南开区人才发展“十四五”规划  

“十四五”时期（2021－2025年）是天津市由全面建成高质量小康社会向建设社会主义现代化大都市迈进的时期，为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，紧紧围绕“创新南开”目标定位，大力实施“人才强区”战略，根据《天津市“海河英才”行动计划》等文件精神，按照《南开区“十四五”规划编制工作方案》要求，为规划好“十四五”时期南开区人才工作，推动区域经济社会高质量发展，特制定本规划。

一、“十三五”期间南开区人才工作进展

“十三五”期间，南开区人才工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神和全国组织工作会议精神，按照天津市第十一次党代会和南开区第十一次党代会总体部署，紧扣“创新南开”建设，聚焦新兴产业发展，树牢“人才优先”理念，实施“人才强区”战略，人才队伍总量不断壮大，人才队伍素质持续提升，人才发展环境更加优化，人才领导体制日趋完善，基本实现了区“十三五”人才发展规划确定的预期目标。

（一）人才队伍总量不断壮大。拓宽视野发现引进干部，“十三五”期间从驻区高校、市级机关企事业单位、兄弟省市区引进处级干部25名。蓄足公务员队伍源头活水，五年累计新招录选调生157人、公务员333人。加强与高校合作交流，与南开大学、天津大学签订区校合作协议，举办两期青年英才实习计划，邀请清华大学、北京大学等17所高校的464名学子到区属党政机关、街道和企事业单位实习实践。举办南开区人才交流大会、与猎聘企业合作开辟“南开区企业招聘专栏”、借助“津洽会”“华博会”平台对接等形式，加快集聚高层次人才、急需紧缺人才和青年人才。在市人才办领导下扎实推进“海河英才”行动计划，截至2020年底，南开区“海河英才”行动计划人才累计引进落户14939人，其中学历型12324人，资格型537人，技能型1958人，创业型15人，急需型105人，区内人才总量稳步攀升。

（二）人才队伍素质持续提升。大力落实市级重点人才工程，推选28名高层次人才作为全市“131”创新型人才培养工程第二层次人选，3名高层次人才作为“131”创新型人才培养工程第一层次人选；推荐中新药业集团、中国汽车工业工程有限公司等17家企业入选全市战略性新兴产业领军企业；推选2人入选“天津市企业家队伍建设‘111’工程”市级“杰出企业家”称号、3人入选市级“新型企业家”称号、212人入选市级“优秀企业家”称号。推选区内9家企业入选市级“项目+团队”支持服务体系，161个团队和个人入选全市创新人才推进计划。积极落实区级重点人才工程，开展“领航教师”培育工程评选296名区级领航教师和84名区级教坛新锐，认定1200名校级领航教师和320名校级教坛新锐；开展“健康卫士”储备计划，针对妇产科、神经内科、中医等专业储备实用型人才1535人；开展“精锐医师”培养工程，建设中医医院“基层名老中医药专家传承工作室”、黄河医院劳模创新工作室等重点工作室；推进“精英社工”人才培养工程，开展社工培训，提升社工素质。

（三）人才发展环境更加优化。组织区领导每年慰问驻区院士专家、优秀人才代表，强化区级领导和相关职能部门与各类高层次人才的联系。以机构改革为契机，成立南开区协同创新办公室，探索建立政产学研一体化协同创新模式，制定《南开区协同创新工作三年行动方案（2019-2021）》。按照市场化运作机制和现代企业管理制度，设立天津南开科技创新产业发展有限公司，利用市场化手段促进区域科技创新发展。大力建设创新创业平台，“十三五”期间新建“院士工作站”3家，建成国家和市级众创空间9个、博士后科研工作站1个、博士后创新实践基地4个、留创园1个；创立南开区博士创业园，进驻企业涉及人工智能、大健康、新材料、新能源、生态环保等多个科技前沿领域和新兴产业。成立南开区高端人才服务中心，服务内容涵盖人才落户、职称评审、子女入学、配偶安置、创业指导、项目对接、专题培训、学术沙龙等，2016年被国家人社部评为全国人社系统优质窗口单位。推荐邦舍公寓认定为第六批天津市人才公寓，为人才到南开集聚扎根提供了良好生活环境。

（四）人才领导体制日趋完善。建立了区委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的人才工作格局。成立了区人才工作领导小组，区委书记任组长，区委副书记、区长任常务副组长；区人才工作领导小组办公室设在区委组织部，负责处理日常事务；定期召开区人才工作领导小组及办公室会议，统筹协调全区人才工作。出台了《人才工作领导小组工作规则》《人才工作领导小组办公室工作细则》，提升人才工作科学化、规范化、制度化水平。每年结合市级人才工作要点起草区内人才工作要点，重点打造了一批人才工作品牌。开展南开区人才工作大调研，深入分析我区人才发展形势，制定《南开区“启航人才”行动计划（2019-2021）》，组织起草《南开区人才发展“十四五”规划》，明确人才工作的发展方向。

二、当前南开区人才发展和人才工作存在的问题

“十三五”即将结束，总结这五年的工作情况，南开区人才发展和人才工作仍存在以下问题和不足：

（一）人才发展存在“三个不匹配”问题

1.区域定位与人才现状不匹配。目前南开区人才总量未超过10万人，与国内同类区域相比，还存在较大差距，如南京鼓楼区人才总量达50.7万人，上海杨浦区人才总量超过40万人，杭州西湖区人才总量为38万人，无锡滨湖区人才总量15.4万人，北京海淀区人才总量更是多达133.2万人。其中，南开区对海归人才的吸引力明显不足，区域内只有一个留创园，吸引到的海外高层次人才数量也不多，而上海杨浦区实施“3310计划”吸引了329名带项目、带资源的海外高层次人才回国创业；海淀区累计聚集海外高层次人才1040人，仅一个“海聚工程”就吸引海外人才319人。

2.产业结构与人才分布不匹配。南开区企业主要分布在传统服务业、建筑及房地产业等，传统产业占比较高，新兴产业发展明显不足。从人才分布来看，区内传统产业中的从业人员占比达七成以上，而从事互联网、大数据、区块链、高端芯片等新兴产业的从业人员占比不到10%。与此同时，新兴产业中的人才流失现象较为严重，区内虽有科技企业孵化器24个，入驻企业数量超过千家，但由于物理空间、税收政策等因素影响，不少企业从区内的孵化器“毕业”以后，就搬到了政策更优越、空间更广阔的区外产业园。

3.人才使用与市场培养不匹配。区内一些用人主体对人才开发认识不到位，存在“重使用、轻培养”的现象。调研发现，许多企业缺乏对员工培训的中长期计划，对企业员工培训的投入在年销售额的千分之一以下，与国际大型企业培训预算1.5%的水平相差甚大。不少中小企业对人才是企业发展第一资源、战略性资源的重要性认识不深，急功近利、立竿见影的思想观念较为严重，主动培养人才的意识还不强。

（二）人才工作存在“三个不够精”问题

1.构建人才工作体系的精细度还不够。人才工作联动体系有待完善，有的部门、街道和用人单位对人才工作重视不足，尚未形成“招商引资”与“招才引智”双招双引双轮驱动、深度融合的工作体系。相关职能部门从事人才工作的专职人员配备不齐，开展人才工作的主动性还不强。人才工作的资源整合还不充分，人才工作的整体合力尚未形成。

2.制订人才扶持政策的精准度还不够。区内的人才扶持政策多数沿用全市政策，缺乏为人才制订具有“南开特色”的扶持政策；且现有的人才政策中真金白银的“含金量”还不够高，相对国内一些地区和市内一些兄弟区，对有利税政策偏好的部分人才吸引力不足。同时，区里人才政策与市里人才政策缺乏有机衔接，针对市级评选的各类人才，缺乏与之相对应的区级人才项目和人才库的提前储备。

3.提供人才服务质量的精致度还不够。总的来看，近年来南开区人才服务环境有效改善。但从公共服务来看，一些部门主动服务意识还不强，处在“等人上门”的状态；从社会化、市场化服务来看，区内人才服务机构数量偏少，专业化服务水平也比较低，缺少对企业的打包式、组团式服务，服务质量还不够精致，与人才的实际需求有较大差距。

三、当前区内外人才竞争的形势分析

（一）从全球看，各国间人才竞争态势发生重大变化。世界范围内创新要素流动加快，新的科技革命和产业变革呈现加速态势，世界主要国家把引进开发高端人才、增强核心创新竞争力提升到国家发展战略的核心层面，对高端人才的争夺日趋白热化。当前，科技成为大国博弈的主要“承压区”，西方国家对先进技术和高端人才的封锁日趋严格，对我国参与国际人才竞争，引进和留住高端人才提出巨大挑战。同时，发达国家移民政策收紧，为科技人才回流带来新机遇。

（二）从全国看，各省市间“人才争夺战”持续升级。北京、上海、广州、深圳等一线城市在产业结构、创新体系、政策制度、财力投入等方面的综合优势日益明显，对科技人才产生强烈的虹吸效应。南京、武汉、杭州、成都等新一线城市对人才重视程度越来越高，吸引人才的措施更加有力。国家加大西部、东北等地区的政策优惠，为这些区域引进人才提供了有力支撑。国内各省市间的“人才争夺战”日趋激烈，对我市我区引进、留住、用好人才提出了新挑战。

（三）从全市看，新旧动能转换导致人才需求不断扩大。“十四五”时期是天津加快实施京津冀协同发展战略等国家重大战略的重要机遇期，是天津爬坡过坎、负重前行、推动高质量发展的战略攻坚期，是加快建设“一基地三区”和“五个现代化天津”的关键时期，构建一支高水平人才队伍是提升自主创新能力、实现新旧动能转换的现实需要，是我市实现产业结构转型和经济社会高质量发展的迫切需要。

（四）从我区看，建设“创新南开”亟需建设人才高地。作为科研、教育、医疗等高端创新资源的聚集区，南开区有比市内各区更加得天独厚的优势，相比其他中心城区也有较好的工业基础和企业资源。然而，南开区也面临着因高校院所外迁、工业发展空间不足、企业运营成本增加等因素导致的包括人才资源在内的创新资源流失，南开区创新的优势、后劲在消退。要建设“创新南开”，就必须把强化人才支撑放在首位，通过人才集聚引育新动能、实现高质量发展。

四、“十四五”期间促进人才发展规划

“十四五”期间，我区人才工作将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在中央和市区委领导下，以人才制度改革为动力，以集聚创新人才为重点，以发挥人才效用为根本，以优化人才生态为支撑，用五年左右时间，努力将南开区建设成为全市有名的人才强区，念好、唱响新时代南开“人才经”，为南开发展迈向高端提供坚强人才保障。

（一）总体目标

“十四五”期间南开区人才工作的总体目标是：建成全市有名的人才强区，即全市人才制度改革的先行区、各类创新人才的集聚区、人才效用发挥的示范区和人才服务环境的最优区，形成“体制机制特、集聚能力强、作用发挥好、人才生态优”的南开特色，使南开区成为在天津市有牵引力、在京津冀有辐射力、在全国有影响力的创新人才高地。

（二）具体目标

1.深化人才制度改革，建立健全人才工作的制度体系。充分释放人才制度创新的改革红利，在人才工作领导体制和人才引进、培养、评价、激励等机制上探索创新，努力形成符合时代要求、具有南开特色的现代人才制度体系。

2.优化人才队伍结构，定向集聚一大批优秀创新人才。围绕“创新南开”建设，集中引育一大批心怀创新志、身具创新力的创新型人才，特别是集聚一批拔尖的科创人才、高端的海外人才、急需的产业人才和优秀的青年人才。

3.强化人才作用发挥，充分挖掘人才资源的经济效用。充分发挥人才科技创新、管理创新的主体作用，鼓励人才带成果、带资金、带经验来南开创业就业，挖掘人才附带的创新资源、创业资源和社会资源，让人才各尽其用、各展其才。

4.美化人才服务环境，努力构建人才发展的最优生态。全面落实人才政策，全方位建设人才服务体系，着力提高人才服务质量，在全社会营造“尊才、重才、爱才、成才”的浓厚文化氛围，使南开区成为创新型人才的“乐园”。

（三）工作理念

1.坚持党管人才。党管人才是第一原则。要创新党管人才的领导体制机制，改进党管人才的方式方法，加强党对人才的政治引领，使党对人才工作的领导更加有力，保证党的各项人才政策在南开区全面贯彻落实。

2.坚持人才优先。人才是第一资源。要牢固树立“人才优先”的发展理念，做好支撑人才优先发展的制度设计，推进人才制度优先创新、人才投资优先保证、人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才需求优先保障。

3.坚持创新驱动。创新是第一动力。要围绕“创新南开”建设，全面推进人才体制机制创新，以优质的制度供给、服务供给、要素供给，推动创新要素有序流动和有效聚集，使创新成为推进南开高质量发展的强大动能。

4.坚持以用为本。发展是第一要务。坚持组织路线要服务政治路线，坚持人才发展要服务经济社会发展，将人才工作与全区重大战略和重点产业同谋划、同部署、同推进，实现“招才引智”与“招商引资”的深度融合。

（四）工作措施

1.深化人才制度改革，建立健全人才制度体系

（1）完善人才领导体制。建立区委常委会定期听取人才工作汇报的工作机制，建立健全党委、政府、人大、政协“定期议才”的工作制度。充实调整区委人才工作领导小组及其办公室成员单位，定期召开区委人才工作领导小组会议，强化其议事决策功能。建立健全人才工作考核评价指标体系，将人才工作列入各工委、党委（党组）书记述职评议考核内容，将考核结果作为班子评优、干部评价的重要依据。

（2）优化人才引进机制。聚焦战略性新兴产业和支柱产业发展，编制我区高层次紧缺人才需求目录。依托人才机构、社会组织、知名人士，面向海内外定期发布我区重大项目、重点工程、领军企业人才需求信息和人才政策，探索以才引才、以智聚智、以商招商。依托南开大学、天津大学举办的“南开国际人才论坛”和“北洋青年科学家论坛”，从海外延揽高层次人才回国报国。

（3）创新人才培养机制。创新党政干部教育培训工作机制，注重思想道德建设，突出创新精神和创新能力培养，努力提升干部人才的整体素质。坚决打破“隐性台阶”，大力选拔优秀年轻干部，持续优化干部队伍结构，确保党和人民的事业后继有人。积极参与市级人才工程，精准推荐区内单位申报市级人才专项，培养一批在全市叫得响、立得住的各领域优秀人才和优质项目。升级打造“精英社工”“领航教师”“新锐教师”“新锐医师”“健康卫士”等区级人才工程2.0版，培养一批专业技术人才骨干；重点培养区内企业急需的高级技能型人才，助力企业提质增效。

（4）创新人才评价机制。树立科学的人才评价使用导向，不把人才荣誉性称号作为承担科技计划项目、获得科技奖励、职称评定、岗位聘用、薪酬待遇确定的限制性条件。坚持分类评价，针对基础研究、应用研究、成果转化等不同人才的特点，突出品德、能力、业绩导向，构建中长期绩效和团队整体性评价标准体系。推行代表作评价制度，注重原创性、标志性成果的质量、贡献、影响。深化职称制度改革，探索进一步做好民营企业职称评审直通车制度。

2.优化人才队伍建设，集聚各类创新人才

（1）实施领军人才集聚工程。“十四五”期间，支持驻区高校、科研院所引进、培养突破或可能突破关键技术、达到或有望达到顶尖水平的领军人才，特别是五年内有望入选“两院”院士的中青年杰出人才。全力支持其申报承担市级重大科研项目、领衔重大工程任务，全力支持其所在单位建设前沿科学技术中心、重点实验室和工程技术研究中心，全力为其事业发展和能力提升提供平台支撑。

（2）实施高端人才集聚工程。“十四五”期间，结合区内产业发展需要，支持驻区高校和科研院所、企事业单位，引进高端人才。促进高端人才和团队携优质项目成果“带土移植”，带动高新技术企业发展。依托留创园和天南大海外校友会，积极申报筹建海外人才离岸创新创业基地，探索区内注册、海内外经营、离岸服务的管理机制。

（3）实施青年人才集聚工程。“十四五”期间，组织区内党政机关、企事业单位以开展大学生实习实践活动等各种形式引进并留住优秀青年人才。大力推动“海河英才”行动计划，通过创业担保贷款、创业培训、房租补贴、社保补贴等一揽子精准扶持，实现岗位留人、事业留人，全方位助力青年人才成长、成才、成功，到2025年引进各类人才10000名。

（4）实施紧缺人才集聚工程。“十四五”期间，围绕信创、互联网、大数据、人工智能、新材料、新能源、智慧服务业等重点新兴产业，支持区内重点企业引进产业急需的高素质人才。注重引进一批具有先进管理理念、能领导企业快速健康发展的高级管理人才，注重引进一批具备精湛业务技能、能解决关键技术难题的高级技能人才，推动企业向产业链、价值链、市场链的上游攀升。

3.强化人才作用发挥，服务经济社会发展

（1）充分发挥人才的政治功能。注重在东西部协作和对口支援工作以及京津冀一体化战略等重点工作中，发挥人才的生力军作用，主动承接好从北京等地溢出的优质人才资源，注重引导人才向基层一线和艰苦地区流动，全力以赴实现乡村振兴战略并持续巩固战果。深入开展“弘扬爱国奋斗精神、建功立业新时代”活动，加强对人才的政治引领和政治吸纳，引导广大人才深刻学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，用科学理论武装头脑、指导实践。

（2）充分发挥人才的创新效能。通过建立教授工作室、博士后科研工作站、博士后创新实践基地等平台和委派“科技特派员”等方式，推动驻区高校、科研院所科创人才与区内企业联合进行科技攻关。支持九安、中汽、郁美净等行业领军企业作用，建设一批企业技术中心、技术研究院和校企联合科技创新平台，不断提升企业自身的自主创新能力。

（3）充分发挥人才的经济效用。加快建设环天南大知识经济创新区，发起成立“双一流”高校天津校友会联盟，运用好“北洋海棠基金”等校友创业引导基金，将驻区高校校友及校友企业的经济资源、创新资源和社会资源引入南开区，打造知识、人才、产业、城市空间融合发展的创新创业高地。整合区内的众创空间、孵化器和加速器，吸引一批带成果、带项目、带资金、带经验的创业型人才来南开创业，加快培育一批具有领域影响力乃至行业领导力的创业企业品牌。引育技术经理人，搭建创新驱动全要素全生命周期服务，全程参与落地转化和技术转移，最大效能的服务区域经济发展。

（4）充分发挥人才的智库作用。持续引进南开大学、天津大学等驻区高校的处科级干部和骨干教师到南开区党政机关、企事业单位、街道一线等部门实践锻炼、挂职或任职，充分发挥优秀人才在我区干部队伍建设中的“鲶鱼效应”。定期拜访院士专家并咨政问计，让专家人才成为南开科技创新、管理创新的“顾问团”。

4.美化人才服务环境，构建人才最优生态

（1）完善服务人才的组织体系。充分发挥区人才工作领导小组及其办公室作用，统筹开展全区人才服务工作。筹建南开区人才服务中心，完善人才服务的运行机制和信息化支撑，定期梳理人才政策清单，为人才提供“一窗式”受理、“一站式”服务。建立专业化的人才服务专员队伍，当好人才管家，跟踪了解个性化需求，协助解决在工作、生活等方面的困难和问题。大力发展人力资源服务产业，打造与我区经济发展匹配度高、特色鲜明的人力资源服务聚集区。重点培育一批有核心产品、成长性好、具有国际竞争力的综合性人力资源服务企业。为用人单位和人才提供高端人才寻访、甄选推荐、引育培训等定制化服务。

（2）强化便利人才的物质保障。持续注入南开区人才发展基金，并优化人才基金使用管理，发挥人才基金对人才项目的支持和引导作用。引导金融机构和社会资本参与设立创投基金，用好人才贷、创业险、高企贷等金融产品，为人才创业提供全周期融资服务。实施人才安居工程，考虑新建设一批人才公寓，探索人才公寓的多样化，推动建立购房、租房、人才公寓“三位一体”的人才住房体系。

（3）完善激励人才的精神嘉奖。建立南开区人才工作奖励机制，开展“南开区杰出人才”称号评选奖励，对获得市级以上奖励、荣誉、称号的人才、团队予以表彰奖励。提高人才政治待遇，推荐优秀人才作为区人大代表和区政协委员候选人，畅通人才参政议政渠道。

（4）营造尊才尚贤的文化氛围。选树一批心怀祖国人民、扎根南开沃土的先进典型，讲好优秀人才爱国奋斗、建功立业的南开故事。大兴尊才尚贤之风，利用现有的城市公园布置人才主题展览。制作推广南开人才宣传片，在全社会烘托尊才尚贤的浓厚氛围。