天津市南开区人民政府
2019年12月3日星期二
区文化和旅游局关于印发
《南开区全域旅游发展“十四五”规划》的通知
各有关单位：
为深入贯彻新发展理念，大力推进全域旅游发展，根据《天津市南开区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，区文化和旅游局组织制定了《南开区全域旅游发展“十四五”规划》，请遵照执行，现予以引发。
附件：《南开区全域旅游发展“十四五”规划》
南开区文化和旅游局
2021年5月16日
附件：
南开区全域旅游发展“十四五”规划
“十三五”期间，南开区依托自身资源禀赋与外部政策机遇，探索形成了一条具有区域特色的旅游发展之路，文化旅游产业规模呈现出强劲的发展势头。截止目前，南开区文旅企业共约300家，其中，A级景区7家，约占全市景区总量的7%，古文化街旅游区是我市仅有的2家5A级景区之一；星级饭店6家，占全市星级饭店的1/13，包括五星级饭店1家，四星级饭店2家，三星级及以下星级饭店3家，客房共约740间，占全市总量约5%。床位约有1400张，占全市总量约6%；注册的旅行社共75家，其中有出境资质的旅行社10家，有国内和入境资质的旅行社65家，开设的服务网点约260家，旅游市场接待能力和接待水平得到切实提升。
“十三五”期间，南开区持续加大文化旅游资源整合和产品开发力度，实现“旅游—商业—文化”的一体化、深融合。重点推出一批精品文化旅游线路，将老城片区打造成为海河观光旅游带和贯通中西文化带的重要节点，建设成为“老城津韵”品牌的聚集地、京津冀区域旅游的重要目的地。
“十三五”期间，南开区整合相关部门职能，有效治理道路交通、旅游设施、卫生环境、景区治理等问题，从体制机制上优化管理能力，督促落实《天津市促进旅游业发展两年行动计划》，制定并印发《南开区推进全域旅游发展工作方案》和《南开区促进旅游业发展20件实事》。着力加强旅游基础设施建设，提升改造旅游厕所30余处，提升改造游客服务中心4处，标准化设置旅游咨询服务中心6处，全部景区完善监控系统和交通游览系统等。着力推动旅游质量标准化建设，完成古文化街、水上公园、老城博物馆等5家A级景区的提升改造工作，建成星级饭店、A级旅游景区、A级旅行社约20家，南开区旅游全域化发展模式不断清晰。
“十三五”期间，南开区多途径宣传文化旅游资源，加强旅游合作交流力度。开通南开旅游服务中心官方微信账号、推出“型格南开”、“津言津语”旅游微信表情包。推出旅游电子地图、网上博物馆、三条特色旅游线路和系列旅游纪念品。2016年，与保定市签订《旅游战略合作框架协议》；2019年，与北京市东城区、河北省保定市签订《京津冀三地文化旅游协同发展战略框架协议》，推动京津冀区域旅游合作纵深发展。借助东西部交流、脱贫攻坚契机，开展“南开文旅夏河行”“南开文旅走进庆城”等旅游活动，旅游产业跨界协同效应不断凸显。
尽管南开区A级景区数量在天津市市内六区中占比较高，但现有景区发展主要处于观光游览阶段，缺乏创新型文化体验、休闲度假类精品项目，产品开发、设计、运营仍处于“景区模式、团队思维”阶段，缺少与现代旅游市场需求相适应的项目体系，旅游项目的市场知名度和市场影响力较弱，对旅游产品体系搭建和旅游产业链条延伸都缺少足够的引领作用，导致全区旅游品牌形象较为模糊、旅游市场知名度较低，旅游综合效益较弱。
南开区旅游业在节事活动开展、景区景点建设、基础设施完善等方面虽然取得了一定成绩，但现有投入仍以政府投入为主，民间资本投入不足、外部资本投入引入不够、市场化资金利用不足，龙头项目竞争力难以得到有效提升，资源优势难以转化为产品优势参与市场竞争，导致旅游产业规模整体较小、综合化经营程度低、综合效益不显著，成为制约南开区旅游效率提升的关键瓶颈。
南开区文化旅游资源禀赋优越，但与国内外先进地区相比，对文化旅游资源的深入挖掘不够，旅游产品局限于观光、休闲、餐饮等传统功能，向文创、体育、健康、科技、教育等其它服务经济产业衍生缓慢；缺少竞争力强的大型企业集团和较大规模的旅游综合体，以旅游业为平台提升产业附加值、实现产业间联动共兴效应明显乏力。
从目前状况来看，南开区旅游工作开展难度较大，项目建设进展缓慢，政策体系不完善，各项宏观保障体系不健全，保障能力不足成为制约南开区旅游业跨越式发展的关键因素。
南开区委、区政府一直高度重视，用心谋划旅游文化工作。2020年南开区政府工作报告明确指出，“加强建设文化强区，做大文化产业，推动旅游业高质量发展”。2020年南开区国民经济和社会发展计划指出，“促进文旅产业融合发展，推动古文化街等成为热门网红打卡地，打造‘老城津韵’旅游地标”。南开区在推进全域旅游发展工作中，充分发挥南开区旅游发展委员会统筹协调作用，区发改委、住建委、商务局、财政局、生态环境局等十六部门、古文化街管委会、十二个街道办事处按照责任分工，各司其职，全力为旅游业的发展保驾护航。各级领导的重视、不同部门之间的协同成为南开区旅游产业快速发展的重要保障。
“十三五”期间，南开区紧密对接市场需求，不断丰富旅游产品有效供给。建成老美华鞋博物馆、联升斋刺绣艺术博物馆、天津市民俗博物馆、妈祖文化园等博物馆聚集区；圆满举办中国·天津妈祖文化旅游节、中国天津曲艺文化旅游节，民俗文化博览节。有效推进全域旅游向纵深发展，积极促进旅游与生态商贸、文博场馆、红色资源、体育健康融合发展，初步形成了观光与休闲并重、传统业态和新业态齐升的新格局，南开区旅游产业竞争力得到显著提升。
“十三五”期间，南开区不断加大针对不同旅游市场的营销力度，持续拓宽旅游市场营销渠道，积极宣传和塑造南开区的旅游品牌形象。积极发挥传统媒体影响大的优势，对旅游业发展的阶段成果和重大活动进行集中采访报道。通过营销联动、政企联合等方式举办妈祖文化旅游节、民俗文化博览节等节事活动，参加俄罗斯和巴黎旅游推介展、中国旅游产业博览会等会展活动。通过微信、抖音等新媒体技术，持续加大南开区旅游品牌形象的推广力度、扩大旅游品牌影响。南开区的旅游知名度大幅度提升、旅游形象的市场影响进一步放大。
“十四五”时期，文旅融合将成为支撑文化强国战略的有效手段。南开区妈祖文化、城厢文化、民俗文化、红色文化底蕴深厚、保存完好，具备文旅融合的天然基础条件，应紧抓文旅融合重构产业服务体系的大机遇，积极推动文博旅游、红色旅游、研学旅游、体育旅游等与文化事业的有机结合，提升旅游产品的内涵、创新旅游产品的业态，为文化和旅游消费找寻找到新的突破口。
“十四五”时期是中国从全面建成小康社会到基本实现现代化国家阶段的第一个五年，也是天津市从高速增长向高质量发展的持续过渡期，文旅融合战略、全域旅游战略、生态文明战略、国家大数据战略等多重利好政策加持，南开文旅融合大有可为。南开区应结合自身文博资源丰富、城旅一体发展的有力优势，紧抓多重国家战略机遇，积极推动文旅融合发展、智慧旅游建设、全域旅游示范区创建等工作，切实将政策优势转化为产业发展动力，全面优化旅游业运行环境。
“十四五”时期，京津冀一体化建设及京津冀旅游协同发展将迈上新台阶，南开区也将迎来万亿市场新机遇，京津冀常住居民和全国各地来京津冀的各类休闲、事务和其他游客，将构成南开旅游的主体市场与基础市场。南开区应紧抓京津冀旅游资源共享、旅游市场共建的绝佳时机，进一步整合文旅资源、丰富有效供给、培育发展动能、串联精品线路，助推文旅产业规模与质量再上新台阶，实现区域内外客源市场自由、通畅、便捷地多向流通。
后疫情时代，健康生活成为了人民群众最受关注的生活理念。受疫情影响，更多人将目光着眼于休闲、养生、体育和健康的生活方式，南开区也迎来了体育、康养与旅游业深度融合发展的历史机遇。应对后疫情时代的健康生活新需求，南开区应充分利用奥林匹克中心、水上公园、南翠屏公园等健身休闲空间加快推动体旅融合，拓展体育健身、体育观赛、体育培训、体育旅游等消费新空间；围绕天津中医药大学附属医院单位开展全面的健康防疫科普旅游和中医健康养生旅游，全面提升旅游健康价值和健康水平。
“十四五”时期，是南开区开启文化和旅游融合发展新时代的关键时期。南开区要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实《国务院办公厅关于进一步激发文化和旅游消费潜力的意见》、国家发展改革委等23部门联合印发《关于促进消费扩容提质加快形成强大国内市场的实施意见》的基本内容，紧扣全面建成小康社会目标任务，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活和精神文化需要为根本目的，统筹推进新冠肺炎疫情防控常态化下文化和旅游融合的健康发展，充分融入京津冀大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。壮大旅游产业主体，为全面建设社会主义现代化大都市核心区开好局、起好步。
始终坚持以人民为中心的发展思想，把满足人民过上美好生活的新期待作为文化和旅游工作的出发点和落脚点，统筹旅游项目布局、旅游产品开发、精品线路设计与公共服务配套，着力提升人民的幸福感、体验感和获得感。
大力推动旅游业供给侧结构性改革，拉长旅游产业链开发旅游衍生品，加大文旅融合发展的力度、广度和深度，提升南开旅游的便利度、舒适性和体验感，全过程关注游客满意度、居民幸福指数，全方位推进旅游有效供给和优质服务。
发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动有效市场和有为政府更好结合，突出各类企业在旅游发展中的主体地位，创新推动旅游业转型升级，推动旅游发展从资源驱动和低水平要素驱动向创新驱动融合发展转变。
4.坚持区域合作、开放共享
丰富对外开放内涵，优化对外开放战略，加强京津冀区域旅游合作，按照区域联合、资源整合、优势互补、互利共赢的原则，强化市内合作和市际合作，联合开发旅游产品、实施品牌营销，开创互利共赢新局面。
加强前瞻性规划、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，牢固树立文旅一盘棋思想，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，坚持旅游规划引领先行、旅游策划指导落地，实现旅游发展质量、结构、规模、速度、效益相统一。
古今交融、大气靓丽、宜居宜游、开放包容的现代化大都市休闲旅游核心区。
按照“一年有新进展，三年有新突破，五年上新台阶”的要求，将总体目标分步落实，确定南开区“十四五”文旅发展的三步走目标。
第一步（——2021）搭平台，创格局。搭建旅游业发展的各类平台，构建南开区文旅发展整体格局，为“十四五”文旅发展打好基础。根据南开区文旅发展定位与相关规划，落实文旅发展体制机制宣传平台、智慧平台、产业服务平台、IP项目平台、体验平台、数据平台等，通过统一规划与分布实施，形成管理机制健全、市场主体活跃、产业功能完备的旅游事业与旅游产业新格局。
第二步（2022-2024）优项目，亮品牌。针对“十三五”旅游业发展遗留的老问题与“十四五”文旅发展面临的新挑战，打出解开桎梏与打开局面的重拳与实拳，大力推进精品旅游项目建设、高品质休闲旅游配套、旅游品牌创建与推广，孵化一批星级酒店、知名文创空间、品牌演艺活动等，优化一批旅游停车场、星级旅游厕所、旅游景区标识、解说系统，建成一批具有老城津韵、百年学府、伟人风采、都市休闲等超级IP效应的文旅品牌。
第三步（——2025）越能级，树标杆。经过四年的蓄能与发展，基本建成古今交融、底蕴深厚的城市中央休闲区，实现文旅的阶段性跨越式发展。实现文旅全域化、精品化、智慧化的发展目标，切实满足本地居民与外来游客的文旅休闲需求，做到市场秩序良好、服务效率和服务质量双优、零事故和零投诉。为城旅一体化发展树立新标杆，为城市中央街区型文旅品牌打造贡献南开力量。
大力培育符合市场需求、有影响力竞争力的旅游项目，推出若干优质旅游品牌景区、景点、酒店、博物馆等，擦亮A级景区金字招牌，提升老城津韵、百年学府和红色记忆等文旅品牌形象，塑造国内一流、国际知名的城市中央休闲区文旅大品牌。
以高端龙头项目引领旅游跨越发展，打造以古文化街、鼓楼、天南大、周邓纪念馆、水上公园、长虹公园、南翠屏公园为龙头的景区重点，由龙头景区辐射带动周边区域，形成多层旅游圈层，实现从一枝独秀到全域联动的转变，加速全区文化旅游产业跨越式发展。
以“旅游+”为关键点，加速旅游产业与其他产业的跨界融合，创新文旅融合发展模式，加大文旅融合深度广度，积极打造“多业协同、文旅联动、商旅联手、体旅一体、科旅跨界、康旅互融”的泛旅游产业簇群模式，建构文旅有机衔接的产业新格局。
将整体区域作为全域旅游发展的试验区，全面统筹全区域、全产业、全方位旅游产业发展，充分发挥龙头项目优势，实现旅游品质、品牌、环境全面提升，打造景区、城区与产区“三区融合”的全域旅游示范区，构建从一街独大到多强联动的文旅产业大格局。
积极优化旅游产业要素空间布局，打造“双核辐射、两区支撑、五线联动”的结构体系，构建南开区全域旅游发展的新格局。
两核辐射：依托大运河南开节点，做大做强大运河这一中华文化重要标识，推动运河文化创造性转化和创新性发展，延续壮美运河的千年神韵，使大运河成为新时代宣传南开形象、展示城厢历史、彰显文化自信的亮丽名片；依托周邓纪念馆，深入挖掘南开区所承载的革命历史、革命事迹和革命精神，讲好红色故事，传播红色文化，弘扬红色教育、传承红色基因，不断丰富周邓纪念馆红色旅游资源的文化内涵，增强红色旅游目的地的吸引力和影响力。
两区支撑：依托古文化街旅游区和鼓楼商业区，打造“老城津韵历史文化休闲片区”，保留老城街区文脉肌理、建筑风貌，促进文旅产品业态优化升级、服务体系提升完善，实现老城文脉传承与城市旅游功能的有机结合，建设集历史博览、旅游观光、深度休闲、星级酒店、特色购物、文化创意、美食社交等多重功能互相融合的老城津韵旅游综合体；南部以水上公园和南翠屏公园、奥林匹克中心为依托，打造“水上奥城时尚商务休闲片区”，深植生态基底、下好生态大棋，构筑大绿大美的城市生态公园环境；聚焦商务休闲业态、重点发展高端服务业，促进城市形态和生活方式向品质化转变，建设集高端商务、娱乐观光、体育休闲、主题游乐、夜间文旅、养生度假等功能于一体，充满生态意境、体验乐趣的水上奥城旅游综合体。
五线联动：着力打造5条精品旅游线路，全面打造全区优质文旅资源。依托周恩来青年时代在津革命活动旧址（南开中学东楼旧址）、周恩来邓颖超纪念馆、聂士成殉难纪念碑、南开区烈士陵园等红色旅游景点，打造红色记忆精品线路。依托南开中学、天津大学、南开大学等优质教育资源，打造知名学府精品线路。依托鼓楼博物馆、戏剧博物馆、老城博物馆、文庙博物馆、老美华华夏鞋文化博物馆、民俗博物馆、玉皇阁等知名文博场馆，打造文博场馆精品线路。依托古文化旅游景区、鼓楼商业街、大悦城、水上公园、狗不理大饭店、时代奥城、鲁能城等夜间经济繁荣空间，打造津夜荟萃精品线路。依托c92文创园众创空间、泥人张美术馆、风筝魏（新世界百货）、达仁堂国药展览馆、张小泉（古文化街店）等文创空间及老字号商家，打造传承匠心精品线路。
积极响应国家层面和天津市层面大运河国家文化公园战略规划，奋力承接打造充分展示天津城市发源地和传统文化的津沽历史文化集聚区，深入实施中华优秀传统文化传承发展工程。积极展现老城厢物质遗存承载的天津“源”文化，记录和传承非物质文化遗产所蕴含的活态文化（手工技艺、戏曲文艺、生活习俗、餐饮习惯、礼仪规制等），深入挖掘和凝练升华大运河在千年历史中的文化精髓和价值观念，推动优秀运河传统文化创造性转化、创新性发展。积极开展对外文化交流，努力展示大运河文化的独特魅力，讲好中国故事，发出南开声音，提升南开老城厢文化和荟萃民俗文化国际影响力。
加大对辖区历史建筑、文化遗产、商贸休闲、民俗节庆等旅游资源整合力度，进一步提升古文化街旅游的文化内涵、业态品质、智能管理和服务质量。集中展示天津本土妈祖文化、漕运文化、码头文化、市井文化和民俗文化，打造“老城津韵”主题旅游产品，串联文化地标和文化符号构建融合文博创意、文化遗产、红色教育等多种旅游体验的高品质精品线路。以产业化运作整合文化资源，搭建历史文化街区大文旅产业链，因地制宜引入星级酒店、文艺展演、文创设计、文艺沙龙、特色餐饮等精品旅游项目，打造富有老城文化元素的旅游休闲空间和生活体验空间；引导提升10个小剧场空间，建成老城津韵小剧场聚集群。引进市场化专业运营团队，对辖区进行数字化升级和智能化管理，打造“全场景引流、新消费体验、智慧化管理”的数字化历史文化街区。融入津味传统文化元素，切实增强游客体验感与舒适度，将老城片区建成体验游憩的商业中心、历史传承的文化中心、创意展示的艺术中心，打造天津文化旅游金名片。
整合周邓纪念馆、奥林匹克中心、水上公园、南翠屏公园和鲁能城购物中心等南部新城文旅资源，打造“水香洲旅游风情区”积极申报5A景区。突出文化底蕴深厚、生态环境优美的水香洲文化精粹，以大景区概念来打造水上奥城城市旅游综合体，保证联创景区间文化主题的统一性。以水上公园滨湖生态为主中心，营造高端消费场景、宜居生活场景、新兴业态场景和津沽雅韵文化场景。
做优“中国·天津妈祖文化旅游节”、“民俗文化博览节”等节庆品牌，打造时序错开、主题继起、互相呼应的旅游节庆活动，共同彰显南开“妈祖圣地、老城津韵”的总体形象。做大哏都“茶馆相声”品牌演艺。激发茶馆相声创作演出的内在动力和活力，推动小剧场制作优秀剧目演出的经典版、驻场版和巡演版，让优秀传统相声焕发新时代的生命力。
对标国内一流标准，提升改造A级旅游景区公共基础设施和旅游服务配套；扶持引导景区推进业态创新，优化和延长景区旅游产业链条；有效推动景区转变经营管理模式，打造智慧街区、景区、城区；着力培育天津本土旅行社做大做强，助推专业化旅行社发展壮大，引进国外知名旅行服务机构，联合京津冀区域内旅行社，引导线上、线下旅行社相互支撑、合作共赢，加快推动旅行服务行业转型升级。
重点发展红色旅游。积极整合红色旅游资源，着力打造红色旅游重点项目和精品线路，发挥周邓纪念馆、广东会馆、南开中学等红色基地作用，鼓励创建全国研学旅游示范基地等各类融合创新型基地，大力发展研学旅游。积极发展节事演艺，深挖妈祖文化、民俗文化、曲艺文化等文化题材，持续做大做强妈祖文化旅游节、民俗文化博览节等品牌节事，鼓励社会力量举办特色节庆活动和旅游演艺活动。创新发展“云”旅游，推动AR/VR大数据技术赋能文化旅游产业，优化升级游览体验、智能导览、游戏娱乐、古迹和非遗的复原呈现、科普教育等消费场景，通过IT基础技术、数据智能分析等，实现旅游服务体系和旅游管理的现代化升级，构筑美好数字旅游新图景，打造智慧共享、和睦共治的新型数字旅游。优先发展夜间文旅，探索24小时营业区试点，以南开地标、曲艺剧场、文博场馆、旅游景区、文化产业聚集区为依托，以大型文艺演出、沉浸式话剧、音乐剧、歌舞剧等夜间文化艺术项目为吸引，打造集夜景观光游憩、夜间文化休闲、产业创意发展、夜间购物娱乐等于一体的夜间经济示范街区、地标性夜生活集聚区，提升“夜游南开、夜赏津曲、鼓楼钟声”品牌影响力。
推动旅游+文化融合发展，依托老城厢历史文化遗存深挖天津城市发展文脉，抓住打造“千年运河”国际品牌契机，打造具有唯一性的“老城文化”旅游产品与旅游线路。充分利用中国旅游产业博览会，扶持旅游商品专业市场和公共服务平台建设；充分培育新型消费，发展旅游信息消费、数字旅游消费、绿色旅游消费，鼓励定制、体验、智能、时尚消费等新模式新业态与旅游融合发展；推动旅游+体育融合发展，以体育场馆和街心公园为载体，推动运动健身休闲旅游产业融合发展，鼓励体育场馆发展体育旅游、文化演艺等多种业态，鼓励有条件场所发展群众冰雪运动、水上运动等新兴业态。推动旅游+生态融合发展，提升城市园林、绿化市容系统休憩功能，扩大市民游客公共休闲空间。
持续深化国有景区体制机制改革，加快培源壮大合格市场主体，，全面提升经济资本化水平和市场资本运营能力。整合区内国有旅游景区、旅游社、旅游饭店等企业资源，探索建立旅游投资建设集团公司，负责对全区重要旅游项目、旅游基础设施和旅游公共服务体系的建设，提高国有资本效率、增强国有企业活力。加大旅游招商引资工作力度，积极寻求与重点旅游企业合作，吸引更多海内外企业特别是知名大企业参与旅游投资开发与建设。推动旅游市场主体多元化发展，采用股份制、合作制、开发经营权转让等多种方式，推动重大旅游项目和旅游公共服务设施的建设，提升资本市场的运营能力和水平。鼓励通过项目特许权、运营权、旅游景区门票质押担保和收费权融资等方式参与旅游项目开发，不断提高民营经济在旅游产业中的比重，释放民营企业的发展活力。
以提升便利度和改善服务体验为导向，推动旅游公共服务向高品质和多样化升级。持续深化厕所革命，全面完成南开区旅游厕所的新建、改扩建任务。探索以智能交通手段整合停车场、路况等交通信息资源，利用信息化手段构建智慧化全域旅游交通网络。完善旅游交通标识系统的建设，在重要旅游景区、旅游交通枢纽设置全域旅游全景图、导览图、警示提示标识牌等。持续完善旅游信息咨询服务体系，强化旅游服务中心和集散中心集散换乘、信息咨询、票务预订、行程讲解等多种功能。推进旅游景区监控镜头、科技合围等安全设施建设，实现旅游核心人流密集区视频监控全覆盖。充分利用互联网、物联网、云计算、智能终端等新兴技术，开发集旅游品牌宣传、行业管理、公共服务于一体的开放式大型综合信息应用平台，依托智慧平台建立旅游目的地监测系统、旅游统计系统和旅游安全监控系统，形成全区旅游经济的运行状况、形势判断、热点分析和趋势预测、政策法规和相关研究报告，为领导决策、企业运营以及社会公众出行提供信息服务。
利用互联网社交媒体和大数据分析的技术能力，掌握合作市的客源市场结构、行为方式、消费特征等，确定有效的细分市场，采取针对性营销手段和措施实施精准营销。利用媒体资源和公众化营销手段对南开区旅游产业发展的重大事件、重点景区进行集中宣传。注重对新兴传播媒体的运用，充分利用微博、微信公众号等定期发送南开区的旅游信息。选择有影响的人物，利用抖音、快手、网红直播等现代化营销方式，制作针对不同细分市场需求的营销内容，对重点市场群体进行推广和宣传。加强与京津冀各地旅行社、知名旅游企业、旅游门户网站的交流与合作，整合周边旅游资源，旅游线路，形成区域旅游大环线、大景区，推行区域旅游营销，积极开展旅游互推活动，提升市场知名度和影响力，通过创新全媒体营销模式，实现从传统营销向新媒体营销、智慧营销转变，扩大市场渗透范围和能力。
成立由区委区政府主要领导牵头的全域旅游发展领导机构，立足全区，统筹谋划，充分发挥区委总揽全局、协调各方的领导核心作用，形成推进旅游业创新发展合力。健全旅游工作部门间联席会议制度，完善旅游投融资、营销推广、旅游标准化、综合管理等工作机制，协调解决推进文旅发展的重大问题。建立旅游资源整合机制，强化涉旅部门旅游融合发展职能，增强各相关部门对对接发展旅游的支持，整合系统相关资源资金和政策,叠加旅游功能,全力支持旅游全域发展。
设立南开旅游发展专项资金，加大对全域旅游基础设施、公共服务体系建设、城市旅游宣传营销等的投入；支持将符合条件的旅游企业和项目纳入中小企业、节能减排、互联网等专项资金扶持范围；制定《南开区旅游投资优选项目名录》，编制和调整相关规划时充分考虑旅游项目、设施的空间布局，对投资大、发展前景好的重点旅游项目，优先安排、落实土地指标。
深化简政放权、放管结合、优化服务改革，全面实行政府权责清单制度，持续优化市场化法治化国际化旅游营商大环境。加大对外招商引资的力度，简化招商投资审批手续，为投资商的经营开发提供良好的服务。放宽市场准入门槛，打破行业、地区壁垒，鼓励各类社会资本通过独资、参股、合作、兼并等形式参与旅游项目开发，推进旅游企业资本结构调整和机制创新，创新投融资模式。
强化政府的领导责任，明确各相关部门的监管责任，创新旅游市场综合监管机制，制定旅游市场综合监管责任清单，加强部门间对旅游市场违法违规行为的信息沟通，强化联合执法协调监管的相关工作机制，提升综合监管效率和治理效果。充分发挥社会公众的监督作用，发挥旅游服务热线和旅游投诉举报网络平台作用，鼓励社会各界积极提供各类违法违规行为线索，发挥旅游服务质量社会监督员和旅游志愿者的监督作用，提醒旅游者遵守旅游文明行为公约和行为指南，自觉抵制参加“不合理低价游”。
邀请旅游营销、目的地规划、节事活动策划等方面专家，成立旅游专家咨询委员会；大力发展旅游职业教育，深化校企合作，加快培养适应旅游业发展要求的技术技能人才。积极推进涉旅行业全员培训，强化对导游等一线旅游从业人员的技能培训，创新开展旅游行业技能大赛、优秀从业人员、旅游宣传形象大使评选等活动。
完善南开区旅游突发事件应急机制，建立健全旅游突发事件的信息监测与报告机制，实时监测、分析和报告重大突发事件和涉及旅游安全的有关信息，旅游节假日实行日报制。各类旅游企业按照经营性质配有专兼职的旅游预警和应急救援人员。各相关旅游应急单位、旅游企业应将紧急安置场所纳入旅游预警和应急救援体系，建立旅游住宿能力信息库，确保发生旅游突发事件时游客临时安置。旅游经营者必须严格落实安全生产主体责任，定期检查旅游设施、设备，及时排除安全隐患，并加强人员安全教育培训，定期开展应急演练。
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