政府工作报告

2011年12月22日在南开区第十六届

人民代表大会第一次会议上

各位代表：

现在，我代表南开区第十五届人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

过去五年工作回顾

过去五年，是战胜困难挑战，实现跨越发展的五年。本届政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，扎实推进“一个中心、两个基地”规划建设，圆满完成“十一五”规划和十五届人大确定的各项目标任务。预计2011年，实现增加值202亿元，社会消费品零售额255亿元，区级财政收入突破32亿元，五年年均增速分别达到22.7%、14.2%和18%；固定资产投资累计达588.8亿元；完成节能减排任务，城镇登记失业率保持在3.4%以下，经济社会发展取得重大成就。

一、积极应对困难挑战，经济发展迈上新台阶

——“上水平”活动取得重要成果。连续三年开展“上水平”活动，千名干部下基层，帮扶4000多家企业和社区攻坚克难，促进发展。连续四年累计推出城市建设、现代服务业和科技创新340个重点项目，成为区域发展的重要支撑。加强市场监管，清理无照经营、异地经营取得实效；行政审批提速80.6%，表彰功勋、明星、重点企业1625家，发展环境进一步优化。加强国有资产监管，完成困难企业退出工作，区属国有企业资产总额102亿元，实现保值增值。

——“科技南开”规划建设全面启动。编制实施“科技南开”建设规划，天津科技广场建设进展顺利，建成信诚大厦等37.3万平方米科贸楼宇和普天创达等12个科技企业孵化器。科技型中小企业达到1800家，九安医疗成功上市，光电子、生物医药等产业形成特色。加快产学研结合，推进区校协同创新，共建青年博士服务团，与中关村签署合作协议，与市科委筹建科技创新公共服务平台，专利授权量逾万件，登记技术合同成交额27.6亿元。南开科技园政策扶植体系效果显著，完成技工贸总收入1778亿元，年均增速30%以上。推进科技普及应用，构建城区视频监控系统，实施光纤进社区工程，建成学湖里社区交互式网络电视系统和科技实验小学，评为全国科普示范城区和科技进步先进区。

——服务业规模能级全面提升。获批国家服务业综合改革试点。启动重点领域专项改革，新南马路五金城、鼓楼商业街实现封闭管理；建成科技企业服务中心和创投之家融资服务平台。创意产业迅速兴起，建成C92创意产业园、1895天大建筑创意大厦。金融业快速发展，深圳发展银行天津分行等地区总部落户南开，金融机构累计达374家。发展楼宇经济，亿元税收楼宇达7座。加快聚集区建设，新建提升改造9条特色商业街和10个专业市场，时代奥城、乐天百货等41座245万平方米商业商务设施落成，创意会展、科技金融、商贸旅游等产业规模不断壮大，基本形成业态多元、特色突出、品牌聚集的服务业体系，预计增加值达到184亿元，年均增速25.5%。

——对外合作交流不断拓展。先后与山西运城市、武汉洪山区等8个地区缔结友好城区。大力推动招商引资，完善招商协税工作机制，聘请招商顾问，建立招商基地，利用津洽会、妈祖节等节庆活动推介重点项目，投资额亿元以上项目66个，500强企业累计达19家，民营经济占全区总量的72.4%，成为经济发展的主力军。招商引资到位额达520.3亿元，利用外资5.6亿美元。

二、开展环境综合整治，城市建设管理呈现新变化

——市容环境实现重大改观。奋战900天整治环境， 103条道路、132个社区和文庙、水上公园、奥体中心3个重点地区整修一新，6个“城中村”面貌得到改观，提升改造翔宇、南开、南苑公园，率先完成长虹生态园提升改造并免费开放。整修建筑2363栋，完成楼房“平改坡”441栋，建成夜景灯光组团71处，新建改造公厕、垃圾转运站等51座，拆除北草坝等远年违章群，新建提升绿化377.5万平方米，绿化覆盖率39.8%。举全区之力高标准完成协办奥运环境整治工程。推进生态城区建设，拆除并网燃煤锅炉72台，空气、水质等环境质量明显改善，初步呈现大气洋气、清新靓丽的都市风貌。

——基础设施功能不断完善。开发房地产项目90个，总建筑规模984万平方米。完成兴业里、卧福里等片拆迁，启动地铁六号线站点房屋征收，全区占地5000平方米以上分散平房拆迁告竣，拆除房屋99.1万平方米。建成保障性住房42万平方米，近2.6万户居民受益。土地整理成果显著，完成70余宗地块储备策划和融侨长江道、内燃机厂等地块整理。复康路综合立交桥竣工，快速路西北半环通车，拓宽改造长江道等71条干支道路，完成122.4万平方米支路里巷改造。新建、改造燃气管网108.5公里，新建扩建35千伏变电站8座，更新地下排水管网106公里，城市建设步伐不断加快。

——城市管理水平显著提升。完善城市管理体制机制，调整合并部分职能部门，实现市容系统归口管理；构建城市管理考核体系，实行条块捆绑式考评；推行市容环境监督管理体系，建成数字城管平台，形成监督巡查、整改作业的运行机制。强化城市管理职能，调整综合执法街域管理范围，实行绿地卫生、道路保洁一体化作业，探索社区保洁市场化模式；推行环境管理体系，9个职能部门和31家社会单位通过认证，城市管理效能大幅提升。

三、着力改善民计民生，群众生活质量得到新提高

——各项社会事业繁荣发展。优先发展教育事业，布局调整成效显著，整建制合并2所重点中学，完成历史名校提升改造和22所学校校舍加固，38所义务教育学校达到现代化标准，教育教学水平显著提升，评为天津市教育工作先进区。整合提升医疗卫生资源，重建百年水阁医院，黄河医院一期工程竣工。发展文化事业，建成天津庄王府暨全市首家非物质文化遗产博物馆，古文化街评为国家5A级景区，成功举办第四、五届中国·天津妈祖文化旅游节，连年评为全国文化先进区。发展体育事业，建成219条健身路径，获国内外赛事金牌千余枚。完成第六次人口普查，人口和计划生育、民族宗教、侨务外事、人民武装、人民防空、对台等工作取得好成绩，国防教育经验在全国推广，档案馆晋升国家二级，评为全国社区红十字服务示范区，荣膺全国双拥模范城三连冠。

——社会保障体系更加健全。实施社会保障和扶贫助困重点项目，形成动态管理、托底救助、应保尽保的长效机制。坚持以创业促就业，成立自主创业服务中心、大学生创业实训指导服务中心，“4050”下岗失业人员、新生劳动力和“零就业家庭”等十种困难群体就业实现托底安置，新增就业17.9万人。社会保险覆盖面不断拓展，参保人数全市领先。发展为老服务，社会养老机构达到17所，建成老年配餐服务中心和一批老年日间照料服务中心（站），形成社会养老、居家养老和社区日间照料互为补充的为老服务模式，评为全国养老服务社会化示范区。建成人口早期教育服务中心，阳光家园残疾人托养机构投入使用，评为全国残疾人工作先进区。

——着力解决群众生活热点问题。积极为群众办实事。创建民生服务中心，对低保、低保边缘、低收入三类困难群体给予现金或实物救助。率先试行医保预付制度，推行药品“零差率”销售，减轻群众就医负担。新建改造烈士路等13个菜市场，推行“放心早点”工程，方便群众生活。提升改造大板楼，对无维保单位、无物业管理小区电梯进行专项治理。畅通24小时为民服务热线、区长电子信箱等渠道，为群众排忧解难。

四、深化社会基础管理，城区文明程度达到新水平

——社区建设成效显著。创新社区管理体制，在所有居委会建立社工站，实现“一居一站”工作模式。社工人才、志愿者队伍不断壮大，评为全国社工人才队伍建设试点示范区。完成嘉陵道等5个街“五个一”整街建制创建，建成文明示范小区130个，长华里、欣苑公寓等社区在全国产生广泛影响。改造71片157万平方米旧楼区，累计建成9.5万平方米社区配套设施。发展社区教育，形成以社区学院为龙头、以街道市民学校为阵地的社区教育体系，评为全国社区教育示范区。社区卫生服务中心（站）全部建成，服务网络覆盖全区，在全市首创“国医堂”，评为全国中医药特色和社区卫生服务双示范区。荣获全国和谐社区建设示范区称号。

——社会秩序保持稳定。落实信访工作责任制，开展大接访活动，解决群众合理诉求，化解信访疑难问题。加强维稳工作，在各街道建成司法所、综治信访中心和社区警务室，从源头化解大量社会矛盾。推进“平安南开”建设，加强社会治安综合治理，“五网五模式”群防群治水平进一步提高，全区未发生重大刑事案件，治安形势保持平稳。加强商品生产、流通环节监管，及时查禁问题食品药品。建成标准化应急避难场所。严格落实安全生产责任制，加大对重点领域监管力度，全区安全生产形势保持稳定。

——精神文明创建活动成果丰硕。广泛开展协办奥运、庆祝中国共产党成立九十周年和中华人民共和国成立六十周年主题活动，营造热爱党、热爱祖国的良好氛围。深入开展“同在一方热土，共建美好家园”活动，凝聚热爱家乡、共建南开的极大热情。举办和谐南开艺术节、“飞雪迎春”、“南开之夏”等文化活动，群众文化生活丰富多彩。加强未成年人思想道德教育，构建学校、家庭、社会“三位一体”教育网络。组建9个文学艺术协会、347个社区文化团体，创作优秀文化作品，满足群众精神文化需求。市民素质和社会文明程度显著提高，荣获创建全国文明城市工作先进城区称号。

五、坚持依法行政，政府自身建设得到新加强

——建设法治政府。修订政府工作规则，建立完善决策、执行、考核机制，行政行为进一步规范。圆满完成“五五”普法，启动实施“六五”普法，坚持领导干部学法和常务会前学法制度，开展“法律五进”活动，全区法制宣传普及率达98%以上。依法治理专项整治活动取得实效。评为全国“五五”普法先进区和法治城区创建先进单位。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，高质量办理人大代表议案、建议和政协委员提案1123件，办复率100%。

——建设服务型政府。搭建政府门户网站平台，构建行政权力公开透明运行网，政府部门及驻区单位5700多件办事事项向社会公开，连续三年获中国政府网站优秀奖。在各街道建成市民社会事务服务中心，创立集社会保障、人口计生、行政审批等于一体的“一门式”公共服务平台。创新行政审批机制，建立告知承诺、照后服务等全程服务举措，办理各类审批事项28.6万件。坚持社会听证、新闻发布制度，向公众公开发布政府信息，服务效能显著提高。

——建设高效廉洁政府。完成政府机构改革，初步构建职权清晰、运转协调、行政高效的管理体制。发挥政府顾问、法律顾问和咨询委员作用，促进政府科学决策。加强公务员队伍建设，实行竞争上岗，推进公开选拔，加强业务培训，干部队伍整体素质不断提高。加强政务督查考核，推进政风行风建设，坚持季度执法评议，建成经济发展软环境评估体系。落实党风廉政建设责任制，深化领导干部经济责任审计，惩治和预防腐败体系不断完善。

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到存在的差距和不足：一是经济总量还不大，结构还不够优化，转变发展方式的任务仍然繁重；二是公共服务和社会管理水平还有差距，部分群众生活还比较困难，化解社会矛盾的任务还很艰巨；三是个别地区市容环境还有脏乱现象，长效管理机制还需强化落实；四是个别部门工作作风不够扎实，行政效能还需进一步提高。对上述问题，我们要高度重视，在今后工作中认真加以解决。

回顾五年工作，我们在危机中经受考验，在竞争中抢抓机遇，对推进又好又快发展的认识更加深刻，主要体会是：

始终坚持以科学发展为统领。领会内涵，勇于实践，把南开的发展放到全市总体战略中去谋划，坚持规划引领，研究把握发展规律，科学谋划思路举措，区域发展战略得到延续和提升，保持了可持续发展的强劲态势。

始终坚持以改革创新为动力。立足全局，把握前瞻，把改革创新与破解难题紧密结合，突出重点领域，抓住关键环节，突破发展瓶颈，带动整体工作上水平，为可持续发展注入了新的生机和活力。

始终坚持以人民利益为根本。以人为本，践行宗旨，做到发展为了人民，发展依靠人民，实现好、维护好、发展好群众的根本利益。持续提升公共服务和社会管理水平，满足不同层面群众需求，得到最广泛群众的支持。

始终坚持以依法行政为准则。依法履职，秉持公正，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，权力运行更加透明，行政效能不断提高。维护公平正义，维护安定团结，政府公信力和执行力不断增强。

各位代表，过去五年我们走过了不平凡的历程，在十分复杂的形势下，取得经济社会发展的重大成就，为我区今后发展打下了坚实基础。这些成绩的取得，是全区上下拼搏进取、共同奋斗的结果，得益于市委、市政府和区委的正确领导，得益于人大、政协的监督和支持，得益于历届政府打下的良好基础，得益于市、区有关部门和社会各界的大力支持。在此，我代表区人民政府，向全区各族人民、人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士，向人民解放军和武警驻区部队，向所有关心支持南开区发展的海内外朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

今后五年发展目标和主要任务

今后五年，我们面临着难得的发展机遇，也面对着严峻的困难挑战。从宏观形势看，经济全球化不断加深，科技创新驱动力进一步增强，正处于加快发展的战略机遇期。但形势复杂多变，经济下行态势加剧，社会深层矛盾多发凸显，可持续发展的压力更加突出。滨海新区开发开放强势带动，中心城区和各区县竞相发展，全面提升的竞争压力进一步加大。从自身发展看，“科技南开”规划建设和服务业综合改革向纵深推进，创造了难得的发展先机，但也要看到制约发展的瓶颈问题和政策调整带来的不利影响。我们要主动适应环境变化，抢抓发展机遇，应对困难挑战，努力实现经济社会发展新腾飞。

政府工作总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实区第十次党代会精神，以“建设科技南开，实现科学发展”为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以调整优化经济结构为主攻方向，以深化改革创新为动力，大力推动“科技南开”建设，增强自主创新能力和综合竞争力，提高人民群众生活水平，保持社会和谐稳定，努力实现更好发展，达到更高水平。

经济社会发展的主要预期目标是：高标准完成“十二五”规划确定的各项任务，主要经济指标在2011年基础上翻一番，增加值、社会消费品零售额、区级财政收入年均分别增长15%以上，完成市下达的节能减排任务。“科技南开”建设取得阶段性成果，服务业综合改革取得成功经验，西区载体功能全面提升，文化强区软实力显著增强，生态宜居建设成效显著，社会文明程度不断提高，人民群众生活达到新水平。

经过一个时期的努力，我们要把南开区建设成为天津重要的科技教育中心，富有活力的高新技术创新基地，以创意产业为引领的高端服务业基地，有影响力的文化旅游和体育休闲基地，有吸引力的人才创业基地，生态宜居的文明城区。

一、推进科技南开规划建设，努力构建创新型城区

大力培育特色优势产业。完成“科技南开”规划建设阶段任务，努力构建符合城区发展特点的科技产业体系、区域创新体系和社会发展体系。着力打造鞍山西道—白堤路科技产业核心区，加快科技产业孵化和载体建设，建成一批产业园、中小企业孵化器。科技型中小企业突破3500家，“小巨人”企业突破50家，努力形成“铺天盖地”和“顶天立地”的发展态势。培育电子信息、生物医药、光电子等新兴产业，形成结构合理、引领高端的战略性新兴产业集群，科技产业年均增速达到30%。

着力提升自主创新能力。构建政府引导、企业主导、高等院校和科研院所参与支持的区域创新体系。积极搭建协同创新服务平台，实施知识产权战略，支持和保护发明创造，加速产学研结合。鼓励支持生物工程、精密仪器等优势学科技术研发与创新；鼓励支持科研机构与企业开展联合攻关、技术协作；鼓励支持科技人员创办领办中小企业和产学研实体项目，推动科技成果研发展示、交易转化。培育引进创新型人才，打造人才聚集高地，成为青年人创业成长的乐园，企业家施展才华的舞台，走出一条创新驱动、内生增长的发展之路。

推动科学技术普及应用。积极开展全民科普教育，深化科技惠民行动，推广应用科技成果，全面提高区域人口科学素养。加快电子政务、电子商务建设进程，提高信息化建设水平。突出科学技术在城市建设、市容管理、社会治安等领域的运用，应用科学技术造福民生，实现科技促进经济与社会协调发展，在全区形成学习科技知识、运用科技成果、体验科技生活的良好氛围。

深化对外交流与合作。坚持区域一体化发展战略，围绕“科技南开”建设，加强与国内外先进地区城市的交流合作，积极构建与滨海新区互惠共赢的发展格局。搞好项目招商，着力引进培育拉动作用强劲的实力企业。完善招商协税目标责任制，招商引资到位额年均百亿元以上。鼓励支持民营企业可持续发展，推动非公经济在更广领域参与合作。

二、全面完成综合改革任务，努力创建服务业发展示范区

实现体制机制改革新突破。完善扶植政策体系，在政策、资金、项目等方面争取国家和市有关部门的支持，在土地利用、财税管理、行政审批、金融创新、统计分析等重点领域和关键环节先试先行。培育重点骨干企业，引导企业提升服务能级、培育服务品牌。加强与其他试点地区、城市多领域交流合作，打造具有区域特色的改革模式，为全市服务业改革提供新经验。服务业增加值年均增长18%，新兴服务业对地区增加值和财政收入贡献率达到30%以上。

努力构建高端高质高新化产业结构。加快会展、服务外包等新兴服务业发展，重点培育广告策划、建筑设计等创意产业，打造引领高端的产业示范品牌。提升丰富科技、金融、中介等生产性服务业，打造创新驱动的行业示范品牌。壮大商贸流通、旅游休闲等生活性服务业，繁荣家政服务、便民商业、文体娱乐等社区服务业，打造品质卓越的企业示范品牌。大力发展楼宇经济，鼓励引进集团总部、高新技术及500强等优势企业，打造更多的特色楼宇、亿元楼宇，基本形成特色突出、总量增长、聚集辐射度强的服务业体系。

全面提升聚集区规模特色。落实服务业发展规划，优化完善功能布局。加快时代奥城体育休闲、海光寺金融传媒等七大服务业聚集区建设。建成天津大悦城等60个服务业重点项目，建设一批聚集辐射力强的大型城市综合体和商业商务楼宇，做大做强9条特色商业街品牌，充实丰富聚集区内涵特色，打造一批有影响力的示范街区，带动服务业能级全面提升，形成万商云集、购销两旺的规模态势。

三、加快西区规划建设，努力打造新型功能区

落实西区建设规划。坚持以规划为龙头，重点搞好产业聚集区和公共服务设施建设，推进西区经济社会同步发展。深化红旗路、黄河道、长江道等地区城市设计和重点地块规划策划，着力发展以文化创意、总部基地为主的经营业态。搞好西区交通路网、教育文化、体育卫生、社区建设等专项规划，全面提升载体功能和城区形象，初步形成产业布局合理、业态特色突出、配套功能完备、环境自然生态的功能区。

推进重大项目建设。坚持项目带动战略，加速西区建设进程。建成以新南马路五金城为核心的现代化五金建材物流中心和西区商贸中心。加快南开工业园提升改造和东扩，建成天津光电子产业园。推动天拖地区整体开发，建设科技企业总部商务区。打造长江道商贸创意带和黄河道商业商务带，着力发展汽贸高端产业和创意产业，推动黄河道、长江道沿线地块项目滚动开发，成为区域发展新的增长极。

四、加强城市建设管理，努力建设生态城区

搞好土地整理及开发利用。以合理配置、集约用地为原则，科学规划开发土地资源，把土地开发与发展科技产业、现代服务业、社会事业紧密结合，科学有序的推进西部地区、水上公园周边等土地整理。做好土地资源储备，搞好地块规划策划，拓宽投融资渠道，促进土地整理开发梯次增长。

进一步增强城市载体功能。加快市政基础设施建设，积极争取地铁、快速路工程在我区实施，拓宽改造干支道路，贯通城区主要干线，构建现代化的区域交通路网体系。提升生产设施服务功能，建设改造适宜科技人员创业、企业总部办公的综合服务体。完善居住区配套设施，力争完成零散平房改造，改善群众居住条件。努力建设布局科学、设施先进、功能完备的现代化新城区。

加强市容管理和生态环境保护。大力开展爱国卫生运动，实施市容环境综合治理，进一步改善城区环境面貌。提升环境卫生管理水平，推进环卫作业机械化、精细化、市场化。加强市政道路、城市家具养护管理，构建现代化城市管理体系。加大环境质量监管力度，推进节能降耗、污染减排和防治，绿化覆盖率达40%以上，努力创建国家卫生城区和园林城区。

五、着力保障改善民生，努力建设和谐城区

大力发展各项社会事业。坚持教育优先发展战略，整合教育资源，优化师资水平，实施义务教育再提升工程，建设职业教育示范校，促进民办教育健康发展，加强校园安保和交通安全工作，巩固发展南开教育领先位势。增强公共卫生服务能力，建成公共卫生中心和应急救治中心，完成黄河医院扩建。提高全民健身运动和竞技体育水平，建设南开体育中心。建成人口和家庭公共服务中心。搞好事关民计民生的各项事业，让人民群众生活更加幸福。

进一步完善社会保障体系。健全社会救助体系，实现动态管理下基本救助、分类救助和专项救助长效机制。保障社会充分就业，登记失业率保持在3.6%以下。关心老年人生活，规划建设区级养老院等养老机构，继续完善以居家养老为主导，日间照料为依托，社会养老为支撑的多元化、社会化养老服务体系。重视残疾人事业，关爱残疾人生活，健全扶残助残保障机制。实现社会保险全覆盖，构建与经济同步协调发展的社会保障体系。

拓展提升社区服务功能。创新社区服务模式，鼓励引导社会力量参与社区服务，运用科技手段，提升服务效能，建立公益性和有偿性相结合的社区服务体系，满足群众多样化的生活需求。发展壮大社工人才、志愿者队伍，成为社区服务的重要力量。完成“五个一”整街建制创建，基本实现文明社区全覆盖。统一规划，分期实施，改善设施老旧居委会办公条件，用三年时间完成235个旧楼区居住功能综合提升改造，加快社区服务设施建设，让群众享受舒适便捷的社区生活。

六、推进文化大发展大繁荣，努力建设文化强区

大力开展精神文明创建。把树立社会主义核心价值体系融入精神文明创建全过程，深化‘同在一方热土、共建美好家园’创建活动，广泛开展争创文明单位、文明示范岗、文明标兵、文明社区、文明家庭活动，弘扬倡导开放包容、勇于创新、科学求实、厚德诚信等具有南开特色和时代特征的精神风尚，提高群众思想道德素质。把精神文明创建融入社会生活各个领域，提升社区文化、企业文化、校园文化品位，引导全社会培养高度的文化自觉和文化自信，增强区域文化软实力，努力创建全国文明城区。

推进文化事业繁荣发展。完善公共文化服务体系，完成海河大剧院等综合性文化设施建设，增强文化服务载体功能。加快社区文化阵地和队伍建设，培育发展京剧社、评剧社等群众团体，鼓励优秀文艺作品创作，形成社区文化大繁荣的生动局面。提升传统文化内涵，加大非物质文化遗产保护力度，丰富发展博物馆文化，传承历史文化遗存。大力发展健康向上的网络文化。开展文化惠民工程，满足群众多层次文化需求，增强地域文化影响力。

大力发展文化旅游产业。构建具有南开特色的文化产业布局，着力发展传统民俗、科技创意、健身休闲等文化产业，培育商文、商旅相结合的经营业态。整合“一河两庙双街”旅游资源，发展老城文化、妈祖文化、曲艺文化产业，培育文化领军人物、特色活动和品牌赛事，拉动文化产业发展。大力发展动漫影视、艺术策划等文化创意产业，抢占文化产业高端。用文化塑造产业影响力，提升高端餐饮、商务娱乐等产业能级。支持各类企业投资经营文化旅游资源，逐步实现文化品牌产业化运营，推动文化产业上规模、增效益、高品位。

七、推进社会管理创新，努力建设法治城区

加强政府自身建设。坚持依法行政，完成“六五”普法任务，严格执行政府工作规则，坚持重大决策社会听证、专家咨询制度，进一步提高依法、科学、民主决策水平。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受新闻舆论和社会公众监督。加强公务员队伍建设，进一步提高行政效能。健全政务公开体系，扩大群众的知情权、参与权。落实党风廉政建设责任制，加强反腐倡廉教育和惩防体系建设，努力建设勤政务实、廉洁高效的政府。

创新社会管理体制机制。按照党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，强化政府各部门社会管理职能，发挥工会、共青团、妇联等群众团体和社会组织的参与监督作用，构建依法监管、利益协调、矛盾化解、应急防范等运行机制，保持良好的经济社会秩序。完善社区物业管理，完善在社区党组织领导下的居委会、业主委员会和物业公司“三位一体”模式，逐步实现社区事务管理科学化。

全力维护社会安全稳定。强化社会治安管理，完善动态防控体系，维护网络安全，依法打击各种违法犯罪活动，切实增强公共安全保障能力。依法做好人民信访和群众工作，畅通和规范群众诉求渠道，发挥人民调解、行政调解、司法调解作用，健全维护群众利益机制。健全国防教育动员体制，继续争创双拥模范城。落实安全生产责任制，加大监管治理隐患力度，防止重特大事故发生。继续搞好社会稳定重大事项风险评估。保障社会局面安全稳定，保障社会环境和谐有序，保障人民群众安居乐业。

各位代表，今后五年的任务繁重而艰巨，我们要以更大的决心、更大的勇气迎接新的挑战，创造新的业绩，努力把人口大区、行政大区建设成为人才大区、经济强区，向着南开更加美好的未来阔步前进！

2012年重点工作

2012年，是近年来国内外经济形势不确定因素最多、最为复杂的一年。新一届政府要在市委、市政府和区委的领导下，坚定信心，迎难而上，积极应对，在防范风险中把握机遇，在保持增势中调整结构，在参与竞争中全面提升，实现经济社会可持续发展。增加值、社会消费品零售额和区级财政收入分别增长15%，实现固定资产投资95亿元，招商引资到位额100亿元，确保人均可支配收入稳步增长，完成节能减排任务。围绕上述目标，重点实施十大工程：

一、实施助推企业发展工程

营造良好的法制环境、政策环境、服务环境和人文环境，助推各类企业做优做大做强。拓展企业发展空间，启动鞍山西道沿线项目规划建设，天津科技广场一期投入使用，加快二期工程建设；推动天拖地块企业搬迁和光电子园土地收购整理。大力培育科技型中小企业，企业数量突破2200家，“小巨人”企业35家，主营业务收入突破200亿元。支持企业自主创新，扩大青年博士服务团规模，实现对接企业300家，领办创办企业10家；推出一批科技含量高、示范效应强、市场前景好的研发项目，为企业提供人才、技术和融资支持。打造科技企业孵化基地，探索建立与滨海新区及周边地区合作共赢、优势互补的新格局。

二、实施服务业改革重点工程

积极争取国家和市支持，优化完善扶植政策。做优传统服务业，提升改造鼓楼商业街，打造东马路商圈，培育有影响力的大型综合商业品牌。大力发展现代服务业，依托C92创意产业园、1895天大建筑创意大厦，带动周边创意产业载体建设，尽快形成聚集效应；着力引进高端金融服务机构，再打造4个亿元税收楼宇，提高税收贡献率。启动第二阶段改革任务，整合利用西区土地资源，开发服务业项目，提升黄河道经营业态；扶植创投之家、信用担保、基金管理等机构发展；完善税收属地征管和经济指标在地统计机制；建立服务业基础数据平台，深化商圈封闭管理，推进高聚集、高增长、高效益的发展态势。

三、实施重点项目建设工程

实施新一轮经济发展重点项目。加速六马路、黄河道、地铁上盖等地块土地整理和挂牌出让。启动美湖里、绿荫里等地块开发建设，加快内燃机厂、融创兴业里、融侨长江道等项目建设，确保仁恒海河广场二期、燃气大厦等项目竣工使用。推动金轩商业中心建设，红星美凯龙等服务业项目竣工开业。再建8个科技企业孵化器。全力推进重点项目的组织实施，确保开工一批、建成一批、储备一批，成为可持续发展的有力支撑。

四、实施科教资源共享工程

充分发挥资源优势，服务经济社会发展。加快科技成果转化应用，构建集视频监控、视频会议等多功能于一体的网络系统；建设城市电子商务平台；完成15万户光纤接入工程；完善“空中课堂”等远程教育网络系统。做好学校布局调整，完成义务教育学校标准化建设，建成一批特色鲜明、内涵突出的品牌学校。加快名教师、名校长、名班主任培养，促进教师校际流动，推行“提质减负”新课改实验，全面提升科教资源服务功能。

五、实施城市基础设施提升工程

用规划引领城市建设，实现区域总体城市设计全覆盖。做好新南马路五金城周边、红旗路沿线等重点地区的城市设计，细化社区配套设施规划布局调整，完善城区绿地系统、路网系统等专项规划。改善群众居住条件，推动东王家台、五金城西15万平方米公租房建设。拓宽改造怀安环路、天拖北道等10条道路，完成黄河道综合整修工程。推进消防二级指挥中心、华苑居住区地下人防及国防动员指挥中心等配套工程建设。继续实施大板楼建筑节能改造。搞好地铁五、六号线工程房屋征收及地铁上盖项目开发建设。

六、实施市容环境整治巩固工程

巩固奋战900天市容环境综合整治成果，将整治重点向社区里巷延伸。实施创国卫重点项目，开展无违章路、无违章社区创建工作，下力量治理私搭乱盖、乱摆乱卖等环境脏乱现象；启动“煤改燃”节能降耗工作，完成主要污染物削减任务；新建改造一批公厕和垃圾转运站；推动绿水园建设。加强城市管理考核，完善数字城管运行体系，推行网格化监督管理，进一步强化落实长效管理机制。

七、实施民生保障惠民工程

着力解决群众生活急难问题。做好新生劳动力、“零就业家庭”等困难群体的就业安置，新增就业岗位3.9万个。加强社会救助动态管理，精心组织好“送温暖”等救助活动，做好困难群众救助工作。完善基本医疗保障模式，给予困难群众就医用药更多优惠。大力发展养老服务，建设区级老年人综合服务中心，再建12个日间照料中心（站），培育社会养老机构，开发更多为老服务项目。推进残疾人康复、无障碍设施建设，建成残疾人康复服务中心。新建改造一批菜市场。确定并办好改善群众生活二十件实事。

八、实施文化强区基础工程

编制文化大发展大繁荣规划，推进文化体制改革。建设一批公共文化设施，筹划南开文化中心建设，提升改造南开少儿馆，新建一批社区文化活动阵地，满足群众多层次文化需求。开展“南开之夏”、“飞雪迎春”活动，办好和谐南开艺术节，推进文化进社区、进企业、进校园。大力发展文化产业，启动创建庄王府、鼓楼商业街国家级旅游景区，打造天津首家说唱艺术博物馆；整合文化旅游资源，推出一批红色旅游、地域民俗、科技教育等文化产业项目和旅游精品线路；举办第六届中国·天津妈祖文化旅游节，促进跨地区文化产业的合作发展。

九、实施社区建设示范工程

加快和谐社区建设，推进“一居一站”管理模式，完成社区居委会换届工作，建成社会管理培训中心，打造职业化社工队伍，组织志愿者参与社区建设。提升市民社会事务服务中心功能，为居民提供便捷服务。启动新一轮社区基础设施建设，实施46个旧楼区居住功能综合提升改造；完成长虹街、启动鼓楼街“五个一”整街建制创建，再建20个精品文明小区；实施以长华里为样板的社区服务载体建设。创新社区卫生中心服务模式，方便群众看病就医，创建全国慢性病综合防控示范区。

十、实施社会管理创新工程

加强政府自身建设，强化公共服务和社会管理职能。坚持依法行政，完成“六五”普法阶段任务；创新行政审批机制，进一步提高办事效率；坚持“上水平”活动长效机制，深入基层帮扶企业，服务群众。加强市场监管，稳定市场物价。开展安全生产检查，及时排查整改隐患。拓宽群众诉求渠道，构建“电子信访”平台，启动社会综治信访服务中心建设。健全流动人口动态管理机制，加强社会治安综合治理，努力构建“平安南开”。

各位代表，面对改革发展的新要求和人民群众的新期待，新一届政府要传承历届政府打下的良好基础，肩负起南开人民的重托和历史赋予的重任，紧紧扭住经济发展不放松，紧紧扭住社会建设不放松，紧紧扭住改善民生不放松，统一思想，凝聚智慧，真抓实干，与全区人民一道共同开创“建设科技南开，实现科学发展”的新局面。

让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，在社会各界和人民群众的共同努力下，解放思想，开拓创新，与时俱进，继往开来，为实现区第十次党代会确定的目标任务，全面完成“十二五”规划，建设特色突出、实力雄厚、文明和谐、生态宜居的科学发展示范区而努力奋斗！

政府工作报告名词解释

1. 科技南开：2009年2月市政府下发《关于中心城区功能及产业定位发展繁荣都市型经济的实施意见》【津政发〔2009〕10号】，确定南开区功能及产业定位为“科技南开”：建设成为市级教育科研和高新技术产业中心，科技服务及科贸机构的聚集地。重点发展以科技与信息服务为主的高新技术产业，以五金、汽配和数码产品为主的商贸业，以健身娱乐为主的体育休闲业，以民俗文化为主的旅游业。

2. “一个中心、两个基地”：我区于1998年确定实施“一个中心、两个基地”的建设规划，是引领区域经济社会发展的重要规划，即把南开区建设成为天津市重要的商贸中心，富有活力的高新技术产业基地，有吸引力的文化旅游基地。

3.“上水平”活动：为应对金融危机影响，连续三年开展了全市性帮扶活动，即“保增长、渡难关、上水平”活动，“解难题、促转变、上水平”活动，“调结构、增活力、上水平”活动。

4. 科技型中小企业和科技小巨人：2010年9月，市委、市政府召开全市加快科技型中小企业发展动员会，明确工作目标和任务，出台了一系列的政策措施，由此拉开天津市全面推动科技型中小企业加快发展的序幕。制定《天津市科技小巨人成长计划（2011—2015年科技型中小企业发展规划方案）》。

5. 国家服务业综合改革试点：2010年11月，国家发改委下发《关于开展服务业综合改革试点的通知》【发改产业[2010]1826号】，确定南开区为全国服务业综合改革试点区域。全国共确定37个区域，南开区为天津市唯一试点区域，试点期限为5年。《通知》要求，服务业综合改革试点要着眼于服务业体制突破和机制完善，推动发展方式转变、结构调整和扩大内需，形成新的经济增长点，为全国服务业发展不断提供经验。

6. 七大聚集区、九条特色街：七大聚集区，即鞍山西道科技研发聚集区，天拖科技企业聚集区，长江道创意带，五金城现代物流商圈，时代奥城体育休闲聚集区，海光寺金融传媒聚集区，东马路商贸旅游聚集区；九条特色街区，即古文化街、鼓楼商业街、鞍山西道科贸街、水上北道餐饮街、长江汽贸街、上谷商业街、黄河道商业商务街、奥城国际时尚风情街、天街。

7. 文明小区“五个一”创建活动：在每个社区建一所市民学校、一个宣传橱窗、一个文体活动室、一个文化广场、一个便民服务站。

8. “一居一站”管理模式：在每个社区中设立一个居委会和一个社会事务工作站，实现社区居委会自治功能与行政事务的分离和有效衔接。

9．“一门式”服务：在市民社会事务服务中心由社工站干事为居民提供行政审批、社会保障、社会救助、人口计生、为老助残和开具各类证明、党组织关系接转等各项服务，保证居民不出社区就能圆满办理各类事务。

10. “三位一体”管理机制：在社区党总支领导下，社区居民委员会、业主委员会和物业公司互为依托、互相支持、相互协作，共同管理社区的社区建设管理模式。

11. 社区“国医堂”：以社区卫生服务网络为基础，充分利用现有中医药资源及其特色和优势，创新中医药特色社区卫生服务管理模式，建成满足社区群众需求的区域性中医药特色社区卫生服务体系。

12.“和谐南开艺术节”“南开之夏”“飞雪迎春”：“和谐南开艺术节”即每两年开展一次集中性文化活动；“南开之夏”即夏季纳凉群众文化活动；“飞雪迎春”即冬季文化活动。

13.“一河两庙双街”：一河，即海河；两庙，即天后宫和文庙；双街，即古文化街和鼓楼商业街。

14. “五五”普法，“六五”普法：中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划（2006——2010年），中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第六个五年规划（2011——2015年）。

15.“五网五模式”：五网，即目标管理责任网、专群结合防范网、界面巡逻控制网、要害部位防护网、重点群体管理网；五模式，即物业管理社区“三位一体”防范模式、城乡结合部地区联动防范模式、老城平房区群防群治防范模式、旧楼房区准物业防范模式、繁华地区四联防范模式，

16.“法律五进”：即 “法律进机关”、“法律进乡村”、“法律进社区” “法律进学校”、“法律进企业”活动。

17、“空中课堂”：利用先进的网络信息技术和现代通讯技术，实现教师授课、课件、板书等教学实况网络传输。