天津市南开区文化和旅游局

关于印发《南开区文化和旅游系统安全生产治本攻坚三年行动方案(2024-2026年)》

的通知

机关各科室、局属各单位：

为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要指示精神，进一步夯实安全生产工作基础，从根本上消除事故隐患，有效遏制重特大安全生产事故，根据《天津市文化和旅游局系统安全生产治本攻坚三年行动方案(2024-2026年)》及《南开区安全生产治本攻坚三年行动方案(2024-2026年)》总体要求，制定了《南开区文化和旅游局安全生产治本攻坚三年行动方案(2024-2026年)》，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

南开区文化和旅游局

2024年3月14日

南开区文化和旅游系统安全生产治本攻坚三年行动方案(2024-2026年)

为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要指示精神，进一步夯实我区文化和旅游领域安全生产基础，坚决防范遏制重特大安全生产事故，按照《天津市文化和旅游局系统安全生产治本攻坚三年行动方案(2024-2026年)》及《南开区安全生产治本攻坚三年行动方案(2024-2026年)》总体要求，南开区文化和旅游局结合工作实际，制定本方案。

一、工作目标

通过三年治本攻坚，推动文化和旅游行政部门、文化和旅游领域生产经营单位(包括：演出、娱乐场所、剧本娱乐、互联网上网服务营业场所、旅行社、A 级旅游景区、星级饭店等文化和旅游经营单位；公共图书馆、文化馆站等公共文化单位；博物馆和文物建筑保护单位)，统筹发展和安全的理念进一步强化，坚守安全红线的意识更加强烈，消减重大安全风险、消除重大事故隐患的积极性主动性显著增强，安全生产管理水平全面提升，安全生产形势持续稳定向好，有力保障文化和旅游事业高质量发展。

二、组织领导

成立南开区文化和旅游系统安全生产治本攻坚三年行动领导小组，组长由局主要领导担任，副组长由局各分管领导担任，成员由局属各单位主要领导和局机关有关科室负责同志组成，负责强化文化和旅游系统安全生产治本攻坚三年行动的组织领导、安排部署、督促检查和协调推动。办公室设在局办公室，负责日常工作。相关科室及单位要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求和职责分工，分类指导督促全区演出、娱乐场所、剧本娱乐、互联网上网服务营业场所、旅行社、A级旅游景区、星级饭店等文化和旅游经营单位，公共图书馆、文化馆站等公共文化单位，博物馆和文物建筑保护单位落实方案要求，强化防范措施，推动各项任务落实。

三、主要任务

(一)开展习近平总书记重要论述和重要指示批示学习宣贯行动。把学习宣传贯彻习近平总书记关于应急管理的重要论述和习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救灾工作重要指示批示精神，同学习宣传贯彻习近平总书记视察天津重要讲话精神结合起来，纳入党委理论中心组和局属各党支部“三会一课”学习，深化干部职工对新时代应急管理工作的规律性认识；建立完善更新各级领导干部安全生产任务清单，建立健全党政领导干部包保、带队督导、明查暗访等工作机制，督促各级领导干部履职尽责。

(二)督促指导生产经营单位严格落实主体责任。督促、指导文化旅游领域生产经营单位严格落实主体责任，健全完善以全员安全生产责任制为核心的安全生产管理制度，提升安全生产标准化、岗位操作规范化、现场管理精细化水平；指导督促企业建立健全“安全生产职责清单”和“年度任务清单”，明确从主要负责人到一线从业人员的安全生产岗位责任；聚焦重点时期、重大灾害风险，以印发“明白纸”“备忘录”“风险告知函”“重点提示清单”等形式经常性提示提醒企业抓好安全管理；探索建立将安全生产各项措施要求、各类风险提示直达企业最后一米的“叫醒叫应”机制，真正把压力和责任传导到生产经营单位每个单元、每个岗位、每名员工。

(三)持续更新完善重大事故隐患判定标准。深入总结重大事故隐患专项排查整治2023行动经验做法，根据市、区两级部署要求，2025年底前，更新完善文化和旅游领域重大事故隐患判定标准或重点检查事项。推动文化和旅游经营单位、公共文化单位、博物馆和文物保护单位积极开展重大事故隐患自查、自报、自改。

(四)持续开展重点领域安全生产整治行动。在旅游客运安全领域，督促旅行社落实好“五不租”(不租用未取得相应经营许可的经营者车辆、未持有效道路运输证的车辆、未安装卫星定位装置的车辆、未投保承运人责任险的车辆、未签订包车合同的车辆)措施，加大对旅行社向不合格的供应商订购产品和服务等违法行为的打击力度，督促指导旅行社将游客规范使用安全带作为旅游安全全链条管理的重要环节，明确约定安全管理责任，落实安全事项告知责任。在旅游景区安全领域，指导 A 级旅游景区完善应急预案和演练，加强汛期巡查，对关键部位开展细致摸排，在危险地段设立明显的警示标牌；落实“预约、错峰、限流”要求，积极稳妥应对客流高峰。督促景区经营主体建立应急救援体系，配备专业的救援人员和设备，确保在突发事件发生时能够快速响应、快速处置。在文旅活动安全领域，根据活动规模、规格分级制定现场指挥调度体系，健全工作机制，突出部门协同，合力加强现场监督，做到突发事件及时响应、迅速处置。加强大型文旅活动的安全管理，压实活动主办方和属地责任，坚持“一活动一预案”，并督导强化应急演练，确保活动安全有序。在游乐设施安全领域，会同市场监管部门针对大型游乐设施特种设备、高风险旅游项目等持续开展安全督导检查，督导景区定期进行设施维护和安全自查，及时整治设备故障，确保游乐设施和高风险旅游项目安全。在文化场馆及公共娱乐场所安全领域，指导文化场馆及公共娱乐场所持续开展人群疏散通道、消防设施设备、电器线路、照明系统等安全隐患排查整治，不断完善安全管理制度和应急预案，优化参观路线和设施配备，强化员工安全培训，提高员工的安全意识和安全技能。

（五）持续开展重点时段安全生产整治行动。聚焦重点时段文化和旅游安全生产整治提升，在劳动节、国庆节等重要节假日以及汛期、暑期等重点时段，集中力量开展安全生产明查暗访和专项督导检查，压实文化和旅游经营单位的安全生产主体责任。进一步强化部门联动，主动加强与公安、消防、交通运输、市场监管、应急管理等部门的工作对接，会同各类专业力量和社会力量共同应对重点时期突发事件。

（六）持续开展安全生产事故隐患排查整治行动。落实“三管三必须”要求，常态化组织开展文化和旅游领域安全生产事故隐患排查治理行动，将违规动火作业、违法分包转包、违反有限空间作业操作规程、地下施工违反“八个一律”破坏地下管网线以及安全教育培训走形式、应急演练走过场等治理难点问题纳入全领域、全过程整治重点和重点检查事项，对屡改屡犯、弄虚作假的企业依法从严从重处罚；督促生产经营单位主要负责人每季度带队对本单位重大事故隐患排查整治情况至少开展1次检查。

（七）持续开展文物保护单位“三防”设施升级改造行动。指导推动李纯祠堂防雷工程、天后宫安防防雷等一批文物保护单位“三防”设施升级改造行动。推动文物消防安全责任落实，全力推进文物消防安全隐患排查和治理，从源头上提升文物保护单位本质安全水平，加强文物保护工程以及新建改建博物馆工地等施工安全管理，保持文物安全形势持续平稳。

（八）持续开展安全生产精准执法和督导检查。强化文化和旅游领域安全生产行政执法和督导检查；加大现场执法检查力度，强化对未经许可经营旅行社业务、娱乐场所、互联网上网服务营业场所等文化市场经营单位无证无资质经营等违法行为的查处力度,健全移交移送制度；完善“双随机”抽查检查工作机制，综合运用“四不两直”、明查暗访等方式，深入推进精准执法，杜绝“零处罚”“只检查不处罚”等执法“宽松软虚”的问题；对严重违法行为依法采取停产整顿、关闭取缔、上限处罚、“一案双罚”等手段， 落实行刑衔接机制，严厉打击各类非法违法行为；加强联合检查执法，积极协调消防、市场监管、公安、交通运输等部门开展跨部门联合检查、联合执法，强化监管合力。

（九）持续开展安全生产教育培训行动。三年行动期间，定期组织文化和旅游领域重点生产经营单位负责人开展安全教育培训；会同消防、公安等部门开展重点文物保护等单位消防安全责任人集中培训；定期组织执法人员培训，提升执法人员发现问题和解决问题的能力水平；督促生产经营单位每年组织开展不少于2次应急演练；督促生产经营单位要加强本单位全员安全生产教育和培训。

（十）持续开展安全生产宣传引导行动。加强安全生产宣传引导，培育公众安全意识。以“人人讲安全、个个会应急”为目标， 持续开展安全生产月、消防宣传月、安全宣传咨询日等活动，提高文化和旅游企业、从业人员和游客的安全意识和能力。通过门户网站、新媒体等渠道发布出游提示和警示信息，引导广大游客增强安全防范意识。

四、时间进度安排

2024年3月至2026年12月,共分四个阶段。

（一）动员部署阶段(2024年3月底)。3月底前，研究制定《南开区文化和旅游系统安全生产治本攻坚三年行动方案》，并召开动员部署会议，全面启动安全生产治本攻坚三年行动。

（二）夯实基础阶段(2024年4 月至12月)。全面梳理本行业领域治本攻坚三年行动各项任务，分解细化、明确责任，制定时间表、路线图。将重大事故隐患排查整治工作贯穿安全生产治本攻坚三年行动全过程，对排查发现的重大事故隐患逐一明确整改责任单位和整改标准要求，坚持边查边改、立查立改。

（三）集中攻坚阶段(2025年1月—2025年12月）。以改善当前安全生产状况、推动高水平安全为着力点，深入分析文化和旅游行业领域安全生产共性问题和突出隐患，采取现场推动、联合执法等措施，加大推进力度夯实安全基础。11月底前，治本攻坚三年行动任务要基本完成，安全生产责任体系全面夯实，安全生产标准规范、制度机制进一步健全，企业主要负责人抓安全生产的能力、企业自查自改重大事故隐患水平显著提升。

（四）固本提升阶段（2026年1月—2026年12月）。梳理总结文化和旅游行业领域治本攻坚三年行动总体情况，开展全面自评，查缺补漏、形成闭环。

五、保障措施

（一）加强组织领导。成立由主要领导任组长的南开区文化和旅游系统安全生产治本攻坚三年行动领导小组，召开专题会议进行动员部署，将治本攻坚三年行动纳入重要议事日程，每季度听取进展情况汇报，研究新情况、协调解决跨部门安全生产突出问题，跟进指导各项任务落实。

（二）细化落实措施。健全联合督导检查、重大事故隐患排查整治等常态化机制，常态化开展排查治理，精准严格监管执法，严厉打击违法违规行为；强化安全培训和警示教育。

（三）强化安全投入。聚焦制约安全生产的重点难点问题，以久久为功的劲头持续推进“人防、技防、工程防、管理防”等治本之策，不断提升本质安全水平。

（四）强化督导检查。紧盯重点场所、重点时期，采取暗查暗访、督促提醒、通报约谈等督导推动措施，加强动态管理和过程管控，严格问责问效，推动安全生产治本攻坚三年行动落实落地。