政府工作报告

2025年1月8日在南开区第十八届

人民代表大会第六次会议上

南开区区长  聂伟迅

各位代表：

现在，我代表南开区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记视察天津重要讲话精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，扎实实施高质量发展“十项行动”，深化拓展区委“一三二一”工作思路，圆满完成区十八届人大五次会议确定的各项目标任务。

——这一年，我们无上荣耀。春节前夕，习近平总书记亲临天津、亲临南开视察指导并发表重要讲话，给南开人无穷的力量，为南开区高质量发展注入无限动力，是南开历史上浓墨重彩、隽永铭刻的辉煌一页。习近平总书记的殷殷嘱托、如山厚望，振奋着我们沿着习近平总书记指引的方向踔厉奋发、勇毅前行，促使着我们再接再厉、更上一层楼，激励着我们在全市发展大局中勇争先、善作为。

——这一年，我们非常稳健。高质量发展扎实推进，预计地区生产总值增长5%左右；一般公共预算收入增长5%，税收收入占比81.6%；固定资产投资增长12%，各主要经济指标均位居全市前列，稳住了经济基本盘；提前超额完成年度全口径化债任务，综合债务率进一步下降，已进入良性区域；社会大局安定有序，生产生活安全运行，群众满意度进一步提高。

——这一年，我们积极进取。李强总理等党和国家领导人先后到天开园核心区调研指导，提出殷切期望。我们将南开全域视为天开园，R&D经费投入强度达7.56%，科技成果转化率超过8%，再创历史新高，稳居全市第一；连续三年在京津冀协同发展考核中位列全市前三；城市更新和盘活存量工作走在全市前列，相关项目入选全市典型案例；连续八年在全市绩效考核中位列优秀等次。

——这一年，我们持续夯实。着眼打基础、利长远，圆满完成机构改革各项任务，街道服务经济发展的能力进一步提升；五经普登记单位较四经普增长52.6%，GDP总量已进入全市前五；城市基础设施进一步完善，30年以上燃气管网全部改造完成，低洼片区积水问题明显改善；高质量完成20项民心工程，获评全国首批中小学科学教育实验区，城市环境综合整治和文明提升取得明显突破。

一年来，围绕“抓经济、谋发展、落项目、防风险”主要做了以下工作：

（一）服务国家战略见行见效。京津冀协同发展走深走实，举办“牢记嘱托·创新启航”新春招商推介会等活动31场，引进国家电网思极智联等央企分支机构17家、伦登风机等京冀新动能企业210家。协同创新和产业协作更加紧密，与北京市海淀区正式签署战略合作备忘录，两地企业家形成互访互学机制；天津市大模型应用生态基地在南开揭牌，吸引中世康恺、云从科技等12个项目进驻。公共服务共建共享扎实推进，“跨省通办”事项新增55项，连续举办京津冀甘四地基础教育研讨会等活动。对内对外开放不断夯实，东西部协作和支援合作成效评价连续两年位列全市第一，夏河县“周恩来班”被国家发改委列为对口援甘典型案例，南开“消费+N”帮扶新模式在全国推广。中汽工程、城市规划设计总院、海域海岛等行业领军企业在汽车制造、新城规划、海洋能源等领域深度参与“一带一路”国家建设。

（二）聚焦科技创新见行见效。高标准建设天开园，积极推动出台《天津市促进天开高教科创园发展条例》和2.0升级版支持政策，科创园区发展能级进一步提升。全区各类企事业单位获得国家级科学技术奖7项，市级科学技术奖95项，技术合同成交额达117亿元，科创主体获市级立项支持超420家次。原创性科技成果转化捷报频传，精仪量材取得半导体石墨烯领域关键技术突破，嵘元智能成功完成国际首例介入式脑机接口试验，普微生物推出全球最小微流控检测仪，耀科新材料实现世界首次共价有机框架材料（COFs）吨级量产等。科技服务体系不断健全，凯莱英医药组建天津市药物临床研究技术创新中心，皓元生物打造创新药物研发孵化平台，国家级、市级孵化器和众创空间达22家，引聚鑫恩华、元次方、蚂蚁开源等专业服务机构达230家，累计设立海河、海棠等各类创投基金11只，基金规模超67亿元。载体空间进一步拓展，天开中试基地、数创里、天纺科创智慧谷等4.23万平方米载体开园运营，天大智能传感大楼等25.75万平方米载体开工建设。标志性企业引育取得新突破，国家级专精特新“小巨人”企业、科技领军（培育）企业、瞪羚企业、天津市“专精特新”中小企业分别累计达到5家、15家、55家、43家。创新创业生态不断优化，成功获批国家知识产权强市建设试点城市，知识产权保护工作在全市考核中位列优秀等次；举办“天开杯”创聚津门全国大学生智能科技创新创业挑战赛等各类活动125场，其中具有全国影响力的大赛11场；构建与“两翼多点”联动格局，常兴储能、永续新材料等15家企业实现在核心区研发孵化、在“两翼多点”投产量产，形成从概念验证、小试中试到大规模产业化的科技成果转化链条。

（三）激发产业焕新见行见效。产业结构调整步伐加快，智能制造业、科技服务业税收收入分别同比增长20%、30%以上，子安能源为代表的批零业、永顺丰为代表的交通运输业、京信通信为代表的软件和信息服务业同比增长8.3%、13.1%、7.5%。老字号品牌激发创新活力，泥人张、祥禾饽饽铺、郁美净成为全市老字号转型升级示范典型，古文化街非遗老字号客流量和销售收入分别同比增长14%和20.9%，全区新增非遗项目17个、总数达104个。国际消费中心城市建设有序推进，形成天津老城东南角商圈，线下客流量超5000万人次，引进首店32家、举办首秀首展83场。营商环境持续改善，万家民营企业评价营商环境综合成绩位列全市第四，法治环境位列全市第一。新增市场主体2.56万家、总数达12.95万家，新增四上企业252家、总数达1248家，累计招引国瑞数智、纵行科技等优质企业946家，其中来自香港等地区和丹麦、韩国、马来西亚等近20个国家的外商投资企业超100家，内资到位额和实际利用外资分别完成全年任务的113.3%和106.1%。国企改革深化提升行动总体完成率超80%；民营经济市场主体税收贡献占比达56.51%。

（四）实施城市更新见行见效。全面开展城市体检，积极谋划实施西营门、天拖、可口可乐地块等城更项目，同步提升改造老旧小区20个101万平方米，惠及居民1.9万户。项目投资成效明显，争取到各类中央政策资金5.58亿元，实施防洪排涝等项目11个；规上投资项目119个，其中新开工37个、续建82个，纳入市级重点项目16个。盘活存量成色更足，累计盘活南开三马路地块、迎水道B地块等265.65亩土地，盘活海光MALL、水上公园管理处、悦动广场等47.89万平方米闲置载体，京东MALL成为全市盘活典型示范案例，营业额、客流量、以旧换新规模均位居京东集团同业态全国第一。城市建设有力有序，全力保障地铁7、8、11号线建设，完成拆迁751户；开工建设航海道桥，推动天宝路等10条道路工程建设；改造燃气管网76.59公里、供热管网39.65公里；完成环卫园林一体化改革，减员800人、降本0.56亿元。

（五）增进民生福祉见行见效。民生保障更加有力，投入财政资金1.1亿元用于民心工程，让群众有更多获得感；新增就业1.9万人，改建保障性租赁住房2.26万平方米，为困难群众发放救助金2.29亿元，入选全国居家和社区养老服务提升行动试点，建成一二级老人家食堂26家。公共服务水平持续加强，新增基础教育学位8793个，南开日新学校、南开学校鹏飞学校高中部正式招生，录取分数分别位列全市第5、第11；中考高分段人数排名全市第一。爱尔眼科天津总部基地项目落地，国家中医药传承创新发展示范试点项目中期评估取得好成绩。文化惠民体现更高品质，古文化街入选住建部首批历史文化街区保护利用可复制经验做法清单，举办天津民俗文化节、天津相声节、鼓楼灯会等品牌活动，A级景区游客超2000万人次；举办知名体育赛事、大型演唱会54场，圆满保障天津马拉松12公里南开赛段。生态宜居指数稳步提升，深入打好污染防治攻坚战，环境空气综合指数排名全市前列，河（湖）长制考核位列全市优秀等次，入选首批天津市碳达峰试点区。全市首座户外篮球公园在东马路建成开放，长虹生态园创新运营模式成为全国文旅项目典型案例。入选全国第四批城市一刻钟便民生活圈试点。

（六）维护安全稳定见行见效。本质安全水平巩固提升，深入开展安全生产治本攻坚三年行动，燃气设施“六个百分百”改造提前完成。全面开展电动自行车安全隐患全链条整治行动，86.4%的住宅小区充电插口达到配建比；拆除人员密集场所门窗障碍物4126处，打通了生命通道；集中治理货车超限超载，护航了交通安全。用好中央政策资金配备防汛装备1246台（套），建成154处应急避难场所，严格落实各项措施确保安全度汛。探索“保险+维保”模式，保障老旧小区电梯、高层消防设施安全运行。区应急局荣获第一次全国自然灾害综合风险普查先进集体。着力防范化解重点领域风险，兜牢“三保”底线，节约开支3.36亿元，压减人员289人，综合融资成本降低62个BP。坚决打好保交楼攻坚战，华川园二期竣工，育杰北苑按期交付。粮食安全考核位列全市优秀等次，网络安全应急处置一体化机制建设成效位居全市前列，食品安全考核获全市A级等次。党建引领基层治理不断强化，水上、万兴、嘉陵道、鼓楼等街道“悦来先锋”志愿服务品牌不断做强，兴南街道社区科普工作入选全国典型案例，体育中心街道智慧社区创建、华苑街道“红色物业”经验做法在全市推广，“天开智工”获评全国首批工会驿站创新典型案例。深入推进“情指行”一体化运行机制改革，严厉打击各类违法犯罪，刑事发案数、群众损失数同比下降38.2%、47.4%，获生态环境部、最高人民检察院、公安部联合通报表扬，扎实做好矛盾纠纷化解和信访工作，平安南开建设迈向更高水平。

一年来，我们深入推进全面从严治党，纵深推进党风廉政建设和反腐败斗争，巩固拓展主题教育成果，扎实开展党纪学习教育，政府系统深刻领悟“两个确立”的决定性意义、坚决做到“两个维护”的政治自觉持续增强。严格执行区人大及其常委会决议决定，主动接受人大和政协监督，积极听取各民主党派、工商联、无党派人士和工会、共青团、妇联等意见建议，284件人大代表建议和政协委员提案面商率、答复率、满意率均为100%。落实政府各级领导班子意识形态和安全生产责任制，压实防范和惩治统计造假、弄虚作假责任，在全市率先开展经济安全审计监督网格化治理试点工作。深入开展“八五”普法，学府街道南大西南二社区获评全国民主法治示范社区。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，持续整治形式主义为基层减负，良好政治生态进一步巩固。双拥共建、国防动员和后备力量建设、退役军人等工作持续加强，民族、宗教、侨务、对台、外事等工作扎实推进，妇女儿童、残疾人、慈善、红十字等事业取得新进步。

各位代表！回望2024年，我们坚定不移以经济建设为中心，把高质量发展作为首要任务，将政治建设摆在首位，一起经历了人生难得的历史瞬间，共同面对了矛盾交织的多重困难，携手顶住了周期变化的下行压力，奋进取得了来之不易的发展成果。每一个人都是主角，每一份付出都弥足珍贵，每一束光芒都熠熠生辉！我们深刻感受到，各项成绩的取得，根本在于习近平总书记领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全区干部群众勠力同心、担当作为的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区人民，向全体人大代表、政协委员，各民主党派、各人民团体和各界人士，向驻区的中央和市级单位、驻区的大学和科研院所、驻区的解放军和武警部队、公安、消防、各企事业单位，向所有关心、帮助南开发展的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，发展中还面临一些困难、问题和挑战。主要是：财政收支平衡压力依然很大，经济发展的质量和效益还需进一步提升；引领新质生产力发展的主导产业尚未形成，产业结构调整还需付出艰辛努力；市容环境、基础设施、公共服务等短板日益凸显，在基层治理和应对人口老龄化等方面还需下更大气力；服务高质量发展的能力与区域在全市的定位还不匹配，营商环境还需不断优化；安全生产、社会稳定等方面存在不少薄弱点，防范化解风险的各方责任还需持续压实；一些干部存在躺平观望、只说不干、出工不出力等现象，政府系统作风建设还需下更大功夫，等等。我们一定直面矛盾问题，尽心竭力改进工作，推动高质量发展再上新台阶。

二、2025年工作安排

今年是“十四五”规划收官之年，是进一步全面深化改革、奋力谱写中国式现代化天津篇章、全面建设社会主义现代化大都市核心区的重要一年。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实习近平总书记视察天津重要讲话精神和对天津工作一系列重要指示要求，深入落实中央经济工作会议和市委、区委经济工作会议精神，聚焦经济建设中心工作和高质量发展首要任务，扎实落实全面深化改革重大举措，用足用好中央一揽子增量政策，以推进京津冀协同发展为战略牵引，深入实施高质量发展“十项行动”，统筹做好“三新”“三量”工作，深化拓展区委“一三二一”工作思路，千方百计“抓经济、促改革、落项目、防风险”，以加快天开园建设为主要任务，以促进文旅深度融合为重中之重，以盘活存量为有力抓手，以城市更新为重要路径，充分用好创新资源、文化资源，勇于制度创新，因地制宜发展新质生产力，着力建设现代化产业体系，全力建设全域创新示范区，稳中求进、以进促稳，努力推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，为全市高质量发展大局添秤。

全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长4.5%左右，一般公共预算收入增长5%，固定资产投资增长6%以上，居民人均可支配收入增长与经济增长同步，新增就业1.9万人，节能减排减污降碳完成市政府下达目标。

重点做好以下八个方面工作：

（一）在融入服务京津冀协同发展上改革创新

用好京津同城化发展体制机制创新机遇，主动承接和吸纳北京的科创资源，有效贯通区域创新链、产业链、供应链、资金链、人才链，努力在使京津冀成为中国式现代化建设先行区、示范区中勇担使命、开拓进取。

强化协同创新产业协作。将天开园核心区打造成为京津两地协同创新的重要平台载体，提高区域内转化效率和比重。争取首都国家战略科技力量的各类成果转化平台落户天开园核心区，高标准建设京津冀国家技术创新中心天津中心，帮助区内优质企业拓展在京冀的应用场景。深化与北京市海淀区战略合作，加快两地政府、高校、企业在科技创新、产业发展、人才引育等领域取得阶段性合作成果，形成“海淀创新—南开转化”的科技创新与产业创新深度融合的落地机制。

积极承接北京外溢资源。完善市场化引进北京资源要素的常态化合作机制，吸引更多央企二三级公司和创新业务板块来南开布局。持续提升中铁建交通运营集团、国药卫勤等中字头企业贡献度；引聚京东、链家等北京头部企业在南开发展新业务板块；推动中国石化供应链平台等重点投资项目落地；打造仁恒海河广场、长荣大厦京津冀协同发展主题示范载体。力争新引入央企分支机构15家、新动能企业200家。

推动公共服务共建共享。拓宽与京冀多领域交流合作，围绕“京津同城化”进行人才自由流动、数据共集共享、技术转移便利等制度机制创新。扩大政务服务“跨省通办”和“同事同标”范围，努力实现更多事项无差别受理、同标准办理。深化教育协同，推动更多教育资源要素跨区域流动和优化配置。加快文化旅游一体化发展，与京冀互动推广、互为市场、互送客源，合力建设京津冀旅游示范区。

（二）在教育科技人才一体发展上改革创新

聚焦打造全域创新示范区，积极探索适应新质生产力发展的新型生产关系，打通政府系统内资源整合与协作的高效通道，创造助推新质生产力加快发展的各类应用场景，使新业态、新技术、新产品在南开区竞相迸发。

服务战略科技力量。主动对接驻津国家战略科技力量，加强创新资源引育；深度服务驻区战略科技力量，建立高效“握手”机制，推动国家海洋标准计量中心打造海洋环境安全保障技术标准化创新平台。用好设立事业单位性质新型研发机构有关政策，支持全国重点实验室在南开实体化运行，助力物质绿色创造与制造海河实验室争创国家实验室。拓展天开实验室创新发展联盟，服务中小企业创新发展。推广“PI合伙制+天使基金+产业赋能”科技成果转化模式，加快南开大学、天津大学和国家级重点实验室等“从0到1”的原创性突破和“从1到N”的产业化应用。

加强科创园区建设。制定并实施南开全域建设天开园方案，积极搭建科创成果就近转移转化平台，提升承接服务能力，科学应对“蛙跳”难题。挖掘全区所有适用于科技成果转化的载体，打造“2+20”天开中试引领试验区，2万平方米天开中试基地入驻企业达到100家，20万平方米智能制造产业园投入使用。引入华熙生物研发总部等上市公司头部企业科创主体，推动物创产业技术研究院等项目开工。强化企业科技创新主体地位，支持津药达仁堂、创业环保等领军企业建强创新平台，在加快科技成果转化中做优增量。

优化创新创业生态。健全多层次金融服务体系，壮大耐心资本，引导新开湖海河、水木创投等天开园基金投早、投小、投长期、投硬科技。建立科技型企业梯度培育支持机制，进一步开放应用场景，对创新技术和产品给予倾斜支持，培育具有影响力的创新型企业和知名品牌，力争新增国家高新技术企业100家，国家级科技型中小企业达到700家，各类“专精特新”企业达到60家。发挥“津证云”平台作用，创新知识产权“保险+服务”模式，建立高效的知识产权综合管理体制，全面加强知识产权保护力度。深入实施“海河英才”行动计划，吸引并留住更多天南大等高校优秀毕业生，着力打造“类海淀”创新创业生态。

强化教育资源优势。紧紧围绕立德树人根本任务，实施教育家精神铸魂强师行动。健全“五育并举”育人体系，全面推进“大思政课”综合改革试验区、全国首批中小学科学教育实验区建设。充分发挥驻区高校、驻区教育科研院所优势和南开中学、日新学校、翔宇学校、中营小学等名校优势，推进集团化办学模式，做强南开教育品牌。加大力度广泛宣传优质教育资源，塑造我区核心比较优势。开工建设天拖中学等项目，新增基础教育学位9100个。

（三）在加快建设现代化产业体系上改革创新

先立后破，优化产业空间发展布局，着力破解中心城区产业空心化难题，加快推进新型工业化，大力培育“数字+”“智能+”“绿色+”等战略性新兴产业和未来产业，全面促进产业焕新和产业结构优化调整。

坚持科学规划引领。认真做好“十四五”规划收官和实施成效评估，持续深化“多规合一”改革，高质量编制“十五五”经济社会发展总体规划、各重点领域专项规划和街区控制性详细规划。充分运用好五经普成果，认真落实国家高质量发展统计指标核算改革任务，精准分析产业发展优势，进一步完善生产力地图，细化科技服务、智能制造、医疗健康三大主导产业，打造东西联动“产学研”一体发展、南北联通“文商旅”融合发展的产业图景和项目支撑。

做优新兴产业集群。抢抓“人工智能+”新赛道，加快天津市模创空间建设，集聚蜜度科技、设序科技等优质项目发展；积极布局通用AI和具身智能等相关产业，挖掘培育早期项目，探索筹建人形机器人研究院和中试平台，做优AI产业集群。着眼区内丰富的应用场景，大力发展数字经济，统筹推进网络、算力、数字基础设施建设，支持盘古云链、天科数创、用尚科技等优质企业做大做强，推动产业数字化，做优工业互联网产业集群。用好中国医学科学院医工所、放射所、南大生命科学学院、天大医工院及区内6家三甲医院等资源，激发九安医疗、嘉思特等企业创新活力，引聚医疗装备上下游企业，做优高端医疗器械产业集群。借助网络游戏属地审批试点政策，聚焦游戏研发、IP运营、赛事组织、消费场景等电竞产业链加快布局，积极争取国家级电竞赛事和战队落地南开，打造京东MALL地标性电竞电游馆，支持五一数字、星迷宇宙等企业发展，培育“潮玩+”新业态，做优电子竞技产业集群。

做强现代服务业体系。提质科技服务，引育天开执信、金百泽等概念验证、检验检测、产权交易、小试中试等科技服务企业，加快发展技术经理人、资产评估等中介服务业，构建以生产性服务业为核心的“政产学研金服用”七位一体的协同发展体系。优化金融服务，引进高瓴、软银等头部基金管理机构，做大做强创投基金规模和能力，壮大天开系列全生命周期的创新创业资本投资能力，吸引更多社会资本参与创业投资，强化科技金融对创新创业的支撑。挖潜信息服务，快速引育一批清洗、标注、分析等数据服务业，联合全国头部企业共同打造中小微企业数字化转型大模型基座，服务更多企业“上云、用数、赋智”。着力航运服务，积极融入港产城融合发展行动，补齐航运科技、航运金融、航运信息、航运法务等要素，打造航运特色楼宇。建立与中远海运合作关系，加强与天津港集团深度合作，用好阿里巴巴“一达通”等外贸综合服务平台资源，大力发展跨境电商，逐步壮大南开航运经济。

用足用好中央政策。抢抓“两重”“两新”和中央支持天津高质量发展等政策机遇，千方百计争取资源、善建善营。一体化推进项目谋划、储备、审批等前期工作，强化全方位要素保障，压茬调度项目落地建设，尽快形成更多实物工作量。加速建设排水排涝、电梯更新、轨道交通等9个已下达投资计划项目；加快推动66个总投资超90亿元的储备项目落地实施；聚焦数字经济、文化旅游等领域，精心谋划总投资不少于100亿元的20个大好项目，力争全年各类中央资金到位不少于20亿元。

全力开展招商引资。加强招商引资统筹协调和制度规范，优化调整产业政策，充分发挥3支专业招商队伍作用，深化部门协同形成招商合力。围绕主导产业和产业集群深入分析研究，制定招商策略、突出专业招商，瞄准头部企业、上市公司、独角兽企业，勤跑先进地区和互补地区，引进更多富有科技含量、环境质量、就业容量、税源增量的优质项目。加强与抖音集团、中电科、新华三等行业龙头企业和上市公司深度合作，加快推动海谱纳米、电科云等智能制造、新一代信息技术领域项目落地，支持中汽工程、恩恩科技等企业拓展海外市场。力争产业项目内资到位额60亿元，其中注册资本金5000万元以上项目60个，新增留区综合贡献不少于3亿元；实际利用外资到位额较2024年实现增长。

（四）在着力营造一流营商环境上改革创新

以一域服务构建全国统一大市场，创造更加公平、更有活力的市场环境。坚持和落实“两个毫不动摇”，在重点领域和关键环节谋划实施一批改革举措，推动各类资源高效配置，使南开成为“近悦远来”的发展沃土。

全面优化市场环境。严格落实公平竞争审查制度，推动各类经营主体竞相发展。对照营商环境评价指标体系，持续开展优化营商环境行动。着力完善企业包联服务工作机制，用好面向企业的存量政策和增量政策，打好组合拳，增强企业发展信心。拓展智能科技应用场景，提升数字政务服务水平，以“高效办成一件事”为抓手，再推出一批高频审批场景，让数据多跑路、企业群众少跑腿。

深化国资国企改革。高质量完成国企改革深化提升行动，推进国有经济布局优化和结构调整。坚持法治化市场化，加快处置天河公司承载的各类历史问题；加速盘活国有闲置低效房产资源，盘活面积不少于10万平方米；积极盘活股权债权等无形资产，力争集体所有制企业和空壳企业全部出清。以融资平台压降为重点，整合全区资源，推动城投公司聚焦“现代城市服务商”定位进行市场化转型；以发挥国有资本带动作用、服务科技创新为重点，推动科创公司参与股权投资、增加资本运营收益。

加快民营经济发展。认真落实促进民营经济发展政策，充分发挥工商联和商会、行业协会、校友会等作用，主动为企业对接撮合创新要素、金融资源、应用场景，一视同仁让民营企业依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。优化企业梯度培育机制，鼓励具备条件的企业上云上规上市。推进包容审慎监管，执法主体“法无授权不可为”，市场主体“法无禁止皆可为”。政府系统、区属国有企业等要遵守契约精神，严格按照协议约定，尽最大能力对民营企业账款“应付快付”。政府要带着感情和温度服务民营企业，既亲更清，让民营企业家在南开感受到“家”的温暖和“城”的尊重。

（五）在促进文商旅体深度融合上改革创新

破解历史文化资源价值实现过程中的制度性难题，坚持以文化人、以文惠民、以文润城、以文兴业，争做在文化传承发展上善作善成的标兵，加快建设特色鲜明的文化旅游目的地、国际消费中心城市。

彰显津派文化韵味。进一步挖掘并宣传津派文化的独特韵味，讲好老城故事、南开故事。充分发挥古文化街溢出效应，加强广东会馆、天后宫等文化遗产保护利用，推动民俗博物馆、文庙博物馆、老城博物馆等焕发活力；沿水阁大街—东门内大街设计引流动线，实施亮化工程，提升基础设施和街容街景，连接海河观光带，实现双鼓（古）贯通联动；擦亮“中国曲艺之乡”金字招牌，支持津派相声、天津皇会等民俗曲艺与现代生活方式深度融合；激发桂顺斋、祥禾饽饽铺等津味美食和鸵鸟墨水、郁美净等老字号开发更多优质产品，成为天津独特的文化符号。

培育新型旅游业态。优化旅游发展空间布局，联动用好风貌建筑、工业遗存、城市夜景等资源禀赋，丰富拓展“文旅+”“+文旅”新业态，完善“吃、住、行、游、购、娱”全链条，大力发展全域旅游。深化文创与科创融合，组建南开文化传承发展公司，做优“津港印象”港产城融合发展展示项目和福缘夜、奇妙游等沉浸式项目，进一步拓展妈祖、津门故里等文化IP，打造国内一流、国际知名的旅游魅力区、热门区，让游客能走进来、住下来、乐起来。

创新多元消费场景。实施提振消费专项行动，开发更多融合新场景，大力发展首发经济、赛事经济、演艺经济。积极引进盒马鲜生等品牌首店不少于30家，支持大悦城、鲁能城等综合体举办首秀首展90场；在西湖道、天拖、时代奥城等区域发展既有烟火气又有文化味的网红美食、街边经济；积极承办中俄第五届青少年冰球邀请赛等国际赛事和国内顶尖赛事，承接演唱会、音乐会等各类演出不少于100场；引入开心麻花、北方演艺等企业，培育松狮小侬侬、九拍音乐等品牌，在黄河剧院、庄王府等推出更多文化创意演出，把人气流量更多转化为发展增量。

（六）在提升城市业态功能品质上改革创新

践行人民城市理念，坚持走内涵式发展路子，更多运用改革办法、技术手段推动城市管理创新，盘活存量、扩充容量，深化大城细管、大城智管、大城众管，大力实施城市更新，提高城市宜居水平和安全韧性。

打造城市建设升级版。统筹生产、生活、生态空间布局，探索“一地一策、一项目一设计”模式打造十大城更项目：加快建设西营门、天拖、天开园、古文化街片区4个城更项目；推动实施可口可乐地块城更项目；系统谋划南运河、长虹公园西侧、宁家大院、西区工业园、国企产业园5个城更项目。新开工70个项目面积60万平方米，竣工40个项目面积80万平方米。实施打通断头路行动，让群众出行更便利。改造供热管网69.3公里，完成40处积水片区改造、335个雨污混接点切改。推动水上公园休闲、健身等功能提升，实施长虹公园二期改造工程，新建6个口袋公园。

盘活存量资源出价值。围绕已梳理出的57宗1612亩闲置低效土地和67栋84.82万平方米闲置载体，探索差异化盘活路径，导入更多新产业、新业态、新动能。高标准打造十微更新项目：加快建设天大智能传感大楼、中电科18所央企创新园2个微更新项目；推进生产力促进中心、航天科工8358所2个微更新项目尽快开工；精心策划技术物理所、中电科46所、中环产业园、南开大学印刷厂地块、北洋创新创业大厦、建材集团白堤路项目等6个微更新项目。新盘活隆庆集团、液压机械厂等闲置土地300亩及进步广场等载体30万平方米。

展现城市文明新风貌。大力实施城市环境综合整治和文明提升行动。加强城市主干道和交通站点等周边市容市貌建设，强化城乡结合部、背街里巷等重点区域常态化治理，完成21个老旧小区改造工程；深入推进道路交通专项治理，以水上公园街、学府街、鼓楼街等地区和复康路、卫津路、天塔道、庆丰路等道路为重点，建设完善交通设施，用好智慧停车平台和资源资产，规范动、静态交通秩序，整治交通拥堵，全面提升交通文明水平；稳妥有序推进碳达峰碳中和，深化“无废城市”建设，积极创建全国生态文明示范区，持续深入推进蓝天、碧水、净土保卫战，PM_2.5年均浓度降至37微克/立方米。持续开展群众性精神文明创建活动，深化“争做文明有礼天津人”主题活动，开展“新门前三包”行动，让城市既有“面子”又有“里子”，既有“颜值”又有“气质”。

（七）在保障和改善民生上改革创新

把保障居民安居乐业作为城市建设和发展的头等大事，坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，创新公共服务供给模式，让改革成果更多更公平惠及人民群众。

用心办好民生实事。全面落实市级民心工程项目，精心实施20项民心工程。关心关注低收入人群、残疾人、孤儿等困难群体生活，健全分层分类社会救助体系，探索“救助+保险”工作机制。多渠道加大保障性住房供给。扎实推动全国居家和社区基本养老服务提升行动试点工作，完善街道养老服务综合体功能，扩大普惠养老服务。做好公益慈善、红十字等工作，加强退役军人服务保障和双拥共建。

全面提升就业质量。落实就业优先政策，做好高校毕业生等重点群体就业。建立教育、科技、医疗等各领域人才引进新机制，为就业者提供精准对接撮合服务。发挥创业带动就业作用，落实好产业、就业等帮扶政策，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。深化产业工人队伍建设改革，多层次开展职业技能培训，提升劳动者技能水平和就业能力。

持续优化公共服务。深入推进国家中医药传承创新发展试验区建设，让优质中医药服务飞入寻常百姓家。深化医药卫生体制改革，夯实基层公共卫生服务网底，巩固全国医养结合示范区和国家慢性病综合防控示范区建设成果。推动医保支付方式改革，提高医保基金使用效率，让群众可感可及。创新实施文化惠民工程，建设一批小而美的文化空间。完善便民消费网络，建好标准化菜市场，一刻钟便民生活圈达到10个，让群众“近”享美好生活。

（八）在加强韧性安全城市建设上改革创新

全面贯彻总体国家安全观，更好统筹发展和安全，强化党建引领基层治理创新，完善共建共治共享的社会治理格局，扎实推动高质量发展和高水平安全良性互动。

提升本质安全水平。深化安全生产治本攻坚三年行动，紧盯危化品、消防、燃气、道路交通等重点行业领域及各类重大活动和人员密集场所，全面排查风险隐患，集中整治高层消防、地下空间、混合业态、九小单位、危陋房屋等安全隐患。加强安全监管执法，坚决防范和遏制重特大安全事故发生。强化基层应急基础和力量，提高防灾减灾救灾能力。探索房屋养老金制度，全面推广“保险+维保”模式，为老旧小区提供全生命周期安全保障。加强食品、药品、特种设备等安全监管，全面落实粮食安全责任制，筑牢网络安全屏障，不断提高国防动员和后备力量建设水平。

守牢风险防范底线。稳妥有序做好债务化解工作，推动综合债务率再降低，确保盘活低效闲置资源资产用于化债不少于3亿元，压降一般性支出3亿元。严厉打击非法金融活动，积极稳妥化解房地产领域风险。加快提升公安机关新质战斗力，健全完善新型警务运行模式，常态化开展扫黑除恶斗争，巩固深化全国禁毒示范城市创建成果，严厉打击各类违法犯罪，努力建设更高水平的平安南开。

提高基层治理能力。坚持和发展新时代“枫桥经验”，走好新时代党的群众路线，激发群众参与基层治理的热情。完善基层综合执法体制机制，加强社会治安综合治理中心规范化建设，深化警格网格融合机制。强化12345政务服务便民热线等平台功能，提升群众满意度。认真践行“浦江经验”，深入推进信访工作法治化，在化解各类矛盾纠纷中注意方式方法，严防极端事件发生，切实维护社会大局和谐稳定。

三、全力建设人民满意政府

我们一切言行必须坚持实事求是，尊重事物发展规律，以钉钉子精神抓好改革任务落实，努力当好中国式现代化建设的坚定行动派、实干家。

以政治建设为引领。始终坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，把推进中国式现代化作为最大的政治，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。坚持把党的全面领导贯穿政府工作全过程，完整、准确、全面贯彻党中央各项方针政策和决策部署，迅速、细致、有效落实市委市政府和区委各项要求。

以法治建设为保障。更好发挥法治在排除改革阻力、巩固改革成果中的积极作用，善于运用法治思维和法治方式推进改革。高质量落实法治建设“一规划两纲要”，深化“八五”普法实施，积极争创全国法治政府建设示范区。推进严格规范公正文明执法，行政复议和行政诉讼败诉率要有显著下降。自觉接受人大和政协监督，全面加强审计和统计监督，主动接受社会和舆论监督。

以廉政建设为底线。深刻认识全面从严治党永远在路上，以坚定的决心和意志推进政府系统党风廉政建设，深化医疗、工程建设等行业反腐败斗争，持续抓好校园餐、综合执法等领域群众身边不正之风和腐败问题集中整治。严格遵守财经纪律，扎牢制度刚性约束的笼子，精打细算真过紧日子。加强廉洁文化建设，深化“以案四说”，不断巩固涵养风清气正的政治生态。

以作风建设为动力。树立崇尚实干的鲜明导向，项目化、清单化、具体化抓落实，做到基础工作扎实务实、重点工作有序有力、统筹工作见行见效，确保干一件成一件。坚持“三个区分开来”，强化正向激励，激发干事创业的内生动力。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决反对热衷于对上表现、不对下负责、不考虑实效的形式主义、官僚主义，切实为基层松绑减负，让想干事、会干事的干部能干事、干成事，更好凝聚推动高质量发展的合力。

各位代表！寒冬阻挡不住万物生发的向往，困难改变不了事物演进的规律，我们明明已经感受到了和煦春风的拂面，我们实实已经接收到了向上向好的希望。路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和区委的坚强领导下，坚定信心、乘势而上，勇挑重担、善作善成，加快建设社会主义现代化大都市核心区，为奋力谱写中国式现代化天津篇章贡献南开力量！