南开区人民政府办公室关于印发 

南开区道路交通秩序大整治工作方案的通知 

各委、局、办，各街、公司：       

《南开区道路交通秩序大整治工作方案》已经区人民政府同意，现印发给你们，请照此执行。       

                            2017年5月19日       

（此件主动公开）       

南开区道路交通秩序大整治工作方案       

为全面深化全区安全生产大整治工作，从严管理道路交通秩序，提升全区道路交通事故预防工作水平，为经济社会发展、群众出行和第十三届全运会营造安全、畅通、有序、和谐的道路交通环境，南开区人民政府决定，在全区开展道路交通秩序大整治。现制定工作方案如下：       

一、工作目标       

牢固树立“隐患就是事故，事故就要处理”的理念，借鉴先进地区道路交通秩序整治经验，举全区之力、汇全区之智，以坚定的信心、坚决的态度、过硬的作风和超常规的管理措施，大力开展为期3年的道路交通秩序大整治工作，全面提升道路交通安全管理水平，确保全区道路安全畅通。
    具体目标为：2017年底前，全区重要迎宾线、重点道路的基础设施、交通安全设施、交通科技管理设施齐全有效，全区主干道路严重交通违法行为、不文明交通行为明显减少，交通秩序明显好转，全区道路交通死亡事故得到有效控制，坚决不发生重大道路交通事故，一次死亡3人以上的较大道路交通事故死亡总人数较整治前下降20%以上。       

2018年底前，全区道路基础设施、交通安全设施、交通科技管理设施基本齐全有效，全区主要道路交通违法行为大幅减少，交通秩序规范有序，全区道路交通死亡事故明显下降，一次死亡3人以上的较大道路交通事故死亡总人数较整治前下降30%以上。       

2019年底前，全区道路基础设施、交通安全设施、交通科技管理设施齐全有效，交通秩序进一步提升，市民交通文明素质、自觉遵法守法意识明显提升，全区道路交通死亡事故大幅下降，力争不发生一次死亡5人以上道路交通事故，一次死亡3人以上的较大道路交通事故死亡总人数较整治前下降40%以上。       

二、重点整治内容       

（一）从严整治10项严重道路交通违法行为。严治酒后驾驶机动车、涉牌涉证，客运车辆超员、疲劳驾驶、违规载货，货运车辆（特别是工程渣土车）超限超载、闯禁行、闯红灯等野蛮驾驶行为，以及危险化学品运输车各类违规运输行为。       

（二）从严管理10项不文明交通行为。严管机动车违法停车、禁鸣区鸣喇叭、实线并道、不礼让行人或非机动车，非机动车不遵守交通信号、逆向行驶、机动车道行驶，行人不遵守交通信号、跨越护栏、不走人行横道等交通违法行为。       

三、重点整治范围       

（一）全区建成区的主要道路。       

（二）党政机关、学校、医院、商业中心、交通枢纽、客运场站、旅游景区、大型居住区等周边重要道路。       

（三）其他交通秩序混乱、通行环境差、事故多发的道路。       

四、工作措施       

以同宣传、同治理、同建设、同管理为主要内容，持续深入推进道路交通秩序大整治。       

（一）集中全区力量共同开展交通安全宣传       

1.舆论造势全覆盖。充分利用传统媒体和互联网新媒体，营造全社会支持配合大整治工作和培养市民遵法守法的浓厚氛围。一是分批次、分步骤、全方位推进大整治宣传工作，组织各类媒体持续、广泛刊播整治工作新闻；二是大力宣传“好交警、好司机、好市民”等正面典型，曝光不文明交通行为及道路交通事故典型案例；三是在电视、广播节目中播放交通安全公益广告，每周定期向全区手机用户推送交通安全提示短信；四是在政府官方微信、微博开展道路交通秩序大整治的微提示、微曝光和微直播，实现有效互动；五是加强舆论引导，设置道路交通依法严管话题，组织网上网下开展广泛深入讨论，营造浓厚舆论氛围。       

责任单位：区委宣传部、区文明办、区委网信办、区新闻中心、公安南开分局、交警南开支队       

2.社会动员全覆盖。动员组织全社会共同参与道路交通秩序大整治行动。一是在主干道和社会单位、居民社区、交通枢纽设置的大屏幕及公交汽车的各类显示屏滚动播放交通安全公益广告，在全区交通流密集的路口路段、运输企业门前及大型居民社区出入口悬挂交通安全宣传标语;二是在学校和幼儿园开展道路交通法制教育主题活动，引导广大师生、学生家长支持参与道路交通违法行为大整治相关工作；三是发展壮大交通文明志愿者队伍，组织团区委、妇联、工会等组织发动交通文明志愿者统一穿着“平安马甲”，上路劝阻交通违法行为、开展交通安全宣传；四是开展争创“文明交通示范路口”和争做“文明交通志愿者”“最佳交通民警”活动；五是建立健全文明交通综合评估体制，促进市民交通文明程度不断提升。       

责任单位：区委宣传部、区文明办、区市政局、区教育局、公安南开分局、区总工会、团区委、区妇联、交警南开支队、区运管所       

（二）各方协同共同整治道路交通秩序       

1.强力整治道路交通违法行为。一是交警南开支队发布严治10项严重道路交通违法行为、严管10项不文明交通行为的通告。二是围绕全区确定的重点整治道路、路段，聚焦10项严重交通违法行为、10项不文明交通行为，分工负责、分片包干、划分责任区，集中优势力量，以“零容忍”态度，采取“守点、巡线、控面”方式不间断开展道路交通违法行为整治，做到见违必纠、纠违必处、处罚必严，形成严管高压态势。三是全面梳理比对各类道路交通违法和道路交通事故信息，严厉打击10项道路交通严重违法行为，对有严重道路交通违法行为记录和多次违法行为未处理的重点人员逐一督促处理。       

责任单位：交警南开支队、区文明办、各街道办事处       

2.动员社会力量联治共管。区政府动员整合公安、交管、交通运输、城市管理等专业行政执法力量、交通文明志愿者等社会力量，统一投入道路交通秩序大整治工作中，切实形成合力、形成声势。       

责任单位：公安南开分局、交警南开支队、区综合执法局、各街道办事处       

3.创新整治道路交通违法管理举措。一是逐步建立道路交通违法与个人、企业征信挂钩机制，将严重道路交通违法和责任事故等信息纳入个人、企业不良征信记录，鼓励商业银行办理信贷业务时给予参考，相关记录与保险费率和客运线路招投标、运力投放等挂钩，最大限度提升道路交通违法成本。二是建立违法行为举报机制，搭建手机APP道路交通违法行为举报平台，鼓励群众采集、上传、举报违法行为线索并予以奖励。三是积极利用高校和研究机构智力资源，加强研究道路交通秩序和安全管理综合治理策略措施。       

责任单位：公安南开分局、交警南开支队、区委网信办、区市政局、区财政局、区运管所       

4.完善交通管理勤务运作机制。整合现有警力，研究改进街面警力投入道路交通管理警务运作机制，提高街面执法效率。一是创新实施巡警、特警、治安警等警种参与道路交通违法治理工作模式，有效扩大街面交通管理警力覆盖面；二是优化道路交通执法管理勤务新模式，增加交警执法管理辅助力量，提高辅助交通执法管理水平；三是强化基层网格化执法力量和派出所警力联勤联动，并将上门宣传告知道路交通违法行为人等工作与社区警务有机结合，夯实交通管理基础。       

责任单位：区综治办、公安南开分局、交警南开支队、区人力社保局、区财政局、各街道办事处       

5.持续加大整治非法客运力度。一是严厉查处地铁站、长途客运站等场所从事非法客运车辆，打击各类非法客运行为；二是落实非法客运车辆社区管控措施，全面排摸清理居民小区内停放的机动三轮车和违法违规加装篷座残疾人专用代步车，巩固机动三轮车综合治理成果；三是严格整治机动三轮车源头，对非法生产、销售、改装机动三轮车的企业进行治理。       

责任单位：交警南开支队、区社区办、区市场监管局、区综合执法局、区安监局、区残联、公安南开分局、区运管所、各街道办事处       

6.持续加大全区范围内的“僵尸车”清理力度。一是由区停管办联合各街道、综合执法局、公安分局、交警南开支队等部门上门宣传告知摸清底数建立台账，夯实管理基础。对各街道划片分区，捆绑责任，共同推进“僵尸车”清理力度。二是由交管部门牵头清理城市各级道路两侧、人行便道上占路的废旧无主“僵尸车”；三是由区停管办牵头清理道路以外、楼群里巷以及社区内的废旧无主“僵尸车”；四是各部门齐抓共管形成长效和联动机制。       

责任单位：区停管办、交警南开支队、区综合执法局、公安南开分局、各街道办事处       

（三）围绕管理需求共建完善道路交通配套和管理设施       

1.完善道路交通基础设施。一是2017年第十三届全运会前，完成全区全运会主要迎宾线的交通信号灯、交通标志牌、交通标线、中心防护栏的标准化建设；2017年年底前完成全部建设任务。二是完善道路隔离设施，调整中心隔离护栏高度，增设快速路中心防撞护栏及隔离栅，阻止行人横穿。三是统一道路交通执法管理辅助标志标准，设置非机动车治理滞留点标识、对重点道路施划禁止停车黄色标线，完善交通指引标志。四是推进单向交通体系建设、停车设施综合供给和停车信息化建设，推动行政事业单位等公共服务机构内部临时停车资源开放共享，推进拥堵节点滚动排摸和优化治理。       

责任单位：交警南开支队、区委网信办、区发改委、区建管委、区市容园林委、区财政局、区市政局、规划分局、区停管办、公安南开分局、各街道办事处       

2.完善交通管理科技设施。全力推进信息化系统和科技设施建设，完善主要路口、重点路段视频终端建设，最大限度用足用好开放共享信息资源，提升道路交通执法执勤效能。一是推广应用交通指挥调度系统，搭建跨部门、跨行业交通集成指挥平台，提升道路交通管控、应急指挥调度能力。二是建立交通信息服务系统，采用“互联网+”模式，有效整合交通数据，为交通参与者提供实时出行信息服务。三是加快主要路口路段和学校、医院周边地区电子警察建设，应用新技术有效治理开车不系安全带、打手机、遮挡号牌、鸣喇叭等道路交通违法行为。四是扩大交通信号灯控路口区域协调控制系统覆盖范围，提高路口通行能力，缓解交通拥堵。五是加快推进视频网建设，新建、整合视频监控设施，扩大缉查布控系统覆盖范围，通过大数据、云计算等信息化手段，精准高效查处道路交通违法行为。六是积极推进汽车电子标识试点应用，形成电子标签用于道路交通执法的工作模式。       

责任单位：区政府办公室、区委网信办、区发改委、公安南开分局、交警南开支队、区综合执法局、区财政局、区市政局       

（四）履行职能职责共管源头安全隐患       

1.全面强化属地管理责任。按照“守土有责、守土负责、守土尽责”原则，层层落实道路交通安全属地管理责任。一是各街道办事处将依法严管道路交通秩序作为辖区“一把手”工程，整合各方力量和资源，加快补齐交通管理“短板”，明确责任单位、责任人，制定考核标准，确保各项工作履职到岗、追责到人。二是居委会、沿街单位承担协助交通管理工作职责，自觉做到“看好自己的门，管好自己的人”，并积极主动向公安交管部门举报道路交通违法行为。三是交管部门对各街道划片分区，捆绑责任，共同推进道路交通秩序大整治各项工作。       

责任单位：区社区办、区民政局、公安南开分局、交警南开支队、各街道办事处       

2.全面深化道路交通安全源头管理。发动单位、行业组织积极参与道路交通管理，自我教育、自我管理、自我监督，履行好社会责任，切实落实好各行业单位门前的管理职责。一是有关职能部门牵头对所管理的行业、系统开展宣传发动，做到所有单位对参与道路交通秩序大整治的认识统一、任务明确、措施具体、责任到位、氛围浓厚；二是道路交通运输行业要加大宣传教育的力度，组织全行业从业人员签订交通安全责任书、承诺书，落实单位对驾驶人的教育管理制度；三是区各党政机关、企事业单位、武警部队、社会团体和其他组织主动担责，制定对本单位人员和车辆的道路交通安全宣传教育管理制度，做到经常受教育、人人守法规；四是加强运输车辆动态监管，完善动态监控数据跨部门共享，对未落实动态监管的相关企业和车辆，严格追究责任，并责令限期改正，在规定时间内不能按要求改正且情节严重的，依法依规处理。五是对道路运输企业及其所属车辆和驾驶人开展隐患排查，对存在安全风险的企业，采取限期整改、停运整顿、行政处罚、严厉追责、退出道路运输市场等措施。六是严格接送学生上下学的车辆管理，发动各中小学校和幼儿园开展校车和接送学生上下学的车辆安全隐患排查治理工作，结合排查工作，对校车和接送学生上下学的车辆开展交通安全检查、对驾驶人开展隐患清查和宣传提示，对师生开展交通安全教育，依法取缔不合格车辆和驾驶人。七是严格车辆驾驶人准入管理，严格机动车上路行驶准入，对不符合国家机动车安全技术标准以及其他资料不符合法律规定的车辆，一律不予办理注册、核发检验合格标志等手续；严把驾驶人考试关，不符合考试标准的坚决不予通过，加强教练员队伍管理，对学员取得驾驶证后三年内发生严重道路交通违法和交通死亡肇事情况进行责任倒查。       

责任单位：区政府办公室、区发改委、区建委、区商务委、区国资委、区卫计委、区安监局、公安南开分局、交警南开支队、区教育局、区运管所、各街道办事处       

3.深化道路交通安全隐患点段治理。按照市道路交通安全委员会《关于建立道路交通事故多发及安全隐患点段排查治理工作机制的通知》（津交安（2012）2号）有关职责分工和要求，全力排查整治道路交通事故隐患点段。交通事故隐患点段排查整治工作统一纳入全市道路交通秩序大整治考核、追责内容。对发生一次死亡3人以上道路交通事故的，由区政府成立调查组，从道路、车辆、人员、环境等方面分析事故成因，提出整改意见和整改措施。       

责任单位：交警南开支队、区安监局、公安南开分局、区运管所、各街道办事处       

五、工作要求       

（一）统一思想认识，加强组织领导。开展道路交通秩序大整治，是深入落实中央城市工作会议精神、坚持以人民为中心的发展思想的具体实践，是完善城市治理体系、提高城市治理能力、保障全区人民群众生命财产安全的责任担当，更是2017年第十三届全运会在我市成功举办的有力举措和重要保障。各部门、各单位要统一思想认识，进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，切实把道路交通秩序大整治作为平安南开、安全南开、美丽南开建设的重要抓手，作为社会治理创新的有效途径，纳入当前重要议事日程。为加强对道路交通秩序大整治工作的组织领导，成立南开区道路交通秩序大整治行动工作领导小组（以下简称“领导小组”），由副区长左林任组长，副区长罗进飞、薛彤任副组长，区委宣传部、区文明办、区委网信办、区新闻中心、区总工会、团区委、区妇联、区政府办公室、区社区办、区综治办、区发改委、区建委、区商务委、区市容园林委、区国资委、区卫计委、区人力社保局、区财政局、区教育局、区综合执法局、区安监局、区市政局、区残联、公安南开分局、区市场监管局、规划分局、交警南开支队、区运管所、区停管办、各街道办事处分管负责同志为成员。领导小组下设办公室，设在交警南开支队，由交警南开支队支队长左卫民任办公室主任，协助做好大整治行动的组织部署、指导协调、督促检查和情况汇总等工作。各单位也要组建领导小组及办公室，加强组织领导和统筹协调，确保各项工作扎实推进、取得实效。       

（二）严格落实责任，条块同步推进。各部门、各单位要牢固树立“隐患就是事故，事故就要处理”的理念，建立严密的责任体系，一级抓一级，层层抓落实，确保各项措施落到实处。各街道办事处要严格落实属地管理责任，作为道路交通安全第一责任主体，对本地区道路交通秩序大整治负总责、尽全责，统筹发动辖区各方力量全力投入大整治工作。各部门、各单位要严格落实监管责任，研究制定本部门、本单位开展、参与道路交通秩序大整治的任务清单和实施标准，加大政策支撑和投入保障，协调解决执法管理中遇到的难点问题，将大整治工作情况作为安全天津建设绩效考核的重要参考依据，并纳入对各街道办事处的年度考核。对重视程度不够、责任落实不到位、管理措施不到位的，依法依纪严肃追究问责。       

（三）加大执法力度，常态长效治理。各部门、各单位要迅速动员起来，最大限度实现全警动、全区动、全民动，形成社会各个方面广泛支持、主动参与、共管共治、共建共享的工作格局，为道路交通秩序大整治提供强大动力。要以超常规的措施、创新的手段、完善的机制，扎实推进各类执法和整治行动，坚持“铁面、铁规、铁腕、铁心”，加大道路交通违法行为、不文明交通行为处罚惩治力度，争取在较短时间内使全区道路交通秩序明显好转。要深入研究影响道路交通秩序的深层次社会治理难题，不断完善常态长效治理机制，通过系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，有效解决影响道路交通秩序的根源性向题。       

（四）落实综合保障，强化执法支撑。要加大对道路交通秩序大整治各项措施的经费投入和预算保障力度，确保所需工作项目“应建必建”，并落实好有关常态化工作措施的后续经费保障，通过大整治执法实践，进一步促进完善我市道路交通安全管理地方性法规，实施与我市实际情况相适应的交通违法行为处罚标准，为道路交通秩序大整治持续深入开展提供有力的法制保障。要依法简化和规范执法程序、证据标准，推动落实检察院、法院办理案件前置，实现法律效果与社会效果的统一。要依法保护执法者的合法权益，研究建立对恶意信访投诉人的事后责任追究制度，并严查妨碍执法的各类违法犯罪行为，落实执法人员权益保障，切实树立执法权威。       

（五）加强宣传引导，强化信访稳控。要紧密结合道路交通秩序大整治工作，加强正面宣传引导，最大限度争取群众的理解和支持。对道路交通秩序大整治中出现的负面舆情和敏感舆情，要及时组织正面发声，把握先机和主动权，正确引导舆论，避免事态扩大。对网络上出现的虚假信息，要及时约谈信息发布责任单位和相关人员，及时删除虚假信息，消除不良影响。区各有关部门要结合实际，加强信访稳控工作，认真研判可能引发的不稳定问题，制定应急处置预案，确保发生紧急突发情况时能够迅速处置、化解，避免激化矛盾，切实维护社会稳定。       

附件：南开区道路交通秩序大整治任务分工表