争力不强，行政色彩浓厚，混合所有制改革对外部资本吸引力不大。一些老国企在岗人员和离退休职工较多，历史债务、房地证缺失等遗留问题复杂问题还没有得到有效解决，影响了企业的健康发展。

3.企业债务风险依然较高。区属国有企业大部分债务负担较重，尤其是土地整理平台企业债务规模较大，资产负债率高。有的企业存在库存盘亏、部分存货未及时销账、固定资产不提折旧、拖欠税款等问题。

三、“十四五”时期主要任务和措施

2020年6月30日，中央深改委第十四次会议上审议通过了《国企改革三年行动方案（2020—2022年）》，党的十九届五中全会提出了“十四五”时期经济社会发展的指导思想，对国资国企改革发展作出重大战略部署。2020年底召开的中央经济工作会议进一步强调要深入实施国企改革三年行动。《国企改革三年行动方案》横跨“十三五”收官与“十四五”开局之年，通过《国企改革三年行动方案》，把整个十四五划分为两端：十四五前期——改革突破期，和十四五中后期——上台阶和见成效期。把新冠疫情之后的近两三年的经济复苏，与国企的深化改革密切结合起来。贯彻落实好《国企改革三年行动方案》，加大国企对南开区经济发展的牵引力和影响力，充分发挥国企带头引领作用，助推南开区区域经济高质量发展。

“十四五”时期主要目标是：全面落实国企改革三年行动实施方案，统筹推进区属国有企业混合所有制改革，完成全民所有制企业改制工作，建立完善的中国特色现代国有企业制度。以市场为导向，整合国有资本和国有企业，进一步优化国有资产配置，推进国有资本投资、运营平台建设。稳步形成以管资本为主的国资监管机制，形成“国资委——国有资本投资、运营平台——国有企业”三级管理体系，实现由“管资产”向“管资本”的转变，推进经营性国有资产集中统一监管。建立完善的国有企业财务监督、债务监管、出资企业产权登记管理、企业国有产权登记、国有资产交易、财务统计监督等国有资产监督基础性管理体系。全面推行企业国有资本经营预算，稳步提高国有资本收益上缴比例，提高国有资本经营收益对区级财政的贡献率。

为保证实现上述目标，“十四五”期间完成以下主要工作。

（一）改组组建国有资本投资运营公司，推进国有经济布局优化和结构调整

按照区委区政府决策部署，改组组建我区国有资本投资运营公司，优化国有资本投资运营公司治理结构，充分发挥国有资本投资运营公司作用，进一步探索推进国有资本投资、运营平台试点工作，厘清运营公司与政府之间的权利义务关系，在政府和企业之间设置隔离层，避免前者对后者的直接干预。

1.优化国有资本投资运营公司治理结构。南开区国资国企要通过国有资本布局和结构的战略调整，体现国资之为、展现国资担当。以提升国有资本运营效率、提高国有资本回报、推动国有企业改革为主要目标，以资本运作和金融工具创新为主要手段，通过股权运作、基金投资、培育孵化、价值管理、有序进退等市场化方式，将国有资本投资运营公司，打造为国有资本进退流转的“调节器”、国资国企改革创新的“试验田”，协调地区内资本运作，盘活我区国有资产存量，促进国有资本合理流动，推动结构调整，促进国有资本所有权和经营权分离，优化国资布局，形成“金融投资+实体投资+资本运营”格局，实现国有资本合理流动和保值增值。

2.发挥国有资本投资运营公司作用。以服务国家战略、提升产业竞争力为主要目标，以对战略性核心业务控股为主，通过开展投资融资、战略性新兴产业培育和资本整合等，聚焦战略安全、产业引领、国计民生、公共服务等功能，解决政企不分、政资不分问题。调整存量结构，引领社会资本投向，实施盘活资产、重组整合、优化配置、价值管理、业务嫁接，抓好无效资产、低效资产处置，实现资本整合进退。推动产业集聚和转型升级，改造升级传统产业，夯实基础产业，做强做优优势产业，将国有资本集中于产业发展的重点环节和今后可以成为产业发展方向的重点领域，为我区经济创新发展、转型升级、提质增效提供重要支撑。发挥国有企业在“六稳”、“六保”、优化结构的引领作用，对冲疫情负面影响，发挥国有经济引领和推动作用。

（二）激发企业内生动力和发展活力，完善中国特色现代企业制度

“十四五”期间，推进制定各类科学的市场化目标，探索将政策要求合理转化为市场化目标的方法，继续加快推进区属国企改革力度，探索国资整体规划的结构创新，即股权、产业、资本运营、区域国资经营等。

1.建立健全市场化经营机制。全面落实“两个一以贯之”，把加强党的领导与完善公司治理统一起来，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中，充分发挥党组织把方向、管大局、保落实的领导作用。深化企业内部劳动、人事、分配三项制度改革，充分调动员工积极性，提高核心竞争力，释放新发展活力。推进职业经理人制度和经理层成员任期制契约制度，推进制定各类科学的市场化目标，切实做到收入能高能低。完善市场化退出机制，探索积极稳妥的员工转型渠道和员工市场化退出方式。健全差异化薪酬和业绩考核机制，推动各类中长期激励政策，建立超额利润分配机制，探索在有条件的企业股权激励机制。鼓励竞争性国有企业以价值创造为导向，聚焦关键岗位核心人才，切实做到收入能增能减、薪酬分配向做出突出贡献的人才和一线关键苦脏险累岗位倾斜，着力提高企业经营效率，激发企业内生动力和发展活力，使国企在市场竞争中实现优胜劣汰。

2.完善中国特色现代企业制度。厘清党委（党组)、董事会、监事会、经理层等各治理主体的权责边界，建立有效制衡的公司治理机制。落实董事会职权，充分发挥董事会定战略、作决策、防风险的重要作用，实现董事会应建尽建、配齐建强。充分发挥经理层谋经营、抓落实、强管理的积极作用，全面建立董事会向经理层授权的管理制度。实施创新驱动发展战略，增强企业自主创新能力，破除体制机制障碍，加大科技人才培养，增强企业核心竞争力。夯实中国特色现代企业制度基础，大力推进国有企业管理体系和管理能力现代化，提高制度执行力，开展对标一流企业管理能力提升行动。

（三）探索公有制多种实现形式，积极稳妥推进国有企业混合所有制改革

在南开区进一步深化国有企业改革工作领导小组框架下，坚持党的统一领导，坚持正确的工作方向，统筹推进区属国有企业混合所有制改革。

1.调整优化混合所有制企业政策。在混改过程中，坚持因地施策、因业施策、因企施策，宜独则独、宜控则控、宜参则参，不搞拉郎配，不搞全覆盖，不设时间表，按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求，分层分类，积极稳妥推进混合所有制改革。严格规范操作流程和审批程序，明确企业主体责任，充分发挥第三方机构在清产核资、财务审计、资产评估等方面的作用。通过产权、股权、市场发现和合理确定资产价格，发挥专业化中介机构作用，借助多种市场化定价手段，完善资产定价机制，实施信息公开，加强社会监督，防止出现内部人控制、利益输送造成国有资产流失。推动混合所有制企业深度转换经营机制，在股东充分协商基础上依法制定章程，切实维护各方股东的合法权益，严格落实董事会各项法定权利，支持对公司治理健全的国有相对控股混合所有制企业依法实施更加市场化的差异化管控。

2.加大对区属企业宣传力度。在近几年混改工作的经验基础上，持续通过混改招商手册、网络平台、市级混改推介平台、产权交易中心线上推介等方式，积极将区属国有企业向社会资本进行推介，继续多方接洽优质战略投资者，积极稳妥推进其他有条件的区属企业进行混改工作，探索多种混改形式，吸引多方资本注入区属国有经济，不断提升国有资本的影响力、带动力。引导民营企业主动参与混合所有制改革，鼓励国有资本投资入股民营企业，合理设计混合所有制企业股权结构，拓宽社会资本参与渠道，进一步发挥各类基金的支持和促进作用，积极引入高匹配度、高认同感、高协同性的战略投资者参与公司治理，稳慎开展混合所有制企业骨干员工持股。

（四）强化国有企业市场主体地位，健全管资本为主的国有资产监督机制

国有企业改革要加强监管、防止国有资产流失，以管资本为主加强国有资产监管。

1.明确主体监管责任。依照《天津市人民政府办公厅关于转发市国资委以管资本为主推进职能转变方案的通知》（津政办函〔2017〕109号）文件要求，坚持准确定位，转变监管理念，改进监管方式，从对企业的直接管理转向更加强调基于出资关系的监管，划清政府与企业之间的权责边界，确保该管的科学管理、决不缺位，不该管的依法放权、决不越位，从习惯于行政化管理转向更多运用市场化法治化手段，科学界定国有资产出资人监管的边界，更加注重以产权为基础、以资本为纽带，通过法人治理结构履行出资人职责。区国资委作为区政府直属特设机构，根据授权代表区政府依法履行出资人职责，专司国有资产监管，不行使社会公共管理职能，不干预企业依法行使经营自主权。坚持依法监管，深化政企分开，政资分开，推进经营性国有资产集中统一监管，推动国资监管机构职能转变，完善国资监管权力和责任清单，全面加强国有资产监督，充实监督力量，完善监督机制，严格责任追究，切实防止国有资产流失。精简监管事项，进一步明确各治理主体行权履职边界，层层落实国有企业责任，将延伸到区管企业各级子企业的管理事项，原则上归位于区管企业。

2.全面完善国资监管制度。深入推进国资监管机构职能转变，坚持授权与监管相结合、放活与管好相统一，在明确管资本重点内容的基础上，同步调整优化监管方式，更多采用市场化、法治化、信息化监管方式，实现监管职能与方式相互融合、相互促进。重点管好资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全。优化管资本的方式手段，全面实行权责清单管理，深入开展分类授权放权，加强事中事后监管，切实推进信息化与监管业务深度融合。健全协同高效的监督机制，推进出资人监督和纪检监察监督、巡视监督、审计监督、社会监督等统筹衔接，建立健全企业内部监督体系。加快从管企业向管资本转变，进一步突出管资本重点职能，构建业务监督、综合监督、责任追究三位一体的监督工作闭环，国资监管体系更加完善。

（五）加强企业债务风险管理，着力防范化解重大风险

持续高度关注国企债务风险，建立早识别、早预警、早发现、早处置的风险防控工作体系，督促企业高度重视债务风险防控工作，提前了解、主动化解、尽早处置风险，进一步加强对企业监管力度。

1.全面推进国有企业去杠杆减负债工作。按照市委、市政府工作要求和市国资委的统一部署，进一步加强债务风险管控，建立债务风险防控、日常监测、重大风险报告等工作机制，切实提高国有企业的债务风险防控能力。要求企业将降杠杆减负债工作作为董事会、经理班子重要经营任务,建立财务、规划、考核等部门齐抓共管的工作机制,明确目标,压实责任,细化措施,强化管控手段，切实落实企业“去杠杆、减负债”工作任务。开展区属国有企业资金管理清查工作，不断加强企业资金管理工作，堵塞管理漏洞，确保资金安全。

2.持续加强国有企业风险防控。为加强企业债务风险防控，重点围绕库存现金盘点、银行账户核对、大额闲置资金管控以及财务管理、内控制度等方面，组织国有企业开展自查工作。分类管控负债率，做好企业偿债能力评估，按照管控线和警戒线实施分类管控，动态了解国有企业负债情况，及时对问题企业进行预警，通过强化监测通报、督促约谈等，对可能或已经触及负债红线的国有企业做好重点监管，推动国有企业严格落实目标。加强重点债务风险管控，要求企业将资金高效投入到主责主业，严控超越财务能力的投资，严禁挪用资金空转套利，避免过度举债。

四、加强企业党建引领

“十四五”期间，区国资委党委高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以贯彻落实《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》作为新时代加强国有企业党的建设的基本遵循，坚持和加强党的全面领导，坚持党要管党、全面从严治党，突出政治功能，提升组织力，强化使命意识和责任担当，助推区属国有企业完善中国特色现代企业制度，推动区属国有企业深化改革发展，不断增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。

“十四五”期间，区国资委在思想上政治上行动上同党中央、市委和区委保持高度一致,支持党委完善领导经济社会发展工作的体质机制，积极指导推动监督国有企业党组织把党的政治建设摆在首位，担负起党的政治建设责任，提高政治站位，强化政治引领，增强政治能力，涵养政治生态，防范政治风险，坚决落实党中央决策部署，深刻把握经济规律，推动企业聚焦主责主业，服务国家发展战略，全面履行经济责任、政治责任、社会责任，为经济社会发展营造良好政治生态。

（一）推动区属国有企业工作遵循以下原则

1.坚持加强党的领导和完善公司治理相统一，把党的领导融入公司治理各环节；

2.坚持党建工作与生产经营深度融合，以企业改革发展成果检验党组织工作成效；

3.坚持党管干部、党管人才，培养高素质专业化企业领导人员队伍和人才队伍；

4.坚持抓基层打基础，突出党支部建设，增强基层党组织生机活力；

5.坚持全心全意依靠工人阶级，体现企业职工群众主人翁地位，巩固党执政的阶级基础。

（二）推动落实区属国有企业党组织履行以下职责

1.加强企业党的政治建设，坚持和落实中国特色社会主义根本制度、基本制度、重要制度，教育引导全体党员始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致；

2.深入学习和贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，学习宣传党的理论，贯彻执行党的路线方针政策，监督、保证党中央重大决策部署和上级党组织决议在本企业贯彻落实；

3.贯彻落实中央、市委、市政府、区委、区政府、区国资委党委的重要决策部署；

4.研究讨论企业重大经营管理事项，支持股东会、董事会、监事会和经理层依法行使职权；

5.履行企业党风廉政建设主体责任，领导、支持内设纪检组织履行监督执纪问责职责，严明政治纪律和政治规矩，推动全面从严治党向基层延伸；

6.加强基层党组织建设和党员队伍建设，团结带领职工群众积极投身企业改革发展。做好党员教育、管理、监督、服务和发展党员工作；

7.领导企业思想政治工作、精神文明建设、统一战线工作。

（三）监督指导区属国有企业党组织加强党的建设

1.坚持把管党治党作为最根本的政治责任；

2.坚持把党建引领高质量发展作为检验标尺；

3.坚持把抓基本打基础作为重要抓手；

4.坚持把纪律作风建设作为坚实保证。

五、规划实施的保障措施

（一）统筹推进国企改革各项工作

 在南开区进一步深化国有企业改革工作领导小组框架下，提高站位，认清形势，科学谋划好国企改革工作，深入实施国企改革三年行动，以深化改革开放增强发展内生动力。统一领导和统筹推进国有资本投资运营公司组建、国有企业混合所有制改革、供给侧改革、股权调整、资产梳理等各项改革工作，与历史遗留问题处理、低效无效资产退出、淘汰落后过剩产能、“空壳企业”处置等工作有机结合，完善中国特色现代企业制度。聚焦重点，全力以赴，深入实施国企改革工作，进一步优化国资布局，进一步推动国企改革，进一步推动国资监管部门机构职能转变，着力增强企业发展潜力，更好地解决国有和企业市场化运营的关系，服务国家和全市重大战略。完善企业负责人综合评价机制，强化经营责任，促进企业内部建立健全考核体系，不断激发企业内生动力，提高国有经济运行的质量和效益。充分发挥企业在创新中的主体作用，统筹推进国资国企补齐短板、锻造长板，为强化国家战略科技力量、增强产业链供应链自主可控能力做出新贡献，助推构建新发展格局。

（二）进一步加强国企改革基础性工作

加强统筹，强化落实，确保国资国企改革工作取得实效。要加强统筹协调，形成工作合力，完善企业治理机制，狠抓责任落实，推动举措落地，确保各项改革任务按期按质按量完成。建立健全现代企业制度，完善企业法人治理结构，实现董事会、监事会、经理层各司其职、规范运作、有效制衡，提升科学决策能力和水平。加快企业领导和管理、技术人才的专业化、年轻化步伐。在国企改革发展中充分发挥党组织的政治核心作用和党员干部的先锋模范作用，在深化国企改革中推动现代企业制度不断完善。按照不同国有企业功能实施分类监管。推动国有资本向更多重要行业和关键领域投放，做实做强功能类企业。如土地收储、资产管理。实现城市建设及房地产开发相同功能企业的有效重组。加快推进低效空壳企业的注销工作。建立有利于企业转变发展方式的考核评价体系，在全面推行国有企业领导人经营业绩考核制度的基础上，逐步推行职业经理人制度，更好发挥企业家作用。按行业制定不同的考核指标，体现针对性和合理性，对国有企业领导人实行任期考核和契约化管理。

（三）稳步形成以“管资本”为主国资监管体系

围绕国有资产管理和国企改革，建立、健全一系列制度和监管清单，规范资本运作，理顺国有资本运作的监管链条，健全国有资本运作的监管制度，加强国有资本运作的动态监管；提高资本回报，以科学化的考核引导提升资本回报，以市场化的机制促进提升资本回报，以精细化的预算管理推动提升资本回报；维护资本安全，找准国有资产流失风险点，加大监督力度，找准监督协同结合点，凝聚监督合力，找准追责问责关键点，提高监督效能。从制度上保障国有资产的有效监管和国有企业的改革，提高国有企业的经济效益和社会效益，对经营性国有资产进行整合、国有资本重新布局，进一步优化国有资产配置，盘活国有资产，逐步形成“国资委——国有资本投资、运营平台——国有企业”三级管理体系，以适应国有资产监管体制新的要求，实现由“管资产”向“管资本”的转变。

（四）全面推开企业国有资本经营预算工作

执行国有资本经营预算制度，编制监管企业国有资本经营预算支出建议草案，指导监管企业编制下一年度国有资本收益预测报告和国有资本经营预算支出项目计划。发挥国有资本经营预算在推进改革调整和科技创新中的引领作用，在经济下行压力加大的情况下，稳步提高国有资本收益上缴比例，逐步实现国有资本收益上缴，提高国有资本经营收益对区级财政的贡献率，实现国有资产的保值增值。