区安委会关于印发《天津市南开区危险化学品安全风险集中治理方案》的通知

各街道办事处、区安委会成员单位及有关单位：

    《天津市南开区危险化学品安全风险集中治理方案》已经区政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

  2022年2月14日

（联系人：于耀东； 电话：58578612）

（此件主动公开）

天津市南开区危险化学品

安全风险集中治理方案

    危险化学品涉及行业领域广、链条长，安全风险高、防控难度大、隐患治理任务重。党中央、国务院高度重视危险化学品安全生产工作，习近平总书记多次作出重要批示，最近又专门作出重要指示。为认真抓好贯彻落实，有效防范化解危险化学品重大安全风险，保障人民群众生命财产安全和社会稳定，按照《市安委会关于印发〈天津市危险化学品安全风险集中治理方案〉的通知》（津安生〔2022〕2号）和区领导批示要求，结合区安委会《南开区关于全面加强危险化学品安全生产工作实施方案》（以下简称《方案》）、区安委会印发的《天津市南开区安全生产专项整治三年行动计划》（以下简称《三年行动计划》）以及南开区实际情况，制定本方案。

一、总体要求

    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，坚持人民至上、生命至上，强化底线思维和红线意识，统筹好发展和安全，深入分析研判、紧紧扭住抓牢贯彻落实两办《方案》和《三年行动计划》过程中发现的突出问题以及国内外典型事故暴露出的重大风险隐患，全面调动各方力量，利用一年时间集中治理，进一步推动各街道办事处、各有关部门和单位树牢安全发展理念，加大安全投入，压实安全责任，坚持严格监管执法与强化信息技术支撑并重，完善危险化学品安全风险防范化解工作机制，务必做到重大风险隐患排查见底、防范治理措施落实到位，真正从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题，切实把确保人民生命安全放在第一位落到实处，坚决防范遏制危险化学品各类事故，为迎接党的二十大胜利召开营造安全稳定的社会环境。

二、组织领导

    区安委会成立危险化学品安全工作领导小组，领导危险化学品安全生产综合监督管理工作。危险化学品安全工作领导小组组长由分管区领导担任，副组长由区应急局主要负责同志担任，成员单位由区级相关部门组成。危险化学品安全工作领导小组办公室设在区应急局，承担日常工作，办公室主任由区应急局主要负责同志担任。聘请危险化学品安全专家，为我区危险化学品安全风险防控工作提供技术支撑。

    三、重点治理的突出问题和重大安全风险

各街道办事处、各有关部门和单位要认真梳理区安委会《方案》和《三年行动计划》重点任务落实情况，深刻吸取典型事故教训，采取针对性措施，对照以下两大类突出问题和四个环节的重大安全风险任务进行重点排查。

    （一）安全发展理念不牢问题

    一是学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述不深入不扎实，对本地区危险化学品重大安全风险把握不准，对新情况、新问题了解不深、掌握不透。二是源头治理不严不实，危险化学品企业安全分类整治工作力度不够。三是安全投入不足，标准不高，自动消防设施功能失灵，消防基础设施设备及管道老化。四是应急处置能力不足。五是安全素质能力不强，企业不同程度地存在变更后的主要负责人、分管负责人和安全管理人员法律意识与安全风险意识淡漠、安全生产管理知识欠缺等问题。

    （二）安全生产责任不落实问题

    一是安全监管执法力量薄弱。二是按照“三管三必须”要求已经明确的部门安全监管责任落实不到位。三是一些企业安全生产和消防安全主体责任不落实，风险辨识和管控制度执行不严。四是信息化监控手段不强，危险化学品安全生产风险监测预警系统功能不完善。

    （三）生产储存环节有安全风险

    一是精细化工企业未全部落实反应安全风险评估提出的风险管控措施，常态化风险管控机制未有效运行。二是精细化工企业老旧装置数量多，压力容器管道安全风险增大。

    （四）废弃处置环节存在安全风险

    一是一些企业未严格落实相关法律制度，鉴别鉴定不及时，不主动申报，非法转移、倾倒、处置等违法行为未能杜绝。二是一些涉及废弃危险化学品等危险废物的贮存和处置设施未经安全评估，安全风险控制措施不完善。三是部门协同监管不到位，多部门联合会商督办、信息共享、联合执法工作机制不健全。

四、重点保障制度措施清单

（一）树牢安全发展理念和落实安全生产责任

1.科学统筹发展和安全，严格落实“三管三必须”要求，自觉扛起危险化学品安全监管政治责任。

重点任务1：学深悟透习近平总书记关于安全生产的重要论述和重要指示批示精神，树牢安全发展理念，深刻理解和把握统筹发展和安全两件大事的精神实质和辩证关系，彻底解决对危险化学品安全风险集中治理工作思想认识不到位的问题。

责任单位：全区各级党委党组、各相关部门和单位

完成时限：2022年2月底前并持续推进

重点任务2：深入贯彻落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，严格按照《天津市党政领导干部安全生产责任制实施细则》的规定，坚决扛起危险化学品安全监管属地责任。

责任单位：区委、区政府和各街道办事处

完成时限：2022年2月底前并持续推进

重点任务3：对照《天津市南开区安全生产委员会成员单位安全生产工作任务分工》和《三年行动计划》明确的职责任务，严格落实区级各部门危险化学品安全监管责任。

责任单位：区安委会成员单位

完成时限：持续推进

重点任务4：严格落实《天津市安全生产考核和责任追究办法》，强化督导检查和巡查考核，多措并举推进危险化学品安全监管任务落实。

责任单位：区安委会办公室

完成时限：2022年全年并持续推进

2.全力推进新《安全生产法》在危险化学品企业深入贯彻落实，推动企业扛起安全生产主体责任，努力把“两个根本”落到实处。

重点任务5：深入开展新《安全生产法》和《天津市生产经营单位安全生产主体责任规定》的宣传贯彻，依法依规落实安全生产主体责任。

责任单位：全区危险化学品企业

完成时限：2022年3月底前并持续推进

重点任务6：健全完善企业安全生产责任链条，全面落实企业全员安全生产责任制。

责任单位：全区危险化学品企业

完成时限：2022年4月底前并持续压紧压实

重点任务7：推动企业健全完善安全生产规章制度，强化安全生产教育培训，全面提升从业人员专业技能和业务水平。

责任单位：全区危险化学品企业

完成时限：2022年10月底前并持续坚持

（二）提升本质安全水平

3.深入开展危险化学品企业安全风险防控专项整治，推动精细化工企业整治任务“四个清零”全面完成。

重点任务8：对使用危险化学品的化工企业是否由具有相关资质的单位进行正规设计或者安全设计诊断情况开展复核，对企业是否落实安全设计诊断提出整改措施的情况进行复核，对企业新增建构筑物或设备设施是否由具有相关资质的单位进行正规设计或者安全设计诊断情况开展复核，对达不到安全生产条件的企业，依法严肃查处。

责任单位：区应急局

完成时限：2022年10月底

重点任务9：持续推动精细化工企业整治任务“四个清零”，对已报告完成“清零”的精细化工企业进行现场核查，确保工作落实落细。

责任单位：区应急局

完成时限：2022年10月底

4.持续开展非法违法 “小化工”整治攻坚，防止死灰复燃，巩固提升整治成效。

重点任务10：严厉打击非法违法生产、储存、使用危险化学品的小化工、小作坊、黑窝点，对未经许可或超许可范围从事危险化学品生产、储存的企业，依法严肃查处。

责任单位：区应急局、各街道办事处

完成时限：持续推进

重点任务11：突出重点，严厉打击私存、匿藏危险化学品行为，一经发现，依法从严从重查处，涉嫌犯罪的，依法移送公安机关。

责任单位：区应急局、公安南开分局、各街道办事处

完成时限：持续推进

5.坚持综合施策，强化部门协同，加强交通运输环节重大安全风险防控工作。

重点任务12：利用公安交通管理综合应用平台，研究确定危险化学品车辆事故重点路段，深入查找道路存在的安全隐患，推动相关部门和单位开展道路安全隐患治理。

责任单位：交警南开支队

完成时限：持续推进

重点任务13：对危险化学品道路运输车辆、人员实现路检路查常态化、标准化，加大对重点路口、路段和重点时段的执法检查力度，健全完善违法违规行为联合惩戒机制。

责任单位：交警南开支队

完成时限：2022年6月底前至少开展一次危险化学品运输车辆专项治理行动，2022年底前进一步完善部门协同联动机制

6.重点任务14：建立废弃危险化学品等危险废物处置的安全生产与生态环境等部门监管协作和联合执法工作机制，开展危险废物专项整治“回头看”。

责任单位：区生态环境局、区应急局分工负责

完成时限：2022年底

7.重点任务15：加强学校、科研机构等的实验室危险化学品安全风险治理。学校要全面落实危险化学品安全管理责任体系，加强实验室危险化学品安全教育，强化应急处置能力建设，紧盯安全薄弱环节，组织开展实验室危险化学品安全专项治理，补齐安全管理短板，提升学校实验室危险化学品安全管理能力和水平。科研机构等要组织实验室开展危险化学品安全风险辨识，制定风险管控措施，提升安全管理水平。

责任单位：区教育局、区科技局等相关部门分工负责

完成时限：2022年底

（三）提升危险化学品专业人员能力素质

8.加强危险化学品安全监管人员队伍建设，逐步解决危险化学品基层监管力量薄弱、专业人才短缺等问题。

重点任务16：根据危险化学品安全监管人员队伍建设需要，通过公开招考、调任、遴选等方式补充具备较强危险化学品监管能的高素质专业化干部。

责任单位：区委组织部、区应急局

完成时限：持续推进

重点任务17：认真落实《应急管理综合行政执法技术检查员和社会监督员工作规定(试行)》，通过聘用技术检查员、第三方专业机构等措施，配齐配强化工专业执法力量。

    责任单位：区应急局、区人社局

完成时限：2022年底

重点任务18：组织实施危险化学品安全监管执法人员相关专业学历提升工程，提升执法能力和水平。

    责任单位：区应急局

完成时限：持续推进

（四）提升危险化学品安全风险数字化智能化管控水平

9.提升危险化学品安全生产风险监测预警系统功能，实现政企上下贯通、联网管控，推动跨部门危险化学品监管信息共享。

重点任务19：依托天津市危险化学品安全生产风险监测预警系统建设成果，整合汇聚现有危险化学品企业相关数据，优化升级安全动态监管、风险分级管控、风险监测预警、数据监测和视频监控等系统功能，实现部、市、区、街与企业贯通，联网管控。

责任单位：区应急局、区委网信办、相关街道办事处、相关企业

完成时限：2022年底

重点任务20：进一步拓展天津市危险化学品安全生产风险监测预警系统应用范围，推动跨部门危险化学品监管信息共建共享。

责任单位：区应急局、区委网信办、公安南开分局、相关街道办事处

完成时限：持续推进

10.推广应用新版危险化学品登记综合服务系统，为危险化学品危害信息高效传递和实施全生命周期精准监管提供基础支撑。

重点任务21：开展化工、医药企业安全生产信息登记。

责任单位：区应急局、相关企业

完成时限：2022年8月底

重点任务22：推行“一企一品一码”管理。

责任单位：区应急局、相关企业

完成时限：2022年底

五、工作要求

（一）加强组织领导

各有关部门和单位主要负责同志和相关负责人要认真学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要指示精神，切实提高防范化解危险化学品重大安全风险的政治站位和思想认识。各有关部门和单位要对照本方案，制定工作职责清单和年度任务清单，按时推动工作开展，及时研究解决治理过程中发现的突出问题和重大隐患。

（二）加强宣传引导

各有关部门和单位要围绕强化统筹协调和监管责任落实、提升本质安全水平、健全重大风险防范化解机制、提升专业人员能力素质、提升数字化智能化管控水平，创新工作方法，完善重点保障制度措施。要及时总结经验做法，加强 宣传推广，发挥典型带动作用，对一些创新性制度措施，要建章立制，形成长效机制。同时，要对治理走形式、责任措施不落实、违法违规生产经营等突出问题公开曝光，加强警示教育。

    （三）加强工作督导

    各有关部门和单位要把本方案确定的重点治理内容纳入年度执法检查计划，加大日常检查力度。要严格执法检查，督促企业全面落实主体责任，对重大风险隐患长期得不到有效治理的要依法依规严肃查处；要坚持寓执法于服务之中，全面提高治理成效。区安委会办公室将适时派出工作组进行专项督导，对工作进展滞后的部门和单位进行警示提醒和工作约谈，并将工作完成情况纳入对各成员单位安全生产年度考核重点内容。

    （四）加强信息报送

各有关部门和单位要牢固树立“一盘棋”思想，加强信息沟通，强化协同联动，主动担当作为，忠实履行职责，做到相互支持、密切配合，确保步调一致，形成合力。建立信息报送制度，落实专人负责。各有关部门和单位每月20日前要将本月工作进展情况报送区安委会办公室，每季度末月20日前报送季度总结（报送邮箱：nkqyjj_agk@tj.gov.cn），区安委会办公室汇总后及时向市安委会办公室报送，推动危险化学品安全风险集中治理工作扎实推进、取得成效。

    附：南开区危险化学品安全风险集中治理工作职责及任务清单