2023年6月27日在天津市南开区第十八届

人民代表大会常务委员会第十四次会议上

南开区财政局局长  芮雪

主任、各位副主任、各位委员：

为贯彻落实《中共天津市委关于建立政府向本级人大常委会报告国有资产管理情况制度的实施意见》（津党发〔2018〕28号），受区政府委托，现将2022年度南开区国有资产管理情况报告如下，请审议。

一、我区国有资产总体情况

截至2022年末，我区纳入报告编制范围的基层单位共261户，其中国有企业59户、行政事业单位及社会团体202户。纳入报告编制范围的各类国有资产总额382.82亿元，负债290.18亿元，所有者权益92.64亿元。

（一）国有企业资产（不含金融企业）

截至2022年末，全区国有企业59户，在岗职工总人数762人，比上年减少168人，同比减少18%；2022年末，国有企业资产总额 312.70亿元，同比减少0.37%；负债总额258.68亿元，同比增长0.38%；所有者权益总额54.02亿元，同比减少3.84%；资产负债率82.72%，同比升高0.76%。2022年全年实现主营业务收入12.76亿元，同比增长38.51%；利润总额 -1.84亿元。

（二）金融企业国有资产

截至2022年末，我区没有涉及国有资产报告工作范围的金融企业。

（三）行政事业性国有资产

截至2022年末，我区行政事业独立核算机构数202户，年末实有人数15145人，比上年增加241人，同比增加1.62%。截至2022年末，我区行政事业性国有资产总额70.12亿元，其中：行政单位国有资产总额25.49亿元；事业单位国有资产总额44.63亿元；我区行政事业性负债总额31.5亿元，其中：行政单位负债15.63亿元，事业单位负债15.86亿元；我区行政事业性净资产总额38.62亿元 ，其中：行政单位净资产9.85亿元，事业单位净资产28.77亿元。

截至2022年末，我区行政事业单位自身占有使用资产总额为70.12亿元，较上年同比增加17.45%。

截至2022年末，我区公共基础设施等行政事业性国有资产共计0.98亿元，较上年同比增加71.93%，其中包括：公共基础设施0.54亿元，政府储备物资0.44亿元。

（四）国有自然资源基本情况

截至2022年末，南开区土地面积4034.93公顷，其中城镇村及工矿用地4007.64公顷，占比99.32%；交通运输用地25.9公顷，占比0.64%；水域及水利设施用地1.39公顷，占比0.03%。

城镇村及工矿用地4007.64公顷，全部为城市用地。交通运输用地中，铁路用地18.12公顷，占69.96%；轨道交通用地7.78公顷，占30.04%。水域及水利设施用地1.39公顷，全部为水工建筑用地。

二、我区国有资产管理工作与成效

（一）我区国有企业国有资产管理情况

1.深入实施国企改革三年行动任务

对照市国资委《国企改革重点量化指标采集表》中88项改革任务，逐一攻坚，完成《南开区国企改革三年行动工作台账》，形成51项验收标准。国企改革三年行动工作开展以来，23家企业完成全民所有制企业公司制改革，累计出清低效空壳企业12家，压减一级企业8户，率先实现南开区经营性国有资产集中统一监管，法人治理结构日趋完善。

2.推进国有企业经济布局和股权结构调整

按照我区科创资本、城服资本、天河资本“三驾马车”格局，逐步细化股权架构。科创资本公司成立以来，治理结构和组织架构逐步建立，区属国企股权和资产的整合充分发挥了良性国有资本运营平台功能，国资委以“管资本”为主的国资管理新模式日趋完善，企业自主创新活力不断增强。天河资本公司改组组建以来，在对区全民所有制企业及行政事业管理企业股权整合基础上，实现了组织架构和管理层级的逐步优化，完成隆升公司的股权划转。

3.开展区属国有企业土地房产盘活专项行动

组织我区各级国有企业梳理统计闲置土地房产情况、督促企业对其闲置土地房产逐一明确盘活路径，研究提出盘活举措，对闲置土地房产实行台账式管理，在此基础上制定《南开区国有企业土地房产盘活专项行动实施方案》，形成《国有企业土地房产底数情况确认书》。成立南开区国有企业土地房产盘活专项工作组。截至2022年末，盘活区属国有企业闲置房产10处，盘活面积46294.41平方米，占闲置总面积69.29%。

4.做好区属国有企业房屋租金减免工作

认真落实市国资委监管企业关于助企纾困和支持市场主体发展的部署要求，迅速组织区属国有企业开展国有房屋租金减免工作。工作开展以来，电话解答房租减免咨询问题70余人次，回复12345平台房租减免的问题80多件，答复北方网市民留言、国务院“互联网+督查”问题线索、人民网留言和政民零距离4件。全年减免房租涉及的房屋建筑面积14.29万平方米，减免房租金额4070万元，惠及服务业小微企业和个体工商户567户。

（二）我区金融企业国有资产管理情况

截至2022年末，我区没有涉及国有资产报告工作范围的金融企业。

（三）我区行政事业性国有资产管理情况

1.助企纾困，切实推动行政事业单位国有房屋租金减免政策落实落地

为帮助市场主体纾困解难，着力稳定经济大盘，按照我市“国有房屋租金减免”相关要求，梳理排查全区251家行政事业单位及其所办企业房屋出租情况，在此基础上研究制定工作实施细则，规范减免审批流程，制作审核模板及政策明白纸，加大宣传力度，公布咨询电话，累计接听解答相关政策咨询100余件。通过每日更新减免数据、对执行进度较慢的部门发函催报、不定期在全区范围内通报工作进度等方式，建立动态管理机制，压实主管部门责任，全力推动我区减免工作落实落地，切实将政策优惠传导至最终租户，2022年我区行政事业单位及其所办企业共减免房屋租金906.3万元，惠及服务业小微企业和个体工商户219户。

2.摸清家底，积极推进行政事业单位闲置资产盘活工作取得实效

为提高资产利用效率，加快闲置资产盘活进度，建立完善工作机制，印发《南开区行政事业单位闲置资产盘活工作方案》，明确工作目标、盘活范围、职责分工、主要任务、实施步骤。对全区行政事业单位闲置资产进行摸底调查，共梳理闲置土地、房产82处；闲置固定资产44件；闲置货币类资产974.01万元；罚没资金800.67万元；未处置罚没物品1306件。加强政策顶层设计，针对不同类型闲置资产，会同有关部门研究制定盘活意见，科学谋划盘活路径，畅通调剂共享、出租出售等盘活方式，2022年共盘活行政事业性资产626.41万元。成立区域发展工作指挥部资源盘活专班，进一步厘清我区资源实际使用现状，分析盘活低质低效载体，提高我区土地载体使用效率。

3.夯实基础，强化对行政事业性国有资产的监督管理

按照财政部及我市财经秩序专项整治行动要求，开展行政事业单位资产领域相关问题检查，通过查阅账目、调取资料、交流询问等方式对我区资产管理领域8个大类，32个具体问题进行了全面排查，整改完成相关问题9个，涉及金额1643.92万元，规范和加强了我区行政事业性国有资产管理和监督，促进行政事业性国有资产管理工作更加公开透明、规范有效。依据《政府非税收入管理办法》等规定，规范行政事业性国有资产处置收入的管理，及时收取国有资产有偿使用收入和处置收入，严格按照“收支两条线”管理，防止出现截留、挤占、坐支、挪用等行为，严禁形成“账外资产”，确保国有资产保值增值。

4.优化流程，利用信息化系统提升国有资产管理水平

遵循“横向到边、纵向联通”的原则，进一步完善国有资产管理信息系统中卡片信息，规范行政事业性资产月报填报口径，全面完整反映各类国有资产配置、使用、处置和效益等情况。按照预算管理一体化总体部署要求，优化预算一体化系统中资产配置审核流程，按照《预算管理一体化规范》，将资产管理融入财政预算一体化的预算编制、预算执行等相关业务环节，逐步建立预算资金形成资产的全链条管理机制，准确反映资产配置、价值变动、资产存量等情况，推动资产管理与预算管理有效结合。

（四）我区自然资源国有资产管理情况

2022年，南开区供地合计16宗，供地面积约16.36公顷，其中划拨供地15宗，供地面积约13.42公顷（轨道交通用地14宗，面积约12.94公顷），城镇道路用地1宗（面积0.48公顷），出让供地2宗，供地面积约3.42公顷。现状划拨补办出让土地50宗，供地面积约1.44公顷。

三、国有资产管理中存在的问题

在区委区政府的正确领导下，我区国有资产管理质效得到提升，国有资产监管水平不断提高，国有企业改革持续深化，行政事业单位国有资产管理日益完善，自然资源管理体系逐步形成。但在以下方面仍存在不足之处。

（一）国有企业经营机制尚需进一步优化

区属国企形成“三驾马车”的格局推动落实不够有力，仍存在国企改革系统性、整体性不强的情况。区属国企市场化经营机制仍需健全，在推行职业经理人制度等方面存在进展较慢的情况，在推进加强党的领导与完善国有企业公司治理相统一上仍需加力。

（二）行政事业性闲置、低效资产盘活利用不够充分

行政事业单位资产管理系统性有待提升，资产实际使用状态与系统管理状态往往缺乏一致性。各单位闲置、低效资产未能得到及时有效统筹，历史遗留的低效货币类资产存量较多，难以消化。资产盘活利用不够充分，在“以存量资产化解存量债务”、有效节约财政资金等方面还需要加大力度。

（三）国有自然资源资产管理制度尚不健全

自然资源资产价值量核算仍处于研究探索阶段，所有权行使模式、生态补偿机制以及相关奖惩、监督考核机制仍需加强研究。国有自然资源资产收益全民共享机制有待健全，国有自然资源资产家底尚待摸清，国有自然资源资产管理信息系统和数据共享平台亟待建设。

四、下一步工作措施

随着国有资产监管工作不断深化，我区各类国有资产管理及改革发展均取得了积极成效，我们将积极研究优化报告体例框架，充实国有资产报告内容，提高报告数据质量，不断推进国有资产管理体制机制改革，深化国有资产监管工作，压实国有资产管理基础，探索提升国有资产管理水平的新思路。

（一）加快平台建设，不断提升企业经营效益

贯彻落实《南开区属国有企业提质增效专项行动方案》，加快平台建设，不断提升企业经营效益。进一步构建区属国企“三驾马车”格局。坚持科创资本平台“资本运营”和“产业运营”双轮驱动发展，服务天开园载体，支持海河实验室重点项目建设。加快将现有多家城市建设类区属一级企业构建“城服资本”。结合“十四五”规划和国有企业改革要求，整合区域规划建设运营管理资源，在平台下对城市发展相关企业进行实质性整合。

（二）规范房屋管理，盘活闲置低效国有不动产

贯彻区委经济工作会议精神，结合区属不动产清查专项整治工作成果，继续指导和督促各区属国有企业和行政事业单位盘活闲置土地房产。规范房屋租赁行为，督促相关部门研究解决欠租、转租、租金过低等问题的办法，对出租房屋租金定价采取第三方评估机构评估价格与政府部门审批备案相结合的方式，通过委托第三方机构评估、专业平台公开招租等形式，逐步实现符合市场化运作的定价模式，促使租金标准更加合理、客观。对存在租用非区属房屋的单位进行调研，统筹利用全区现有房产资源替换租用借用非区属房产，实现区属房产使用效益最大化，减少租金支出，降低租房成本。

（三）强化制度约束，持续夯实国有资产管理基础

进一步做好《行政事业性国有资产管理条例》贯彻落实工作。结合工作实际，梳理修订我区现行国有资产管理制度中不适应新形势下改革要求的有关规定，修订完善《南开区行政事业单位国有资产处置管理实施办法》和《南开区行政事业单位通用办公设备家具配置预算标准》，有效推进资产管理工作法制化、制度化、规范化进程。按照市级部门和有关文件精神，做好市政基础设施的会计核算工作，积极推进存量市政基础设施入账，夯实行政事业性国有资产管理基础。

（四）细化国有自然资源资产监管，建立健全土地使用标准管控制度

进一步加强规划资源局、生态环境局、河湖长办等有关部门联动，加快建立自然资源资产数据共享机制，逐步实现自然资源资产数据共享。持续完善自然资源节约集约利用机制，建立健全土地使用标准管控制度，完善地方土地使用标准，推动建设项目全部按标准供地，形成“依标准用地、超标准减地、无标准评价”的管理常态。配合市级部门推动基准地价更新工作，进一步提升城市竞争力，支撑经济社会高质量发展。