南开区科技创新发展“十四五”规划

按照《天津市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》与《天津市南开区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二О三五年远景目标纲要》的总体要求，结合南开区科技创新发展的特点与需求，制订本规划。

一、“十三五”科技创新回顾

“十三五”期间，南开区深入贯彻国家和天津市创新驱动发展战略，深入践行新发展理念，积极投身于天津“五个现代化”建设和国内领先的创新型城市建设，围绕建设“创新南开”中心任务，努力争当创新驱动、转型发展的排头兵，为南开区经济社会发展提供了强有力的科技支撑。

（一）主要成效

1.主体培育成效显著

“十三五”期间，南开区发挥资源优势，全力引育新动能，建立“雏鹰—瞪羚—领军”全生命周期企业梯度培育体系，提升南开区科技企业培育生态环境。着力提高科技型中小企业自主创新能力，扩大科技型中小企业群体规模。实施入库企业动态管理和分类精准支持，全方位创新服务意识。积极组织帮扶企业申报市级各类专项，争取市级资金支持。构建创投融资新模式，强化金融支持企业高速成长。举办科技金融政策培训，组织银企对接，对接社会资本服务企业转型升级和重大项目，以市区两级政府引导资金参股的形式成立南开区首支创投基金—北洋海棠创业投资基金。“十三五”期间，南开区科技企业群体规模不断壮大。截止到2020年底，区内拥有中新药业、九安医疗、创业环保等3家科技上市企业，中汽工程、郁美净集团等5家科技领军（培育）企业，嘉思特华剑、扬天科技等16家瞪羚企业，以及321家国家级高新技术企业。拥有有效发明专利9269件，每万人发明专利拥有量达到81件，居全市各区首位。区内技术成果交易活跃，技术合同交易登记额达到58亿元，较2015年增长164%。

2.载体建设日益完善

“十三五”期间，南开区大力发展楼宇经济，加快推进科技企业孵化器、众创空间等创新创业载体建设。积极谋划“启航湾”产业规划和空间布局，加快环天南大知识创新集聚区规划建设，成功打造启航创新大厦、启航智能科技大厦、启航智谷等3座启航品牌楼宇。不断加大对楼宇载体的服务力度，优化楼宇软环境，增强对科技企业的吸引力和承载力。环天南大知识创新集聚区、启航湾核心区内逐步成为创新动能承载地，科技企业集聚效应初步形成。

不断完善创业孵化与成果转化体系，建成“科技成果转移转化体系服务平台”、中关村一站式硬科技服务中心南开平台和天津南开区科技成果转化平台。结合“南开区科技资源要素平台”建设，通过大型仪器共享降低企业研发成本及难度，助推科技研发提质增效。推广应用重点新技术新产品，围绕善政、兴业、为民等领域，着力为区内高校、院所、企业科技创新提供政府部门应用场景支持，实现产品从研发到市场的快速转化。围绕区域重点产业发展，加快建设高端科技楼宇，提升科技企业孵化器服务能力，积极引导社会资本建设众创空间等创新创业载体，打造大企业带动、相关企业聚集、产业链完善的知名专业化科技企业孵化器品牌，全区市级以上科技企业孵化器和众创空间分别达到10家和14家，形成遍布全区的科技企业孵化载体布局。

3.协同发展持续推进

“十三五”期间，南开区成立了协同创新工作领导小组，出台了《南开区协同创新工作三年行动方案（2019-2021）》（南党发〔2019〕17号），组建了南开区人民政府协同创新办公室，统筹协调与高校院所产学研合作事项，充分利用大学和科研院所的人才优势、技术储备和仪器设备，加快产学研优质项目对接，为科技产业成果的转化厚育沃土，为激发创新驱动内生动力做好支撑。注册成立天津南开科技创新产业发展有限公司，作为综合性区域政产学研合作平台，以企业化运作、市场化机制解决科技企业在孵化、加速过程中的资金和创业服务问题。构建“1+X+N”协同创新模式，“1”是政府参与，“X”是高校优势学科，“N”是合作企业，通过政府提供应用场景、高校负责技术研发、企业实施市场拓展，以市场化手段，打通科技与产业对接通道。

4.高校合作不断深化

“十三五”期间，南开区政府分别与天津大学、南开大学签署全面合作协议，推动大学校区、公共社区、科技园区“三区联动”，学城、创城、产城三城融合发展。南开区政府与南开大学、天津大学完善校区对接机制，加强对大学院所服务，全区各级领导和部门结合工作职能与大学联络对接，实现区校高层对接定方向、中层不定期对接找路径、基层日常对接落项目的逐级对接常态化运行机制。建设“南开博士创业园”，充分挖掘天南大创新要素，实现区校联动、产城融合，吸引高层次人才创新创业项目进驻，引领大学科技创新成果转化。与天津大学、南开大学共建高校大学生创业基地、人才培养合作基地。举办“创新南开”系列沙龙活动，组织大学、科研院所、科技企业、行业协会一起参与，打通大学基础研究、科研院所应用研究、企业产品研发之间协作壁垒，构建政府引导、企业主导、大学院所协同的区域科技创新模式。

（二）基础与优势

1.发展空间较为丰富

南开区作为中心城区，目前有较多亿元楼、转型升级楼、普通楼宇及在建项目等商务楼宇，如万科时代中心大厦、天津科技广场、环球置地广场、万兆慧谷大厦、融汇广场等商务楼宇，为南开产业发展和经济提升提供充足的发展空间。随着高校、科研院所迁出，有部分学校院所旧址可供利用。同时，西部片区作为天津的老工业基地，老旧厂房较多，可开发的土地资源丰富，有较大的发展潜力，西营门片区2.2平方公里老工业基地为高成长性科技企业提供产品中试和小批量生产空间，为高端制造企业提供发展空间，为工业战略性新兴产业的发展提供优质工业载体支撑。

2.科教文卫资源密集

南开区拥有高度密集的高校院所等科教资源，集聚了大量的科研人才和创业人才，是典型的知识密集区、科技密集区和人才密集区。区内除了南开大学和天津大学两所教育部直属高校，还有天津广播电视大学等市属高校，以及11家中央驻津科研单位和20家市属院所。拥有国家级重点实验室24个，国家级工程中心16个，天津市重点实验室40个，天津市工程中心25个，“两院”院士28人，“973”和“863”计划首席专家34人，“长江学者奖励计划”特聘教授73人，国家“千人计划”入选者50人，“国家杰出青年科学基金”获得者61人。除此之外，南开区拥有众多优秀医疗资源和文化资源，包括市属三级医院6家、军队三级医院1家，以及古文化街、鼓楼、水上公园等知名地标。

3.创新南开发展定位不断深化

2019年，南开区结合自身资源禀赋以及新时期下的发展需要，将延续了10年的“科技南开”功能定位重新升级，冠以“创新南开”之名，区委区政府把建设“创新南开”作为工作重心，大力推动科技创新工作。通过对“创新南开”目标定位的宣传报道，发挥舆论阵地的传播效应，面向高校、科研院所加强协同创新工作的宣传，“创新南开”影响力不断扩大，“创新南开”发展氛围愈发浓厚，“创新南开”定位取得共识，呈现出科技创新产业来南开聚集发展的良好态势。

4.历史文化底蕴深厚

南开区创新资源丰富，历史底蕴深厚，具有丰富的历史、文化、旅游和娱乐软资源。天津大学和南开大学分别为近代中国第一所公立大学和第一所私立大学，具有优良的传统。另有鼓楼、天后宫、文庙、问津书院、广东会馆、玉皇阁、城隍庙、庄王府（李纯祠堂）、基督教会仓门口教堂等重点文物古迹和历史遗迹，以及老城文化、妈祖文化、民俗文化、博物馆文化等丰富的民俗文化。区内有国家级重点文物保护单位5个、市级文物保护单位12个、区级文物保护单位6个；国家非物质文化遗产3项、市级非物质文化遗产14项、区级非物质文化遗产21项。南开区旅游资源丰富，古文化街旅游商贸区为国家AAAAA级旅游景区，是全国唯一开放式商业旅游景区，鼓楼商业步行旅游街也别具特色。

（三）存在问题

1.传统基础优势利用不足

南开区科技型中小企业数量较多，具备了较好的新旧动能转换基础，但总体而言，科技企业规模整体偏小，科技上市企业数量有限，科技领军企业不多，科技产业在全区税收中占比不高，部分企业的产业结构相对老化，互联网、移动互联网、人工智能、大数据、生物医药等新兴产业的企业占比不高，缺少能够带动产业发展的龙头企业，产业集聚程度不高，尚未形成完整产业链，功能定位不明显，创新资源较分散，产业规模相对较小，尚未能承担起经济增长的主要力量。高校和科研院所受专业知识、市场观念和实战能力等方面影响，对于项目的技术先进性不敏感，难以充分发掘优秀项目的市场潜力，同时在成果转化各环节缺乏与天使投资、风险投资等社会资金的有效对接，影响了科研成果的有效转化。由于在南开区缺乏相应的产业基础和工业发展空间，部分高校和科研院所的科技成果无法实现就地产业化。科研院所在提供前瞻性技术转移、突破性成果转化、引领性项目培育、尖端性产业推进等“开放式”专业服务方面缺乏积极性和主动性，区内也缺乏高效的对接渠道和共享平台，使得科研院所的科技创新溢出效应未能得到充分发挥。

2.创新资源流失加速

南开区作为高校院所聚集区发展战略定位亟待进一步提升，高校院所创新资源潜力有待释放，创新资源流失亟待扭转。当前受预期等因素影响，天津在区域竞争中处于不利局面，科技企业、科研院所不断外迁，高校院所高端人才流失严重。由于财政紧张，投入减少，对增量外部资源引入心有余而力不足。南开大学、天津大学、天津理工大学、天津中医药大学等高校院所在区外新建校区或外迁。南开大学、天津大学等高校毕业生外流，其本地就业率远低于长三角、珠三角。高校院所技术成果纷纷流向区外，南大、天大横向课题转化项目在南开区本地转化率较低。

3.载体开发机制有待理顺

园区开发缺少强有力的抓手，缺少市场化经营主体、缺少可开发储备用地、缺少招商引资载体资源。南开区不少楼宇建设年代较早，楼宇平均品质一般、空置现象较为严重，由于开发主体较分散，多数开发商在楼宇建成后实施分散销售，楼宇主办方对楼宇业态管控、产业定位以及改造升级缺少主动权，楼宇转型升级面临诸多瓶颈。南开西部片区作为天津的老工业基地，老旧厂房较多，可开发的土地资源丰富，有较大的发展潜力，但目前老旧厂房处于闲置状态或低层次出租的较多，城市更新与载体建设尚未很好结合。不少高校、科研院所旧址，目前也以自拆自建或低水平管理运营为主，缺少与创新产业发展、创新载体建设的统筹布局，院地合作、院企合作的模式和路径仍有待进一步探索。

4.科技服务能力有待提升

科技创新全链条服务体系有待完善，创新政策力度有待加强。南开区虽然科技服务中介机构数量较多，但专业化程度不高、高端服务业态较少，与高校、科研院所等尚未形成紧密联系和有效互动，技术转移、检验检测认证、创业孵化、知识产权、科技咨询、科技金融等全链条、全要素服务体系仍有待完善。

二、“十四五”面临的形势与需求

经过“十三五”时期的大力发展，围绕“创新南开”的发展定位，南开区科技综合实力进一步提升，在支撑引领经济社会发展方面发挥了重要作用。但同时要看到，区域之间对人才、企业等创新资源的争夺日益加剧，南开区在产业聚集、资源潜力释放、创新创业生态、载体开发等方面仍存在不少问题。能否充分发挥资源优势、促进产业聚集、加强产业培育，直接关系着未来南开科技创新发展的成效，也直接决定了能否扭转当前科技发展的严峻形势。要进一步按照全市科技创新发展的总体部署，大力完善科技创新体系建设，着力优化创新创业环境，形成科技创新支撑引领经济社会高质量发展的良好局面。

当前天津市引育新动能进入关键发展阶段，创新生态持续优化，创新体系不断完善，传统产业升级和新兴产业培育齐头并进，科技创新支撑引领作用不断突出，信息化、智能化成为培育新动能的有力杠杆。同时要看到，现阶段区域竞争激烈、新旧动能转化形势严峻，天津正处在负重前行、爬坡过坎、滚石上山的紧要关头，加快融入京津冀协同发展战略，加快建设全国先进制造研发基地，加快实施创新驱动发展战略和培育新兴产业显得尤为迫切。

“十四五”时期是建设“创新南开”关键时期，市委市政府高度重视南开区科技创新工作，对“创新南开”寄予厚望，因此，“十四五”期间，南开区要围绕科技创新方面主动探索、大胆创新，在天津“五个现代化”建设和国内领先的创新型城市建设中发挥重要作用。

三、“十四五”科技创新的指导思想与发展目标

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对天津工作“三个着力”重要要求和一系列重要指示批示精神，把创新摆在发展全局的核心地位，把科技自立自强作为南开发展的战略支撑，坚持新发展理念，积极融入京津冀协同发展重大机遇，以引育新动能推动高质量发展为根本任务，以聚焦重点领域引领产业创新成果转化为核心任务，以深化开放协同强化资源聚合为发展动力，着力培育优良创新生态，充分发挥南开区科技资源密集的优势，努力争当天津市创新驱动、转型发展的排头兵。

（二）基本原则

1.坚持政策引导，注重生态建设。聚焦科技产业发展方向，围绕重点企业梯度培育体系，建立具有前瞻性、引领性、针对性的全要素、全生命周期创新创业扶持政策，推动创新资源转化，实现外引内培内涵式发展，做优科技创新生态。

2.坚持市场主导，完善协同机制。积极发挥市场在资源配置中的决定性作用，充分激发高校、院所、企业“人才、资本、信息、技术”等创新要素活力，通过突破创新主体间的壁垒，实现创新要素和资源有效汇聚，构筑区域协同创新发展新格局，以全面协同带动创新发展。

3.坚持人才优先，突出创新引领。紧密结合产业发展需求，突出人才对高质量发展的引领作用，加大招才引才育才力度，建立精准的人才支持政策和全方位的服务保障机制，搭建以人才为核心的创新创业生态体系，打造具有竞争力的人才发展高地。

4.坚持三区联动，促进三城融合。加快建立“三区联动”工作机制，形成高校、院所、企业、政府多方共赢发展的局面，以协同创新引领科技创新产业发展，通过“学城、创城、产城”融合，打造南开高质量发展新的动力引擎。

（三）定位目标

“十四五”期间，围绕“创新南开”目标定位，努力将南开建设为天津市科技创新标志区、原创新兴产业策源地、对标国家级双创示范区。

力争到2025年，实现国家高新技术企业数量倍增；创业孵化载体体系化、专业化、特色化优势更加突出，孵化服务能力显著提高；区校、区所合作深度推进，在南开区落地的高端人才、技术和成果转化项目数量明显增加；“启航湾”创新产业区成为南开区新兴产业发展重要策源地和承载区，在培育智能科技、大健康、科技服务业等科技型产业方面形成产业集聚优势。

到2025年的具体目标：

企业主体地位全面确立：到“十四五”末，全区新动能企业数量达到10000家，国家级高新技术企业达到1000家，工业战略性新兴产业总产值占工业总产值比重达到32%，全社会R&D投入占GDP的比重达到8%。

重点领军企业加速涌现：重点产业培育5家行业领军企业，上市科技企业总数达到5家。拥有核心技术，成长快，引领商业模式创新的科技型中小微企业加速涌现。

创新驱动能力显著提升：推动自主创新成果产业化和原始创新成果应用，发挥科技和人才资源优势，对接国家和天津市重大科技专项，主动承担关键核心技术攻关，推动智能科技、互联网医疗和大健康等重点领域的技术成果加速落地，推出一系列具有前沿性、首创性的科技产品。建设知识产权强区，到2025年，实现年专利授权数6000件以上，其中发明专利授权数1500件以上，每万人拥有高价值发明专利数达到22件，掌握一批具有自主知识产权的关键技术和核心产品。

自创区南开分园建设全面提速：全力推进国家自主创新示范区分园建设，抢抓新一代信息技术、生物医药、智能制造等战略产业技术价值链高端，优化园区产业布局。强化体制机制协同创新，完善先行先试政策，发挥核心区制度创新引领示范作用。

四、主要任务

（一）培育科技产业，打造新兴产业集群

1.发展高端科技服务业

优先发展科技研发设计、科技创新服务、信息软件业等科技产业。根据优先发展产业目录进行专业化、针对性招商，着力引进区域总部等大好项目。推动科技服务业发展，吸引一批商业模式新、市场化运作能力强、专业化程度高的机构来南开集聚发展。重点发展研究开发、技术转移、检验检测认证、创业孵化、科技咨询、科技金融等专业科技服务和设计服务、工程技术服务、科技文化融合等特色科技服务。积极培育基于大数据的科技信息服务业，注重“科技+文化”“科技+教育”“科技+设计”等新经济形态的聚集，激发科技创新与产业融合的活力。

2.培育新兴产业

培育原创新兴产业，发展壮大新经济新动能，不断释放发展潜能，形成新的经济增长点。通过重大技术突破、产业跨界融合产生新业态、消费升级与扩容等途径，培育具有硬科技、跨界别、数字化、场景化属性的新兴产业，重点发展的细分领域包括聚焦人工智能、大数据、健康医疗等技术领域，发展类脑芯片、以数据要素产业化为核心的计算产业，智慧城市建设相关产业，高精尖新兴产业细分领域。顺应“智能+”发展趋势，加快信息技术向传统产业融合渗透，促进基于互联网的产业组织、商业模式等创新。

（二）强化企业主体，壮大新动能底盘

1.实施高企倍增行动计划

筛选国家高新技术企业后备企业，纳入市级培育库精准培育，按照“遴选一批、入库一批、培育一批、认定一批”的工作要求，以科技企业孵化器、科技服务机构等为重点，建设一批高新技术企业培育服务机构，指导入库企业尽快补齐高新技术企业认定短板。围绕重点领域，加强国家高新技术企业培育，完善高新技术企业培育政策，按照“引育并重、量质并举”的原则，促进南开区高新技术企业数量快速增长、质量明显提升、持续创新能力显著增强。

2.扩大科技型企业群体规模

发挥科技型企业对南开区高质量发展的引领、辐射和带动作用，强化企业创新主体地位，支持企业加大研发投入，引导创新要素向企业集聚。建立与天津市创新型领军企业培育政策的衔接配套机制，加强分类精准施策，助推企业梯次壮大。通过鼓励科技人员创办、投资并购引进、骨干企业孵化派生、运用高新技术改造提升、择优扶持做强等方式，支持企业增强创新能力，壮大一批科技型企业。到2025年，瞪羚企业达到100家。

3.推动优质科技企业股改上市

建立上市后备企业资源库，实施科技型企业上市培育工程，建立科技企业上市路线图，支持鼓励各类企业实施股份制改造，推动雏鹰、瞪羚、创新型领军企业根据企业自身特点，分批次推动科技型企业上市，实现“储备一批，培育一批，挂牌一批，发行一批”，鼓励企业在深沪主板、创业板、科创板、新三板等国内外资本市场上市。指导帮助企业与中介机构衔接，进行上市辅导。支持龙头企业和科技领军企业并购重组，鼓励发展多种形式的并购融资。加强金融对接，推动各类股权投资、创业投资、风险投资机构参与企业股份制改造、上市、并购重组，提高企业对接资本市场的能力。健全扶持政策，举办宣传培训，营造有利于企业上市的良好环境。

（三）完善双创平台，打造创新创业沃土

1.推动大学科技园建设

充分发挥高校创新策源能力，大力提升高校成果承载转化能力，促进科研资源转换为产业升级发展的新动能。强化系统设计，推动大学科技园纳入区域经济社会总体规划和学校整体规划，推动驻区高校大力建设大学科技园。围绕南开大学、天津大学等重点区域，统筹优化大学科技园空间布局，推动天津大学科技园将亿元项目群转化为百亿级新兴产业群。支持引导大学科技园强化“创新资源集成、科技成果转化、科技创业孵化、创新人才培养、开放协同发展”功能，打造“众创空间+孵化器+加速器+产业园”转化孵化链条。推动大学科技园建立市场化运营机制，探索“大学+大企业”的双核驱动模式。

2.增强科研机构创新实力

推动中央驻津科研院所做大做强，支持中央驻津科研院所承担国家战略任务，加强与驻津机构及其上级主管部门联动，共同谋划落地国家级、市级重大自主研发、成果转化产业化项目，充分发挥创新创业潜能，融入区域创新体系。引进聚集国家级大院大所，瞄准当前产业布局和发展需求，精准对接中科系、高校系、企业系等相关科研机构，继续引进国家级大院大所来津建设分支机构。着力推动新型研发机构建设，按照“引进共建一批、优化提升一批、整合组建一批、重点打造一批”的方式，引进共建提质重组新型研发机构。鼓励支持各类社会力量设立新型研发机构，探索新研发模式，构建需求导向、自主运行、独立核算、不定编制、不定级别的市场化运行方式。

3.加强创新创业平台建设

构建创新创业社会化服务平台，加强产业创新服务体系建设，推动研究开发、技术转移、检验检测认证、创业孵化、知识产权、科技咨询、科技金融等机构集成化，打造覆盖创新创业全链条的社会化、规模化、专业化、网络化的科技服务体系。支持科技服务电商平台发展，引导发展一批众扶创业平台和众包创新平台，形成“互联网+科技服务”的新型科技服务模式。推动众创集聚区建设，建造要素齐全、多元开放的众创空间。通过试点示范方式引导在创新资源丰富、大众创业活跃的区域建设创业街区、创业社区等众创集聚区。聚集相关产业联盟、创新创业服务机构，吸引大量的创业团队、创业投资人聚集，开展丰富的创新创业活动，营造交流碰撞、开放共享的创新创业氛围。

4.提升孵化载体平台质量

结合区域产业发展方向与南开区技术、市场、产业等优势资源，大力推动孵化器、众创空间专业化、平台化、集聚化发展，完善创业载体孵育功能，与国内知名资源型孵化加速平台建立战略合作关系，针对不同成长阶段企业的需求，持续完善“众创空间—孵化器—加速器—科技园区”全链条科技企业孵化平台服务体系。推进区、校、企合作，支持和鼓励企业加强与天津大学、南开大学等驻区高校院所联合组建企业技术中心和企业重点实验室等研发机构，联合打造利益共享、风险共担的科技园、产业技术研究院等创新大平台，重点支持大院大所、研究型大学开展专业化平台建设，支持大型企业建设产业驱动型众创空间，在创新创业集聚区打造众创空间集群，建设和引进一批平台型加速器。建立和提升众创空间联盟，实现双创资源集成共享。大力发展科技咨询、科技信息、科研中试、科技孵化等综合科技服务，组织开展有影响力和示范效应的技术转移品牌活动，促进政产学研金介用形成“七位一体”创新创业生态圈。

（四）优化空间布局，构建研发转化梯次发展格局

1.打造创新创业活力区——创新创业十字街区

创新创业十字街区以科研西路与大学道交叉包围的十字街区为载体空间，总占地约0.3平方公里，可开发利用房产面积约32.5万平方米。发挥天大、南大的学科和人才优势，在创新创业十字街区内有效整合周边科研院所技术和载体优势，集聚提升一批顶尖实验室和研发孵化中心，实施一批科技创新重点项目，在生物医药、航天光电、特种设备检验检测等领域攻克一批关键技术，将创新创业十字街区打造成为创新生态完善、创业人才集聚、创新资本活跃的开放式创业社区，成为天津市双创文化的发源地和辐射源。

大学道定位为协同创新功能区。依托中国医学科学院放射医学研究所、北方技术交易市场和周边现有天铁科技企业孵化器、大数据服务加速空间等创新创业载体，构建“众创空间+孵化器+加速器”的全链条、协同式的创新创业生态体系，汇聚天大、南大等高校和科研院所的智力资本和创新资源，形成以知识创新为主导的协同创新功能区。

科研西路定位为专业创新功能区。依托原天津市创业服务中心建设“环天南大创新创业中心”，依托天津市创业孵化协会，成立“环天南大创业载体联盟”。依托正在建设的“未来里”项目，正在改建的中国航天科工集团第三研究院第8358研究所航天光电产业园项目、中国电子科技集团公司第四十六研究所项目等，打造集科技成果转移转化、创新创业专业服务等为主导的专业创新功能区。

2.打造区校联动示范区——鞍山西道沿线

通过对现有建筑群的保护利用、提升改造，依托天大雄厚的科研优势和丰富的海内外校友资源，重点引入科技服务、移动互联网引进国内外知名科技企业总部，聚集高端科技人才，打造国内外高端科研企业和创新创业人才聚集的新高地，以及特色鲜明、现代时尚、环境优美的城市知识经济新景观。

打造建筑设计创意集聚区。发挥好天大1895建筑设计大厦的聚集效应，以天大建筑设计规划研究总院为龙头，集聚建筑和城市规划设计、景观设计、市政工程设计、水利工程设计等一批上下游企业，推动建筑创意产业集群发展。

打造专业科技服务集聚区。依托天津大学精密仪器、光电子工程等优势学科和学术带头人，大力发展化学工程与工艺、光学工程、仪器科学与技术、材料科学与工程等新知识新技术领域专业性科技服务业，就近外溢一批优秀高校科技成果。

打造科技企业总部集聚区。充分发挥天大校友在学界、商界、政界、金融界、媒体等各领域的显著优势，大力引进国内外知名科技总部落户园区，逐步形成高技术企业聚集群。

3.打造产城融合标杆区——西营门片区

分期收储、梯次招标，将西营门片区打造成为南开区产业升级核心区、天津市创新发展示范点、京津冀智力产业、科技服务业协同发展动力源。依托清华启迪控股的“产学研”的软件资源，整合“产、学、研、金、介、贸、媒、政”多元化创新资源，重点吸引信息技术、能源环保、医药健康等领域相关龙头企业的区域总部分支机构入驻园区。

打造智能制造产业集群。聚焦机器人、先进传感、应用软件开发、芯片设计等智能制造产业链条，培育和引进一批智能制造领域的“专精特新”企业。

打造智慧互联产业集群。顺应“互联网＋”发展趋势，突出南开特色，推进云计算、大数据、物联网、移动互联网等新一代信息技术产业发展，吸引一批智慧城市、“互联网+”企业聚集。

打造医疗健康产业集群。聚焦精准医疗、生物医药、医疗器械、康养健身等重点领域，积极引入医疗科研、产业资源，积极布局集科研、教学、预防、康复、成果转化等功能于一体的医疗健康产业链。

4.推进重点楼宇的升级改造

把握科技地产及旧城改造提升趋势，加快推进第三代科技楼宇建设。盘活楼宇资产，开展老旧厂区、学校院所旧址改造升级，制定项目整体提升改造方案，明确产业定位及运营模式，将城市更新与载体建设有效结合。参照天津小洋楼改造、河北区集中开发利用旧楼宇的做法，以超常规的办法，统筹旧楼、旧社区改造升级，加快建设一批合适创新创业的科技园区（科技街区）、科技楼宇。按照创新片区、园中园、科技楼宇，分层次打造高密度、高浓度、高社会影响度的创新空间。有效整合空间资源，为科技产业发展整合、建设或储备发展空间，为创新驱动、转型发展提供广阔的腹地。

（五）加强开放协同，转化创新资源效能

1.融入京津冀协同发展，引聚高质量创新资源

进一步融入京津冀协同发展圈，主动承接非首都功能疏解，广泛吸纳北京科技创新优势资源，促进各类创新主体和园区主动对接北京科技创新资源，围绕主导产业和新兴产业，大力引进培育相关企业，加快完善产业链、创新链、资金链、价值链，不断健全补链、延链、强链机制，着力突破薄弱环节和核心要素，构建完善的创新生态链，成为京津产业科创重要节点。积极引进产业示范性强、带动力大、链条式优质企业。深化与首都央企国企、民营强企和中关村、亦庄等优质资源合作，整合利用南开区在科技、高校、医疗卫生等方面的创新资源，积极争取京冀重大项目落地南开区。

2.探索“创新飞地”模式，拓展产业发展空间

发展“飞地经济”，实现跨地区资源互补、经济协调发展。选取与南开区地缘相近、优势互补的区域，探索产业园区跨区域共建和“飞地经济”模式，拓展产业发展空间，构建科学有序的产业梯度转移体系，推动经济聚集发展，形成协作配套的产业布局，推动资源在更大范围内重新配置。通过制定合理的互利共赢利益分配机制，加强飞入地与飞出地间的联系。强化科技创新领域对接，推动两地产业园区错位发展、互补共赢。

3.推动校区、所区合作，释放科教资源的能量

全面深化产教融合，支持高校、院所设立产业技术研究院，鼓励企业与高校联合培养专业技术人才和高技能人才。推进校（所）企联合共建重点实验室、工程技术中心等协同创新载体，继续加强与天津大学、南开大学等在推动产学研结合、培养创新型人才、深化科技创新合作、加速科技成果转化等方面的合作，进一步完善校区、所区对接机制，继续推进“南开博士创业园”建设。加快政府职能转变，通过规划引领、项目推动、资金扶持、政策聚焦，促进创新链向产业链转化的协同创新，强化原创和新兴产业策源功能，推动研发与商业化同时发生、科学家与企业家同场合作的新研发，推动发展独角兽、平台化、创新型新企业；推动硬科技、师生共创的新创业，推动专业化市场化的新服务，为创新型南开建设赋能。

4.完善科技成果转化体系

依托天津市科技成果展示交易运营中心的优势资源，融入全市技术转移协作网络建设，通过开展产学研合作洽谈、对接会、技术沙龙等活动，引导企业与高校、院所及上下游企业开展深度合作。加强与区内高校、科研院所成果转化部门的合作，依托平台汇聚区内高校、科研院所、高端人才等各类资源，支持重大科技成果在区内落地转化，鼓励多元的资金投入，吸引社会资本参与科技成果转化和产业化，实现科技成果与企业、市场、产业、资本等有效衔接。打通创新创业技术转移通道，开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点，推动科研人员“带技创业”。推动建立健全人才培养体系，打造一批专业化复合型的技术经理人队伍。

（六）优化创新环境，营造优良创新生态

1.引育科技创新人才

培育新经济新动能、实现工业经济到创新经济转变的关键在人，在高层次创新创业人才。在培育发展战略新兴产业过程中，要打破要素驱动、投资驱动阶段“人跟着要素、投资走”的机制，加快形成创新驱动阶段“技术、资本、产业跟着人走”的机制，确立以人为本的创新驱动发展机制、以知识价值为导向的分配机制，形成创新的生态及文化氛围环境。加强高层次人才引进与培养力度，加大创业人才支持力度，开展以创新创业人才为核心的资源配置机制、激励机制、体制机制改革创新。

2.加强全域科普教育

提高认识，加强政府对全域科普管理工作的领导。推动全域科普在全区有效落实，构建全域科普体系，提升全民科学素质。建立以不同年龄阶段、职业、受教育程度、性别、民族、所处的地域的群众科普需求为导向的、多层次全方位的科普内容体系，同时加强科普团队建设，夯实科普工作开展基础。完善科普基础设施，创新科普服务模式，丰富科普原创内容，拓展科技传播渠道。加大高校、科研院所、重点实验室、大型科学仪器设施向社会开放开展科普活动的力度，建设一批社区科普工作站和基层科普阵地，实现全领域行动、全地域覆盖、全媒体传播、全民参与共享的科普目标，打造良好的创新文化氛围。

3.完善科技服务体系

围绕科技创新，进一步提升政府公共服务能力和水平。加快管理运营升级，解决营运主体缺位问题。借鉴外地经验，成立南开科技创新国有资本投资运营有限公司，成为代表区政府行使旧楼升级改造、产业载体开发、园区运营管理、科技金融服务、专业服务为一体的创新创业综合服务商。培育一批规模化、网络化、品牌化的科技服务龙头企业，形成特色鲜明、功能完善、布局合理的科技服务业集群，打造具有国内影响力的科技服务龙头企业。实施新兴业态培育工程，拓展科技服务业新业态下不同应用场景，构建智能决策、整体解决方案等新型科技服务链条，发展平台经济，推动科技与文化融合培育新业态。

4.强化知识产权保护

健全知识产权维权援助体系，强化知识产权保护服务，充分发挥司法和仲裁作用，建立健全知识产权司法保护、行政执法及纠纷多元解决等机制，推行知识产权运营服务试点工作，营造公平竞争的市场环境。深化知识产权制度创新，探索引入惩罚性赔偿制度，显著提高违法成本，加强侵权犯罪情报信息交换互动，对反复侵权、恶意侵权的行为人建立黑名单，加大对知识产权侵权案件的查处力度。深化拓展快速审查、快速确权、快速维权功能，进一步缩短专利审查授权周期。加强知识产权行业自律，增强全民知识产权保护意识。

五、保障措施

（一）加强党的领导

坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，发挥党委（党组）领导核心作用，加强对规划编制和实施的全面领导、统筹指导。进一步加强区委、区政府对科技工作的领导，建立健全全区科技工作的统筹协调机制，细化分解规划任务，建立规划考评机制，对规划实施情况进行评估和监督，着力推进规划落实。加强各职能部门的沟通协作，健全推动科技创新的联动机制。探索建立跨部门、跨行业、跨领域的新型科技管理体制，以科技创新政策制定和重大科技项目实施为纽带，加强区科技管理部门与其他职能部门之间、与其他相关单位之间的合作，建立联动工作机制。

（二）完善政策体系

完善科技创新体系建设，全面落实国家、天津市、南开区关于科技进步和创新的一系列政策法规，确保现有政策的充分有效落实。完善创业投资、技术产权交易、科技中介机构、创新平台建设等配套政策，加大激励科技成果转化、无形资产参与收益分配的政策力度，创造激励创新创业的政策环境，激励企业加大科技投入力度，真正成为创新主体。积极争取国家和市级相关部委有关重大计划、专项资金、发展基金、专项债券支持、进一步在创新政策升级、人才特区政策、旧城改造土地利用、自创区与自贸区、双创基地等重点领域先行先试。

（三）推动机制创新

以制度建设为主线，建立更加科学、高效的科技创新管理机制，以共同体理念引领科技创新创业、技术转移转化的全方位联动，构建共创共建共赢机制。加强激励机制、社会化投入机制、一站式服务机制等运作机制建设。构建大学、园区（街区）、社区联动机制，围绕重点发展的产业、工程、项目，构建京津冀联动机制，围绕重点园区、创新街区、系列楼宇发展，构建产学研用金介服创新创业共同体治理机制，以及一街一区（楼）建设机制。

（四）强化服务保障

加强与先进地区的标杆比照，完善各项工作机制，优化营商环境。进一步促进创新服务升级，强化放管服改革，以解决企业的诉求、社会的需求为工作着力点，强化服务企业的能力，为企业提供一站式政务服务，简化创业手续，降低创业门槛，规范企业享受优惠政策的手续，解放科技创业者，释放创新创业的活力。把发展各类细分的科技创新创业服务作为优先发展的重点产业，并集成社会化创新服务资源，形成科技创新服务业与科技创新创业联动发展格局。