天津市南开区人民政府
2019年12月3日星期二
南开区体育事业发展“十四五”规划
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是推进体育治理体系和治理能力现代化，推进全民健康和体育事业创新发展的重要阶段。根据国家和天津市对于体育发展的总体布局和要求，围绕区域经济社会全面深化改革发展大局和加快体育强区建设目标，特制定本规划。
一、“十三五”南开区体育发展成就
（一）群众体育事业蓬勃发展。全区群众体育普及程度明显提高，“市-区-街道-社区”四级群众健身服务体系不断完善。经常参加体育活动的人数比例达45%，国民体质达标率达91.85%，形成由26个协会、俱乐部为骨干，169个社区备案的体育服务组织、33个居民健身会以及社区晨晚练站点为基层阵地的社会体育组织布局，社会体育指导员总数增加到2672人，其中国家级73人。群众体育活动广泛开展，连续25年举办南开区全民健身运动会，群众的体育健身意识显著增强。国民体质监测布局更加科学完善。2017年荣获全国群众体育工作先进单位荣誉称号。
（二）竞技体育成绩有所突破。织密以南开区青少年业余体育学校、全国重点乒乓球单项运动学校和8个天津市青少年单项训练基地为重点，16所“8421工程”布局学校，31所体育传统项目学校为基础的青少年体育训练网络。注册运动员稳定在2000人以上。在天津市第十四届运动会青少年组比赛中，我区获得48金、52银、52铜，成绩位居市内六区第三位。2名运动员参加第二届全国青年运动会社会俱乐部组比赛获得季军。期间直接向上级训练单位输送人才43人。南开区培养运动员刘炜珊入选国家女子乒乓球一队，穆静毓入选国家女子乒乓球二队，崔海瑄入选天津女排。南开区青少年业余体育学校被国家体育总局认定为国家高水平体育后备人才基地（2017-2020年）。
（三）体育产业规模逐步扩大。体育产业总体规模有所扩展，经营范围包括体育竞赛表演、健身服务、运动休闲、体育用品及器材销售等诸多领域。体育健身市场快速发展，涉及器械健身、游泳、篮球、足球、羽毛球、乒乓球、冰雪等20余个项目，健身房、俱乐部品牌化、连锁化经营趋势凸显，初步形成以“鼓楼-古文化街”地区和“奥城-水上”地区为主，“海光寺-万德庄”地区、西区和“鞍山西道-白堤路”地区为辅的5大聚集圈。社会力量投资体育领域、参与发展体育事业的积极性不断增强。
（四）体育基础设施日渐优化。积极推动全民健身“五个一”工程建设，建成3个体育公园和2个体育主题广场，实现绿水园全民健身活动中心有计划、有组织地定期向社会开放。“十三五”以来，全区体育场地1756处，面积149.92万平方米，人均体育场地面积1.3平方米，增加0.57平方米,居市内六区首位。全区现有健身园474个、登山步道1条、健身步道5条、运动休闲基地1个、游泳场馆28家，利用闲置资源改建全民健身场地6个，建设改造多功能冰场和雪场3个，7所中小学校体育场馆面向社会免费开放，开放率达15.2%，惠及南开百姓。完成“南开区全民健身场所公共服务目录”，指导居民通过电子地图应用程序精准定位身边的“15分钟”体育健身场所。
二、“十三五”存在的问题和不足
“十三五”期间，我区常住人口数增至115万，群众日益增长的多元化、多层次、多项目的强身健体需求和体育资源供给不足、单一的矛盾凸显，已成为我区体育事业发展面临的瓶颈。
一是在全民健身方面，我区体育公共用地较少，区属大型体育场馆供给不足，公共体育服务载体、渠道多元化的格局尚未形成，全民健身对全民健康的促进作用还不突出。
二是在竞技体育方面，教练员专业能力和素养亟待提高，业训项目相对于其他区县优势较小，后备人才输送的质量和数量仍不稳定，体教融合有待进一步完善。
三是在体育产业方面，为经济社会发展的贡献度较小，尚未发挥集聚效应，市场潜力有待挖掘，对社会资本投资的政策扶持和资金引导机制不健全，发展理念需要创新。
四是体育管理方面，在各类体育监测、统计工作日趋常态化背景下，对大数据纳统、智能化、精确化管理平台的利用率仍需提升。高素质复合型的体育管理人才依然缺乏。
三、“十四五”面临的机遇
（一）全民健身和建设健康中国已上升为国家战略。体育强则中国强，国运兴则体育兴。党的十九大报告中指出:“广泛开展全民健身活动，加快推进体育强国建设，筹办好北京冬奥会、冬残奥会。”党中央、国务院明确提出将全民健身工作和建设健康中国上升为国家战略，体现出党和国家对体育的重视和支持。在健康中国建设引领下的体育与医疗卫生、养老的协同发展，带来运动健康促进需求，“运动是良医”“运动是疫苗”的观念将更加深入人心，为体育事业加快发展提供了新的广阔空间。
（二）快速增长的体育需求为体育发展提供了新机遇。第十四届全运会在天津的成功举办，激发了市民体育健身热情与体育消费热情，体育提升城市软实力的作用日益明显，极大地拓展了体育事业的发展空间。市委市政府深入贯彻落实党中央、国务院关于加快推进体育强国建设的决策部署，以2022年将在北京举办的冬奥会为契机，掀起全民健身和冰雪运动热潮，不断推进体育强市建设，促进全民健身和全民健康事业高质量发展。在突如其来的新冠肺炎疫情面前，居家体育健身成为更多人的日常生活方式，覆盖的人群更加广泛。顺应群众需求，加强全民健身场地设施建设，既能增强人民体质，也有利于撬动健康产业发展和消费扩大。
（三）京津冀区域一体化进入实质突破和加速发展的关键时期。《京津冀协同发展规划纲要》等顶层文件的出台和实施，为三地开展体育交流活动提供了稳固的政策支持，将有效推动各类优质体育资源进一步优化布局，加快京津冀体育市场一体化进程。在此过程中，体育产业作为新兴产业的发展动能和优势也将得到充分释放，有条件和潜力成为国内经济大循环中新的增长点。近年来，南开区积极举办并组队参加在北京、天津、河北等地举办的各类体育赛事，借鉴两地体育工作经验，为形成京津冀体育资源共享、优势互补、错位发展、互利共赢的新格局打下良好基础。
（四）南开区自身具备发展体育事业的独特优势。近年来，区委区政府始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以群众实际需求为导向，大力推广和普及全民健身，群众参与度持续提升，特别是南开区“全国武术之乡”品牌在全国具有一定知名度。“十四五”期间，南开区体育事业面临重大机遇和广阔发展空间，要进一步整合区内体育资源，利用好市属大型体育场馆和天津市体育医院坐落于我区的位置优势，努力将体育各项工作融入到建设“创新南开”全局工作之中，既为稳经济、保就业作贡献，也为提高体育工作自身发展能力作应对。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记关于体育工作的重要论述，以习近平总书记对天津工作“三个着力”重要要求为元为纲，坚持以人为本、改革创新、依法治体、协同联动。大力推动全民健身与全民健康深度融合，不断满足人民群众多层次多元化体育需求，建立健全符合“创新南开”区情的公共体育服务体系，持续提升南开体育事业发展的质量和效益。
二、发展原则
（一）坚持文化引领的原则。深入挖掘体育文化，大力弘扬为国争光、无私奉献、科学求实、遵纪守法、团结协作、顽强拼搏的体育精神。
（二）坚持以人为本的原则。坚持体育惠民，切实履行政府服务群众，回馈社会职能作用。让体育锻炼成为南开百姓的生活方式，在共建共享中增加获得感和幸福感。
（三）坚持改革创新的原则。坚持问题导向，聚焦重点领域和关键环节，加快推进体育改革创新步伐，创新管理和服务方式，不断探索都市型体育发展的特点和规律，开创体育事业发展新局面。
（四）坚持融合发展的原则。建立“大体育”工作思路，立足体育与教育、医疗、健康、文化等事业的密切联系，形成多部门联动，促进健康新模式，实现公益与效益兼顾，共同发展。
（五）坚持统筹协调的原则。遵循现代体育发展内在规律，促进体育和经济社会发展协调，均衡发展和质量提升并举，公共服务和产业发展并重，统筹推进体育产业全面发展。
（六）坚持以体育人的原则。厚植“以体育人”的精神引领，通过提炼南开区深厚体育传统，体育文化，讲好南开故事，弘扬南开精神。
三、发展目标
(一)落实全民健身国家战略，助力体育强区建设。落实全民健身国家战略和“健康中国2030”总体发展战略，到2025年，使我区人民养成主动锻炼的生活习惯，经常参加体育锻炼人数达到全区总人口的48%，居民达到《国民体质测定标准》合格以上的人数比例提高到92.5%以上。不断完善全民健身公共服务体系，推动健康关口前移，培育构建“体医融合”、“体养融合”发展新模式。统筹建设全民健身场地设施，推动落实“五个一工程” 南开区体育场建设。在广泛开展全民健身活动的基础上，促进重点人群体育活动的开展。优化全民健身组织网络。推进全民健身智慧化发展。推广普及冬季项目，带动冰雪运动发展。
(二)不断深化体教融合，促进青少年健康发展。加强学校体育工作，坚持健康第一的教育理念，帮助学生在体育锻炼中享受乐趣、增强体质、健全人格、锻炼意志。不断完善青少年体育赛事体系。以体育传统项目学校建设为核心，发展学校特色体育项目，在校学生普遍掌握1－2项运动技能，组建学校运动队。深化青少年业余体校改革，增建青少年体育训练中心，配备、培养复合型教练员，体育教师保障团队。规范社会体育培养组织。针对体育教师、教练员用业余时间为学生提供专项运动技能培训，予以适当激励，按规定取酬。
(三)加快推动体育消费和体育产业发展，培育经济发展新动能。打造现代体育产业体系，激发市场主体活力，扩大体育消费，加强体育市场监管。发起建立南开区体育产业协会，通过产业协会带动，大力挖掘体育产业潜力，将资本引进、市场开发与促进消费相结合，提高体育赛事市场化运作水平，发挥以“鼓楼-古文化街”“奥城-水上”为主，“海光寺-金融街”“鞍山西道-白堤路”、西营门片区为辅的5个产业聚集圈作用。体育产业质量和效益明显提升,在高质量发展上取得阶段性进展。
(四)促进体育文化繁荣发展，弘扬中华体育精神。凝练南开体育精神，挖掘南开体育的深厚内涵，传承南开传统体育文化，推动运动项目文化建设。以新时代、新体育、新发展思想为引领，充分发挥南开区“全国武术之乡”的优势，采取多种途径，推广传统体育项目进社区、进校园，将传统体育强身健体、养生保健的功效和中华体育精神相结合，通过丰富体育文化的产品供给，扩大群众基础，推动体育文化交流，以传统体育项目的独特魅力传递南开体育文化软实力。
一、落实全民健身国家战略，助力体育强区建设。
（一）全民健身公共服务体系建设工程。
发挥政府主导作用。以经常参加体育锻炼的人数比例和国民体质达标率“双提高”为核心目标，加强政府部门间交流合作，构建“体医融合”、“体养融合”工作机制，拟成立南开区全民健身议事工作组，建设区级主动健康示范中心(与天津市体育学院合作)。
增加体育产品服务供给。采取政府购买服务、政策扶持等多种形式，扩大公共体育服务体系覆盖范围，为我区居民提供更加优质、更为丰富的体育服务和产品。
夯实专业体系建设。不断完善区级体育总会、街道分会、社区居民健身会三级体育网络体系，持续推动区体育局、街道、社区、维保企业四级联动的群众体育设施管理机制有效运行。
（二）全民健身活动科学普及工程。
打造全民健身品牌亮点工作。积极探索一年一度的南开区全民健身运动会的新模式，通过“青年体育节”、“职工运动会”、“一街一品”、“京津冀联动赛事”等打造全民健身赛事活动品牌，特别就“全民健身日”“三减三健”、冰雪大拜年和特色亮点活动的开展，逐年扩大和丰富活动项目，保证参加人数，直接参与受益人数要达到我区常住人口的7%-10%(每年3万人)。
激发体育协会工作热情。培育单项体育协会承办区级体育赛事，承担教练员、运动员、裁判员的培训与发展。鼓励南开居民个人至少有1项运动爱好或掌握一项传统运动项目，参加至少1个健身组织，每天进行中等强度运动不少于半小时。机关、企事业单位积极开展工间操。
常态化开展基础数据调查收集。开展国民体质监测、全民健身状况调查、推行国家体育锻炼标准达标测试、体育场地普查等体育科学研究工作。
（三）体育场地设施建设工程。
加快公共体育设施建设。持续推动体育场馆“五个一工程”落实，着力落实天拖二期体育馆、游泳馆项目建设及推动西营门地块体育场建设项目。实现全区各街道办事处全部社区的器械100%全覆盖，努力构建“10分钟城市生活健身圈”，人均拥有体育场地面积达到2.3平方米以上（市规划指标）。人均健身步道长度持续提升，新增建设一座体育公园。
引导社会资本参与建设。研究出台社会力量参与体育场地设施建设及运营管理的扶植政策。鼓励有条件的企业和个人投资全民健身服务，鼓励各类市场主体利用工业厂房、商业用房、仓储用房等既有建筑及屋顶、地下室等空间建设改造成体育设施。合理利用公园绿地、市政用地等边角散地，建设多功能体育运动场地，进一步满足群众的多元化体育需求。推进老旧厂房改造，建设体育综合体。
推进公共体育场馆有序开放。有序推进中小学体育场馆、场地经营性体育场馆等公共体育设施免费或低收费开放，区属公共体育设施开放率达100％。
加强智慧体育建设。运用物联网、云计算等新信息技术，促进体育场馆活动预定、赛事信息发布、经营服务统计等整合应用，推进智慧健身路径、智慧健身步道、智慧体育公园建设，树立居民主动健康观念。
（四）体育社会组织及体育志愿者服务工程。
推进社会体育组织发展。支持符合条件的街道、社区依法建立老年人体育协会、社会体育指导员协会及各居民健身会。鼓励学校、企事业单位发展各类群众体育社会组织，并积极承接区体育局的赛事活动及公共体育服务项目。调动单项体育协会、俱乐部的工作积极性，搭建与相关部门的沟通平台，使社会体育力量成为培养机关事业单位、学校体育有益的补充。
培养基层体育骨干。加快体育社团发展，大力开展基层体育骨干培训，每年培训次数不少于2次，社会体育指导员逐年递增，配备率达每千人3名以上，建立以社会体育指导员协会牵头组成的教练员、运动员、裁判员、管理人员梯队，扩大服务半径。
二、不断深化体教融合，促进青少年健康发展。
（一）青少年体育发展促进工程。
开展青少年体育技能培训。大力发展足、篮、排集体球类项目和田径、游泳等基础项目。鼓励青少年体育俱乐部发展，对学校体育进行有益补充。构建社会化、网络化的青少年体育冬夏令营体系。
丰富青少年体育赛事活动。每年分别举办区青少年足球、篮球、排球联赛，田径、游泳、乒乓球、击剑、艺体等基础大项综合实力和影响力大幅提升。
（二）学校体育人才选拔建设工程。
加强后备人才培养。以备战市十五运为阶段目标，以全力培养输送高精尖体育后备人才为导向，培育青少年运动天赋和专项特长，加强专业引领和统筹指导。参加2022年天津市第十五届运动会金牌、奖牌和总分成绩位居市区前列，积极输送高水平运动员参加国家级及以上重要赛事。
创新体制机制。创新体育后备人才培养、选拔、激励保障机制和运动队管理体制。整合社会资源，探索与中小学合作共建训练基地，引导中小学校和业训机构创建训练基地。国家高水平后备人才基地通过复检。市级单项青少年训练基地增加至10个。
实施分类指导。对青少年体育训练基地、体育传统项目学校进行分类指导。指导在校青少年掌握1-2项以上运动技能，推行《学生体质健康标准》，学生体质健康合格率达到90%以上，广泛开展学生体育竞赛活动。建设国家级篮球传统项目学校，加大排球项目人才培养，建设排球项目特色学校。以排球项目为试点，打通中小学人才培养渠道。
做好注册运动员管理。完善青少年体育后备人才注册管理机制。力争全区注册运动员规模保持在2000人以上，向市以上训练部门（单位）输送优秀体育后备人才50人，高水平后备人才队伍初具规模并形成健康梯队。
（三）提升体育教师和教练员专业素养工程。
强化学校体育教学训练。选派优秀体育教师参加各种体育运动项目技能培训，增强体育教学和课余训练能力。
在业训工作中探索创新。利用学生课余时间全面推广青少年业余体育训练项目进校园工作。尝试推广体校教练员利用业余时间参与体育课教学和课外体育活动，为学生提供专项运动技能培训服务，按规定取酬。
优化教练员、体育教师队伍结构。进一步优化教练员、体育教师高、中、低结构比例，配备复合型教练员、体育教师保障团队。加强高学历、高水平、高素质人才的引进力度，畅通优秀退役运动员、教练员进入体校、各中小学校兼任、担任体育教师的渠道。
（四）鼓励单项体育运动协会、体育俱乐部发展工程。
整合区内业训资源。建立衔接有序的由体育单项协会、社会体育俱乐部牵头主办的竞赛、训练和培训体系。联合区教育局共同制定协会、俱乐部进入校园的准入标准，由学校自主选择合作俱乐部。
发挥社会体育组织作用。支持社会体育组织为学校体育活动提供指导，普及体育运动技能。有条件的可以通过政府向社会组织购买服务的方式，为缺少体育师资的中小学校提供体育教学和教练服务。
（五）加强青少年思想道德建设工程。
夯实各运动项目对青少年意志品质的培养，建立教练员运动员思想道德评价机制，并与运动员进退队及诚信教育相结合。坚决推进反兴奋剂斗争，强化拿道德的金牌、风格的金牌、干净的金牌意识，坚决做到兴奋剂问题“零出现”、“零容忍”。
三、加快发展体育产业，培育经济发展新动能。
（一）体育产业推进工程。
推动体育产业高质量发展。成立区体育产业协会，统领全区体育产业发展和统计工作。引导运动项目协会制定项目产业规划和具体落实措施，打造多样化的体育赛事体系。体育产业总量初具规模，体育产业增加值占我区生产总值的比重逐年递增，积极建设市级体育产业基地。
做强健身休闲产业。引导市场主体参与，加强对体育产业项目开展的预判，重点发展足球、篮球、排球、羽毛球、乒乓球、网球、武术等运动项目，推广新兴时尚健身休闲项目。完善体育市场监管工作，提高依法治理水平。
推进体育服务综合体建设。优化体育产业空间布局，鼓励各类市场主体引进品牌赛事，打造自主品牌、特色品牌赛事，支持高水平的全民健身系列品牌赛事。
（二）京津冀一体化融合发展工程。
推动京津冀地区体育赛事联动。利用地区优势，形成良性互动格局。以北京冬奥会为契机，积极打造特色冰雪赛事活动，培育体育产业发展新动能。
发展体育竞赛表演产业。引导扶持协会、俱乐部、经营性体育企业办赛，鼓励发展以体育竞赛表演企业为主体，以旅游、交通、餐饮等为支撑的产业集群，形成行业配套、产业联动、运行高效的产业服务体系。
（三）培育南开“五环”产业聚集圈，优化营商环境工程。
打造5个体育产业聚集圈。培育“鼓楼-古文化街”“奥城-水上”“海光寺-万德庄”“鞍山西道-白堤路”、西区等体育产业集聚区，促进经济发展。争取培育1-3个富有特色的先进体育用品销售、运动休闲示范园区，有计划地开拓体育竞赛表演市场。
发挥资金引导作用。对符合资助标准的体育产业项目给予资金支持，探索政府和社会资本合作等多种模式，吸引社会资本进入体育产业领域，建设体育设施，开发体育产品，提供体育服务。着力打造本级骨干体育企业，鼓励支持体育企业发展自主品牌、创新能力，加强竞争实力。
加快体育旅游融合发展。依托域内市属大型体育场馆资源和中国篮球博物馆建设工程，整合老城厢旅游资源，合力打造有影响力的体育旅游精品线路，开发精品体育旅游项目、线路和平台，建立区级体育产业名录库，打造体育旅游品牌活动。
推进夜间经济发展。鼓励体育与商业综合体、娱乐场所等融合发展，打造集体育赛事活动、文化演出、餐饮购物、观光体验、休闲娱乐为一体的体育服务综合体，促进体育产业集聚发展，拉动区域经济增长。
（四）推动“互联网+健身”融合发展工程。
推进体育健身园、健身步道智能化建设。利用大数据、云计算、物联网等新信息技术，实现资源整合、数据共享、互联互通，加强分析应用，为精准施策提供有力支持。
建立体育资讯服务平台。加强与天津体育学院、天津体育科学研究所合作，运用先进科学方法、手段提高基层选材训练水平，积极鼓励成果共享。为群众健身个性化、便利化提供服务和指导，使居家健身引领新时尚。
四、促进体育文化繁荣发展，弘扬中华体育精神。
（一）体育文化建设工程。
丰富体育文化产品。打造体育文化品牌和南开体育文创产品品牌建设，全力配合推动篮球博物馆落户南开。
推动运动项目文化建设。在区内体育公园建设体育文化宣传长廊，增加宣传渠道，提高宣传力度。加强体育舆情监测，提高网络与舆情应对、处置能力。
（二）传承南开体育文化精神工程。
弘扬中华体育精神。深耕南开体育“以体育人”的务实作风，培养正确的育人观。着力增强体育文化竞争力，大力弘扬以为国争光为核心的中华体育精神和以天津女排精神为核心的天津体育精神，推动宣传教育落地。
挖掘和传承传统体育文化。利用区内丰富的体育传统资源，积极挖掘、整理、传承本土优秀传统体育文化和传统体育项目文化，发挥新媒体平台优势，传播推广体育项目文化，普及体育项目知识。
用好体育特色名片。利用我区“全国武术之乡”体育特色名片，积极参加全国性、国际性武术赛事交流活动，重视并切实开展体育类非物质文化遗产的保护传承和文物保护利用，注重民族体育、民间体育、民俗体育的保护推广。
一、切实加强组织领导。高度重视，加强领导，把体育事业作为满足人民美好生活需要，推进社会主义现代化建设的重要组成部分抓紧抓实，进一步强化体育治理体系和治理能力建设。将体育事业纳入本区国民经济和社会发展规划，加强与发展改革、财政、规划、卫生、教育等部门的联系与合作，建立健全体育工作领导协调机制。
二、加快推进依法行政进程。坚持“依法治体”，根据宪法和现行体育法律法规的规定，管理和开展各类体育事务活动，满足广大人民群众日益增长的体育需求，推动新时代南开体育高质量发展。强化高危险性体育项目经营活动的管理，探索新形势下兴奋剂综合治理工作的措施和办法。进一步提高依法行政的能力和水平。
三、加大资金支持帮扶投入。全面落实扶持体育产业发展的各项优惠政策，用足用好市级体育产业发展引导资金，提升资金使用效率。推广运用政府和社会资本合作模式（ppp），鼓励、支持社会力量进入体育产业领域。运用市级转移支付彩票公益金对健身休闲相关项目给予必要资助。视区财力状况，拟设立南开区体育产业发展引导资金，支持我区健身休闲企业发展。
四、统筹做好基础性数据收集。引导、支持、鼓励社会资本参与体育产业的开发和投入。加强区内体育产业科学统计，整合力量，完善队伍，形成及时、全面、准确的体育产业数据。常态化开展体育场地统计调查，为完善公共体育服务体系提供基础数据。
五、加强规划实施管理。根据本规划发展目标，加强年度工作计划安排，明确推进步骤，落实各方工作责任。以重点工作、重点工程为重点，带动其他各项任务的落实。通过总结、督查，及时发现问题，采取措施，确保我区体育发展“十四五”规划顺利实施和总体目标的实现。
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