政府工作报告

2013年1月10日在南开区第十六届

人民代表大会第三次会议上

各位代表：

现在，我代表南开区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

2012年工作回顾

2012年是本届政府履职的第一年，是积极应对复杂形势、实现良好开局的一年。区政府坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，贯彻落实党的十八大和市、区第十次党代会精神，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大及其常委会、区政协的监督支持下，把握全局、迎难而上、稳中求进，围绕建设“科技南开”，全力推进结构调整，着力改善民计民生，大力加强社会管理，圆满完成区十六届人大一次会议确定的各项任务，开创了南开区经济社会发展的新局面。

一、调结构促转变，区域经济实现平稳较快发展

我们把推进结构调整、转变发展方式贯穿经济工作始终，强化经济运行分析监控,统筹完善政策措施，狠抓大项目、“小巨人”和楼宇经济，主要经济指标稳步增长。预计，实现地区增加值241亿元（考核口径），同比增长15.2%；区级财政收入38.08亿元，同比增长19%；社会消费品零售额295亿元，同比增长18%；城镇登记失业率控制在3.6%以内；万元生产总值能耗同比下降4.2%，完成市下达的节能减排任务。

——科技产业发展步伐加快。制定了科技产业发展实施意见，助推科技服务、电子信息、生物医药三大主导产业加快发展。出台了科技企业发展扶植政策，落实扶植资金6100万元，350家企业获得政策支持。科技型中小企业总数达到2551家，“小巨人”企业35家。“创世生态”在“新三板”挂牌，“九安医疗”位列全市科技企业百强。科技型中小企业发展迅猛，保持全市领先位势。协同创新领域不断拓展，与市科委合作推进科技金融创新，与天津大学共同推动鞍山西道沿线建设规划，第二届青年博士团服务对接企业300余家。科技企业发展环境进一步优化。创投之家等22家金融、中介机构为企业融资33亿元。天津科技广场主体封顶，新建8家科技企业孵化器，累计达20家，入驻企业1000余户。大力开展专利“消零”行动，专利申请、授权量保持全市领先。

——服务业改革发展全面推进。深入推动服务业改革创新，创建服务业数据统计平台，制定服务业发展指导名录，获批国家和市1300万元引导资金。创意产业、电子商务、服务外包、金融服务等现代服务业快速发展。天大1895创意大厦吸引23家知名建筑设计企业入驻。南开电子商务产业园成为全市首批示范基地。服务外包企业规模效益居中心城区首位。引进金融机构19家，金融业增加值同比增长30%。大力发展楼宇经济，加强动态管理，狠抓注册率、贡献率，新增亿元楼宇4座，累计达11座。老城厢—东马路等服务业聚集区辐射能力进一步增强，奥城国际时尚风情街等特色商业街品牌效应不断提升，大悦城等商业综合体成为新的经济增长点。预计，服务业增加值超过220亿元，占全区增加值的92%。

——重点项目建设成果显著。落实重点项目责任制，建立联合督查督办机制，全力推进150个经济发展重点项目，固定资产投资达95亿元。25个城建项目总规模294万平方米，金融街等10个项目开工，兴业里二期等项目建设进展顺利。经过市、区共同努力，美湖里、绿荫里地块成功出让。全区建设项目在建面积达325万平方米，新开工107万平方米，竣工91万平方米。25个服务业项目总投资83亿元，天佑城、彩七汇等项目建成开业或完成招商。100个科技创新项目38个实现产业化，创造产值18.85亿元。坚持“走出去，请进来”，借势“津洽会”推介重点项目，广泛开展招商活动，与洲际集团、松江集团等知名企业达成投资意向。招商引资到位额120亿元。

——经济发展环境进一步优化。深入开展“调惠上”活动。对接市25条扶植企业发展措施，整合规范了我区相关政策。各级干部深入基层，解决企业和群众反映的各类问题470余件。继续减少和规范审批事项，行政审批再提速32.5%，新注册企业超过5000户。加强政风行风建设，11个基层站（所）被评为全市公共服务标准化建设示范单位，民主评议、效能评估的作用更加突出。加强市场监管，开展创建诚信市场活动。鼓励支持民营企业加快发展，民营经济对区域发展的贡献不断提升。表彰了517家功勋、明星、重点企业，努力营造尊商安商、公平诚信的发展环境。

二、大力实施民心工程，人民群众生活持续改善

我们顺应广大人民群众过上美好生活的新期待，高度关注和改善民生，精心组织落实20件惠民实事，努力把群众最关心的事情办实办好。

——群众生活环境显著改善。下力量改善群众出行环境。落实人大代表一号议案，黄河道综合整修工程全面告竣。拓宽改造红日南路等10条道路23万平方米，建成津河大学道桥，道路通行能力大幅提升。在中心城区率先完成地铁五、六号线房屋征收，二、三号线开通运营，群众出行更加便捷。下力量改善群众的居住环境。完成58片290万平方米旧楼区居住功能提升改造，5.5万户居民居住环境得到改善，罗江东里小区成为全市样板。实施二次供水设施改造32片，整修排水管网22公里。完成13个小区51万平方米既有住宅节能改造，8000余户居民受益。五金城西、东王家台保障性住房加紧建设。全区3400多户中低收入家庭享受住房保障。下力量改善与群众生活密切相关的配套设施。新建改造一批公厕和垃圾转运站，启动燃煤供热锅炉改燃并网试点工作，污染物排放量实现零增长。

——社会保障能力不断增强。多渠道开发就业岗位，托底安置就业困难群体，新增就业4.6万人。加大社会救助力度，发放低保、助学等各类救助金1.05亿元。推进政府、企业、社会三方合作，探索为老服务市场化长效机制，在全市率先实现了老年配餐服务全覆盖。创立社会养老机构星级评定标准，建成全市首家区级老年人综合服务中心，新建12个日间照料中心（站），区街居三级为老服务网络初步建立。区残疾人康复服务指导中心投入使用，安置120名残疾人就业，为1100名困难残疾人免费体检。发挥红十字会、慈善协会等各类社会组织的作用，积极探索社会共建、公众参与的社会保障模式。

——社区建设扎实推进。坚持以规划统筹、引领社区发展。推出了社区配套地理信息管理系统；制定了社区居委会基础设施建设三年规划；以嘉陵道街为试点，制定了特色街道、特色社区发展五年工作纲要。圆满完成社区居委会换届，选举产生居委会成员1244人，公开招录社工干事200名，“一居一站”队伍结构得到优化。文明社区“五个一”创建活动不断深入，新建文明小区20个，完成长虹街整街建制创建。新建改造云阳道等5个菜市场。超额完成应急救护培训任务，普训居民7万人。建成全市首家社区工作者培训基地，社会工作者、志愿者队伍不断壮大。

——文化建设进一步加快。完成文化发展10个重点项目。编制《南开区文化产业发展规划》，努力推动文化事业、文化产业协调发展。天后宫整体修缮工程圆满完成，海河大剧院建成使用。成功举办第六届中国·天津妈祖文化旅游节、“南开杯”全国相声新作品大赛，扩大了南开文化品牌影响力。成立了区文学艺术界联合会、京剧谭派艺术发展促进会，培训百名社区文艺指导员，区图书馆、少儿图书馆、文化宫免费开放。举办南开首届合唱、舞蹈比赛，“飞雪迎春”、“南开之夏”等传统群众文化活动蓬勃开展。

——各项社会事业长足发展。教育事业再上新水平。全面完成学前教育三年行动计划，基本解决“入园难”问题。教育布局调整成果显著，重建南江里小学，扩建中营小学。全面完成义务教育学校现代化标准建设，通过义务教育发展基本均衡区市级验收。积极稳妥地推进招生制度改革，“减负提效”课题实验取得成效。卫生事业再创新佳绩。创建“国家慢性病综合防控示范区”工作通过卫生部验收，华苑医院等三家社区医院被评为全国社区卫生服务示范中心。黄河医院二期工程主体封顶，“国医堂”特色服务深受群众欢迎。体育事业呈现新亮点。青少年阳光体育、群众体育、竞技体育全面发展，我区输送的体育健儿勇夺伦敦奥运会2枚金牌。在中心城区率先建设消防二级指挥中心。百年历史的仓门口教堂修缮竣工。举办第26届科技活动周，在全市首推光纤进社区、进企业，完成光纤入户15万户。积极支持工会、共青团、妇联等群众组织开展工作。人口和计划生育、妇女儿童、侨务外事、民族宗教、双拥共建、人民武装、人民防空、档案管理和对台等工作取得新成绩。

三、加强社会管理创新，社会秩序安全稳定

我们按照中央和市委、区委关于加强社会管理创新的工作要求，积极探索百万人口大区社会管理的有效途径，持续提高公共管理水平，营造安全稳定的社会环境。

——城市管理水平进一步提高。加强规划源头管理，完成五金城周边等9个重点地区城市设计，完善环卫设施、城市电力等布局规划，实现城市设计全覆盖。加强建设项目管理，严格管控施工噪音，规范渣土清运，强化文明施工。加强市容环境管理，重点治理了城厢中路等15条道路、奥体中心等5个地区，整修各类建筑12.5万平方米，新建提升绿化50余万平方米。开展了夏、秋季市容环境百日专项整治。合力应对重大汛情，保证全区人民群众生命财产安全。完善城市管理考核办法，制定了旧楼区提升改造后长效管理意见，为持续提高城市管理水平打下基础。

——区域安全监管不断强化。制定《关于进一步明确和规范安全生产工作职责意见》，强化了政府监管责任和企业主体责任。大力开展安全生产宣传教育，全民安全防范意识不断增强。大规模开展安全生产检查，建筑施工、交通运输、特种设备、危险化学品、高层建筑、公众聚集场所的日常监管不断加强，及时排查治理各类隐患。加强食品药品监管，建立三级监控网络，开展了清理取缔非法药品市场专项行动。健全应急管理体系，完善各类应急预案，基本实现安全监管全覆盖。

——“平安南开”建设深入推进。畅通区长热线、电子信箱、为民服务专线，妥善解决了一批群众反映的热点问题。加强信访工作分析研判，加大节庆稳控力度。建立区、街两级综治信访服务中心，着力解决了一批信访突出问题，满足群众合理诉求。深入开展社会管理综合治理，不断增强群防群治能力，为弱势群体提供无偿法律服务，流动人口服务管理水平不断提高。依法打击各类违法犯罪活动，强化校园及人员密集场所治安防范。及时处置各类突发事件，圆满完成重大活动安保工作，社会秩序安全稳定。

四、坚持依法行政，政府自身建设不断加强

新一届政府履职以来，按照建设服务型政府的目标，强化自身建设，依法履行职责，努力提高依法行政和服务管理水平。

——依法行政能力进一步提高。全面实施“六五”普法规划和依法治区规划。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，办理人大代表议案、建议和政协提案168件，办复率100%。坚持重大决策听取咨询委员、法律顾问、专家学者的意见建议，不断提高科学决策、民主决策、依法决策水平。

——行政管理进一步规范。通过制定完善落实各项管理制度，促进政府工作高效运行。针对重点环节，制定完善了《财政预算管理暂行办法》、《关于政府和国有企业投资重点建设项目的审计管理暂行办法》、《区管国有企业重大事项报告管理办法》等七项制度，进一步规范了工作程序。对全区57个一级预算单位全部进行了审计。通过政府门户网站，公开政务信息，接受社会监督，行政管理水平不断提高。

——作风建设进一步加强。面对困难与挑战，各级领导干部勇于担当，盯紧靠上，锁定时限，狠抓落实，全区上下始终保持奋发有为的精神状态和干事创业的工作热情。坚持走企业、访社区，听取意见建议，破解发展难题，确保了全年各项任务指标的完成。强化社会评议，完善了综合考核目标体系。落实党风廉政建设责任制，惩治和预防腐败体系不断完善。

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到工作中存在的问题。一是结构调整的效果不够明显，新兴产业支撑作用还不强，优化产业结构的任务依然艰巨；二是城市基础设施建设还不均衡，改善民生、发展社会事业方面还需下更大力量；三是公共服务能力和水平有待提高，在改善服务环境、改进工作作风上还需进一步加强。对上述问题，我们一定高度重视，采取有力措施，认真加以解决。

各位代表，过去一年取得的成绩来之不易，是全区上下拼搏进取、共同奋斗的结果，得益于市委、市政府和区委的正确领导，得益于区人大及其常委会、区政协的监督和支持，得益于历届区领导班子打下的良好基础，得益于市、区有关部门和社会各界的大力支持。在此，我代表区人民政府，向全区各族人民、人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士，向人民解放军和武警驻区部队，向所有关心支持南开区发展的海内外朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

2013年重点工作

2013年是全面贯彻党的十八大重大战略部署的开局之年，是深入落实市、区第十次党代会确定的各项任务的重要一年，是完成“十二五”规划过半目标的关键一年。我们既要看到世界经济低速增长态势仍将延续，各种风险挑战难以预料，更要看到经济社会发展基本面长期向好，仍处于大有作为的战略机遇期。我们要坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大、中央经济工作会议和市委、区委全会精神，围绕“建设科技南开、实现科学发展”这个主题，抓住新机遇、把握新标准、实现新突破，努力实现更好质量、更高水平的发展，向着人民群众更加满意的目标迈进。

经济和社会发展的主要预期目标是：地区增加值、社会消费品零售额和区级财政收入分别增长15%；实现固定资产投资95亿元；招商引资到位额100亿元；城镇登记失业率控制在3.8%以内；完成节能减排任务。“十二五”规划确定的各项任务取得阶段性成果。

一、大力推进科技南开建设

坚持创新驱动战略，调整优化产业结构。落实科技产业发展实施意见，加快培育三大主导产业、领军企业和行业领先的“杀手锏”产品。优化创新创业环境。大力推进科技金融创新，搭建银企对接平台。构建技术创新联盟，支持企业与高等院校、科研院所开展紧密的产学研合作，建立青年博士科技特派员制度，探索科研资源共享机制。实施知识产权战略，帮助企业提升核心竞争力。打造高速信息网络，助力企业发展。加快科技载体建设，促推天津科技广场投入使用，力争鞍山西道沿线项目开发取得突破，打造科技研发、科技服务企业聚集区。通过新建、引进、转型和提升，确保科技型中小企业数量突破3000家、“小巨人”企业达到42家，提高科技产业对区域经济发展的贡献。运用科技成果造福民生，促进经济与社会协调发展，巩固“科技南开”发展位势。

二、加快推进服务业综合改革

加快重点领域改革创新，完成服务业综合改革第二阶段任务。积极争取国家和市有关部门的支持，在体制、政策、资金、项目等方面寻求新突破。搞好第三次经济普查，推进在地统计，完善服务业基础数据统计平台。推动国家和天津市引导资金项目建设，培育科技、金融、创意、文化等十大行业，形成一批有特色、有品牌、有实力的龙头企业。加快服务业聚集区建设，完成鼓楼商业街二期提升改造，做大做强南开电子商务产业园，培育以熙汇广场为核心的西区商贸中心。

三、全力推动重点项目建设

发挥大项目好项目对区域经济发展的拉动作用，打造结构调整新载体，构筑产业聚集新优势。大力实施150个经济发展重点项目，进一步提高项目的质量和效益。推出100个科技创新项目，在高技术服务、电子信息、生物医药等领域形成一批研发成果。深入推进25个城建项目，总规模240万平方米。推动绿荫里等10个项目开工，加快金融街等项目建设，力促六马路等地块出让。全区建设项目在建面积300万平方米，新开工和竣工各80万平方米。启动25个服务业项目，促推宝利国际广场等一批项目建成、开业。推动光电子园开发建设，提升改造南开工业园，完成天拖地区的产业定位和城市设计，力争西区开发取得突破。

四、扩大对内对外开放

实施更加积极主动的开放战略。加快“走出去”步伐，创新开放模式，加强区域协作，构筑优势互补、互惠共赢的开放高地。按照结构调整的要求，引进符合产业定位的大项目好项目，引进科技企业、成熟企业，引进国内外有影响力的品牌企业，促进高智能人才和尖端技术聚集。瞄准500强企业、上市公司、企业总部加快楼宇招商，提升楼宇入驻率、注册率和贡献率，完成首批10座亿元楼宇培育任务。拓展招商引资空间，开发建设黄河道、长江道等区域100余万平方米高品质商务楼宇，努力培育商务金融、中介服务、科技研发等特色楼宇，打造海光寺、水上周边企业总部聚集区。

五、全面推进生态城区建设

树立生态文明理念，统筹环境与经济社会协调发展。推行数字城管网格化管理，健全城市管理考核等长效机制。深入开展市容环境综合整治，加大对环境脏乱地区的整治力度，新建提升绿化55万平方米，推进绿水园建设。完善污染源自动监控系统，强化空气、水质、噪声等污染防治，推动燃煤供热锅炉改燃并网，完成主要污染物削减任务。全面促进资源节约，推广中水普及利用，引导企业大力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。加强环保宣传教育，增强全民节约意识、环保意识、生态意识，动员广大群众共同建设生态宜居的美丽南开。

六、努力提高群众生活质量

把群众对美好生活的新期待作为我们不懈追求的目标。继续办好改善群众生活20件实事。做好新生劳动力、困难群体的就业安置，新增就业4万人。发挥区域资源优势，大力发展社区中医药特色服务，扩大家庭责任医生覆盖面。加强养老配餐工作的日常监督管理，提高居家养老服务水平。加强养老机构服务规范化建设。继续做好助医、助学等社会保障工作。进一步扩大社会保险覆盖面。新建一所残疾人综合活动中心。大力推进特色街道、特色社区建设，启动社区居委会基础设施建设三年规划。集中力量完成100片430万平方米旧楼区居住功能提升改造，搞好改造后小区的长效管理。实施20片二次供水设施、50万平方米既有住宅节能改造。继续做好住房保障工作，加快保障性住房建设。推动保山道、富辛庄大街等10条道路拓宽改造。制定实施蔬菜销售网络建设三年规划，加强公益性菜市场建设。

七、持续推进文化大发展大繁荣

大力推进社会主义核心价值体系建设，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育。实施文化发展10个重点项目。搞好文化惠民工程，深化“三馆”免费开放服务，办好第五届和谐南开艺术节、京剧谭派艺术研讨展演、“南开之夏”、“飞雪迎春”等群众喜闻乐见的文化活动。加强妈祖文化交流，巩固天津北方妈祖文化中心地位。深化文明社区“五个一”创建活动，完成20个文明小区和鼓楼街整街建制创建，再启动2个街整街建制创建工作。扎实开展“同在一方热土、共建美好家园”活动。落实文化产业发展规划，吸引民间资本，整合旅游资源，启动鼓楼一站式服务中心建设，提升改造老城博物馆，修缮张仙阁古建筑，推进“国粹宫”博物馆建设，助推文化旅游产业发展。

八、协调发展各项社会事业

努力办好人民满意教育，促进教育优质均衡发展。 启动新一轮义务教育学校和普通高中现代化标准建设。实施“减负提效”课题实验扩面，全面实施素质教育。加大学校布局调整力度，推动建设中营小学分校和五马路小学校区。巩固“国家慢性病综合防控示范区”创建成果。加强区属医院信息化建设，推广“一卡通”，优化公共卫生服务。扩建三潭医院，黄河医院二期投入使用。继续做好应急救护培训工作。大力发展科技事业，全面普及科技知识，推进社区信息化建设。开展全民健身运动，提高竞技体育水平。继续稳定低生育水平，提高出生人口素质。保障妇女儿童权益。做好对台、侨务、民族宗教工作，加强流动人口管理服务。加快消防二级指挥中心、国防动员指挥中心建设。加强人民武装、人民防空工作，深化双拥共建，密切军政军民关系。

九、不断提升社会管理能力

加强和创新社会管理，探索构建源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制。发挥居委会自治作用，实施“街居通”信息共享工程，壮大社会工作者、社区志愿者队伍，夯实社会管理基础。加强物业管理工作。畅通群众诉求渠道，维护群众合法权益。做好信访接待、人民调解、社区矫正和安置帮教等工作，健全重大决策社会稳定风险评估机制，着力化解社会矛盾。加强市场经济秩序监管，强化食品药品安全管理。加大重点行业和领域的安全生产监管力度，下力量排查治理各类隐患。深入推进“平安南开”建设，完善警防、民防、技防体系，继续加强校园、医院等人员密集场所治安防范，依法打击各种违法犯罪活动。加强应急救援体系建设，提高预防和处置各类突发事件能力。

十、切实加强政府自身建设

加快政府职能转变，创造良好环境，提供优质服务，维护社会公平。严格执行市委、区委改进工作作风、密切联系群众的各项规定，深入调查研究、转变会风文风、简化接待陪同、厉行勤俭节约。开展“促发展、惠民生、上水平”活动，组织各级干部深入基层，为群众解难题，为企业发展创造良好环境，鼓励扶持民营经济做大做强。深入实施“六五”普法规划，全面推进法治政府建设，依法履行政府职能。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真听取各民主党派、工商联、人民团体和社会各界的意见，不断提高办理人大代表议案、建议和政协提案工作水平。坚持科学民主依法决策，落实重大事项专家咨询、社会听证工作程序。大力推进政务公开。加强公务员队伍建设。全面推进惩治和预防腐败体系建设。落实为民务实清廉的要求，努力建设人民满意的服务型政府。

各位代表，党的十八大提出全面建成小康社会的宏伟目标，万众期待，催人奋进。让我们在党的十八大精神指引下，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大及其常委会、区政协的监督支持下，团结带领全区广大干部群众，解放思想，改革创新，凝心聚力，真抓实干，为建设特色突出、实力雄厚、文明和谐、生态宜居的科学发展示范区而努力奋斗！

政府工作报告名词解释

1.新三板：除深圳交易所、上海交易所外，经国务院批准，由证监会集中统一监管的场外交易市场。因其挂牌企业均为高新区内高科技企业，不同于原转让交易系统的退市公司和STAQ（证券交易自动报价系统）、NET（网络技术）挂牌公司，故形象的称为“新三板”。

2.专利“消零”行动：鼓励企业自主创新的专项行动。对尚未拥有专利的企业进行政策引导，促使其能够根据发展需要，发明创造和申请专利，实现专利拥有量从无到有。

3.协同创新：通过突破创新主体间的壁垒，充分释放彼此间人才、资本、信息、技术等创新要素活力，从而实现深度合作和创新资源、要素的有效汇聚。

4.社会养老机构星级评定标准：参考国际养老机构星级划分及评定标准，结合南开区社会养老服务行业现状制定。目的在于规范南开区社会养老机构设施建设，统一服务标准，并为老年人选择养老机构提供依据。

5.减负提效：减轻学生过重课业负担，提高课堂教学效率和学生学习效率。

6.一卡通：患者利用医保卡在自助挂号机上根据提示自动进行挂号、排号，依次完成就诊、检查、取药等就医过程。医院直接与医保结算报销部分，患者可用卡内余额在就诊环节直接刷卡缴费，减少缴费排队次数和等候时间，规范和加速就诊流程。

7.“杀手锏”产品:我市出台《天津市科技小巨人发展三年（行动）计划》（津政发[2012]21号），支持科技型中小企业开发“杀手锏”产品，即具有国内外领先水平的核心技术，形成自主知识产权，且市场潜力巨大、在本行业拥有明显优势的产品。

8.鼓楼一站式服务中心：根据《南开区鼓楼文化创意产业街开发规划》，在鼓楼、古文化街等地区建设六个服务中心（站），大力宣传推介街区及周围商贸、旅游、休闲、餐饮项目，为街区商户贸易洽谈提供服务，方便广大游客游览。

9.“街居通”信息共享工程：依托区协同办公系统，建设街道、居委会协同办公平台，实现街道与居委会之间信息互通共享，有效提高街道、居委会日常服务管理效率。

10.三馆：南开区图书馆、南开区少儿图书馆和南开区人民文化宫。

11.文明社区“五个一”创建活动：在每个社区建一所市民学校、一个宣传橱窗、一个文体活动室、一个文化广场、一个便民服务站。