各委、局、办，各街、公司：       

    区体育局拟定的《南开区全民健身实施计划（2016-2020年）》已经区人民政府同意，现转发给你们，请照此执行。       

                                                                                                       2017年1月25日       

（此件主动公开）       

南开区全民健身实施计划（2016-2020年）       

区体育局       

全民健康是国家综合实力的重要体现，是经济社会发展进步的重要标志。实施全民健身计划是国家的重要发展战略，是建设健康中国的重要途径和手段，也是我区广大人民群众增强体魄、幸福生活的重要保障。为全面实施全民健身国家战略，提高全区人民的身体素质和健康水平，制定本实施计划。       

一、指导思想       

深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，深刻理解 “没有全民健康，就没有全面小康”的丰富内涵，全面贯彻全国卫生与健康大会和《“健康中国2030”规划纲要》、《全民健身计划（2016-2020年）》、《天津市全民健身实施计划（2016-2020年）》精神，树立“大健康”理念，把人民健康放在优先发展的战略地位，把增强人民体质、提高健康水平作为体育工作的根本目标，把全民健身作为重大民生工程，通过“立体构建、整合推进、动态实施”，推动全民健身和全民健康深度融合，推进全民健身生活化，促进人民群众形成健康的行为和生活方式。抓住天津市承办第十三届全运会的契机，扎实推进“全运惠民工程”，以基层为重点，以改革创新为动力，统筹推进全民健身公共服务体系建设，为建设美丽学府、幸福南开贡献力量。       

二、发展目标       

到2020年，全区广大人民群众体育健身意识普遍增强，崇尚健身、追求健康的文明生活方式蔚然成风。全民健身公共服务体系日趋完善，形成政府主导、部门协同、智库和社会组织等全社会共同参与的全民健身事业发展的新格局。全民健身的教育、经济、社会、文化等多元功能得到有效发挥，成为我区促进社会和谐和推动经济转型升级的重要力量。       

——参加体育锻炼的人数明显增加，每周参加1次及以上体育锻炼的人数占我区总人口的69%以上，经常参加体育锻炼的人数占48%以上。       

——市民身体素质明显增强，健康水平稳步提高，国民体质测定标准合格人数保持在90%以上。       

——全民健身设施明显增加，进一步完善城市社区体育设施“15分钟健身圈”，体育场地面积达到人均2.28平方米以上，城市社区公共体育设施实现全覆盖。       

——形成完善的全民健身组织网络，100%的街道建有体育组织，社会体育指导员和全民健身志愿者人数超过2500人。       

——每年开展全民健身运动会1次及各类全民健身活动10次以上，参与数不少于3万人次。       

三、工作任务       

（一）弘扬体育文化，形成“健康南开”良好社会风尚       

弘扬健身、健康理念，利用南开区有线电视台等传统媒体和微信、微博、手机客户端等新媒体以及社区健身橱窗等多种宣传手段，宣传南开区的体育文化历史、体育健身知识，营造良好的健身氛围，增强群众的健身意识。       

利用区域内两大知名高等学府南开大学、天津大学和全国重点中学南开中学的独特优势，在校园中开展健身知识宣传，以学生带动家长、带动家庭，以学府带动社区、带动社会。以南开区深厚的城厢文化为特点，结合奥林匹克精神和中华体育文化，融入到场地建设和活动开展中，传播中华传统文化，践行社会主义核心价值观。       

（二）创新形式、拓宽渠道，广泛开展全民健身活动       

丰富和完善活动体系。大力发展传统武术、健身气功、太极等群众喜闻乐见的运动项目，积极培育冰雪、轮滑、瑜伽、登山攀岩、水上运动等具有消费引领特征的时尚休闲运动项目,扶持推广龙舟、摔跤、毽球、花毽、空竹等传统民俗运动项目，积极创新开发适合不同人群、不同地域和不同行业特点的特色运动项目。充分发挥南开区“全国武术之乡”的引领示范作用，打造武术品牌赛事，提升我区在全市乃至全国的知名度和影响力。       

坚持每年举办一届全民健身运动会，将“竞技比赛”与“普及推广”相结合，着力推进各街道“一街一品”、“一街多品”的特色全民健身比赛的体育文化品牌，并设全民健身汇演、足球、篮球、排球、乒乓球、羽毛球、保龄球、台球、游泳、骑行、柔力球、象棋、电子竞技等比赛项目。合办青年体育节活动，与机关、街道、公司、委、办、局等相关单位联合举办全民健身活动，力求打造成全市青年体育的示范品牌。       

（三）加快完善体育社会组织，充分发挥体育协会积极作用       

按照政社分开、权责明确、依法自治的原则，推动我区体育社会组织建设，推进体育社会组织向独立法人组织转变，加强党建工作，引导体育社会组织积极健康发展。创新全民健身管理机制，推进简政放权、放管结合、优化服务。       

以南开区三级群众体育活动网络为基础，加强组织建设，健全组织机构。完善区体育社会组织建设，加强体育总会功能，发挥太极拳协会、社会体育指导员协会、广场舞社团等各个单项协会、社团的社会管理和公共服务职能，加大对体育组织的业务指导，发挥其在体育竞赛、培养裁判队伍、指导全民健身等方面的作用。       

加快基层服务类体育社会组织建设，推动市民健身站点的规范化建设。鼓励自发性的健身团体、网络体育社区和社会体育活动站点等草根民间体育组织登记备案，转化为固定的健身组织。推广社区“居民健身会”，以社区晨晚练站点为阵地，开展群众身边的健身活动，努力实现街道、社区体育组织的全覆盖。       

（四）加快群众体育基础设施建设，满足群众健身需求       

科学规划和统筹建设全区全民健身场地设施，配合实施“全运惠民工程”，着力构建区-街-社区三级全民健身设施网络。努力实现建设一个体育场、一个体育馆、一个游泳池、一个全民健身中心、一个体育公园的体育设施“五个一工程”，全面推进城市社区体育设施“15分钟健身圈”建设。创建体育生活化街道和体育生活化社区，实现街道、社区基本公共体育设施全覆盖。       

开辟全民健身设施工作新方向,侧重于结合群众喜爱的集体球类项目和基础大项（足球、篮球、乒乓球、羽毛球等），布局建设社区多功能运动场，提高公共体育设施的综合服务能力和水平。促进体育设施与园林建设有机融合，把建设健身休闲设施列入城市公园、公共绿地、广场、景区等建设规划。在区级公园中选择性配建体育设施，在有条件的街心公园和街头绿地配建多功能健身场地、“健身园”和总长度达到8000米的健身步道。老城区与已建成居住区无全民健身场地设施或现有设施未达到规划建设指标要求的，要因地制宜配建全民健身设施。新建居住区和社区严格落实配建全民健身设施的要求，与住宅区主体工程同步设计、同步施工、同步验收、同步投入使用。       

强化对场地设施的政策研究、标准制定、规范建立、服务提供和监管。加强全民健身场地设施的科学管理和提档升级，支持鼓励社会力量投资兴建和管理运营全民健身设施，为群众提供更加便利、科学、安全、灵活、无障碍的健身场地设施。完善大中型体育场馆免费或低收费开放政策，动员符合开放条件的企事业单位、学校体育场地设施有序向社会开放。       

（五）发挥全民健身多元功能       

积极争取财政资金和民间资金支持，优先推动和实施全民健身重大项目工程，大力推动全民健身与文化、卫生、养老等社会各项事业融合发展。       

推动全民健身与医疗卫生融合。积极引导公众转变健康消费理念，使传统事后医疗救治转变为事前健身和事后医疗救治相结合。鼓励市民参加有针对性的健身活动，培养健身习惯、预防疾病发生。加强对群众运动健身的科学指导，按照相关政策，探索将医疗愈后恢复与康复训练、体能训练引入定点健身俱乐部。       

充分发挥全民健身对体育产业的动力源作用。以政府购买服务、产业发展补贴等方式，扶持体育产业公司的发展。筹备体育产业创业孵化基地，引入一批具有市场竞争力的知名体育产业公司，到2020年，我区体育及相关产业实现产值显著增长，市民投入体育健身消费的总量大幅度增加，使全民健身成为促进体育产业发展、拉动内需的新经济增长点。       

（六）拓展大众体育交流       

发挥武术、毽球、广场舞、空竹、羽毛球等体育社团组织的作用，建立多元化的全民健身交流平台。积极学习、吸收周边地区在全民健身理论研究、组织管理与协调、项目开展等方面的优秀经验。每年选派优秀队员参加全国性比赛，切实增进区内健身群众的对外交流。       

利用长虹公园、南开公园、绿水园等场所开展对外交流活动，传播和推广南开区的全民健身发展成果。增加区内的健身氛围，提高群众的健康意识，扩大影响力。       

（七）强化工作重点，推动公共服务均等化       

推动基本公共体育服务向基层延伸。建立健身指导站点并配备社会体育指导员，为群众提供健身指导服务。为我区的老年人、青少年及生活困难人员提供免费的健身指导和体育健身器材扶持，树立我区体育带头人的良好形象。       

将青少年作为实施全民健身计划的重点人群，全面实施青少年体育活动促进计划，注重青少年体育素养和健康行为培养，不断提高青少年身体素质、运动技能，促进形成终身体育健身的良好习惯。实施青少年体育人才培养工程，完善我区青少年训练体系，支持建设6到8个青少年体育项目基地，加强区级体校建设。建设高水平教练员队伍，提高运动技术水平，培养优秀体育后备人才。把学生体质健康水平纳入工作考核体系，强化学校体育工作绩效评估和行政问责。       

组织开展老年人喜闻乐见、丰富多彩的体育健身活动。利用全民健身日、重阳节和其他节假日，组织适合老年人特点的体育健身展示活动，打造老年人健身品牌。       

发挥社区、居委会、残联以及工、青、妇等群众团体在发展群众体育中的组织作用,积极开展残疾人、职工、妇女、青年体育活动。推动我区残疾人康复体育和健身体育广泛开展，定期组织残疾人运动会。将外来务工人员公共体育服务纳入属地供给体系。        

大力发展足球运动。加大足球场地供给，积极协调教育部门实现资源共享，利用校园的足球场地进行青少年足球训练；把建设足球场地纳入城区建设总体规划，鼓励社会力量建设小型、多样化的足球场地及新型笼式足球多功能运动场地。深入开展校园足球活动，举办校园足球赛，推动南开区校园足球活动的广泛开展。       

推动冰雪运动发展。实施《天津市冬季运动推广计划》，推广普及冰雪、轮滑运动。合理利用辖区内现有冰雪运动场地开展运动训练，支持、鼓励建设和改建多功能冰场和雪场，引导社会力量进入冰雪运动领域。       

四、保障措施       

（一）创新全民健身工作机制       

切实强化政府工作职能，加快推进全民健身事业的社会化进程，形成政府主导、部门协同、智库和社会组织等社会力量共同参与的全民健身组织架构。加强政府对全民健身事业的领导，建立和完善政府落实全民健身实施计划的领导协调机制，确保全民健身国家战略的深入推进。各部门按照工作职能和任务，积极做好全民健身计划的组织实施。建立科学、快捷、高效的部门协调工作机制，整合资源，形成工作合力。       

推进街道办事处全民健身服务职责的落实，根据实际情况推动设立专兼职全民健身管理员岗位，配齐工作人员。重视发挥智库作用，聘请专业机构参与南开区全民健身各项工作的指导、评估和考核。充分发挥体育社会组织的作用，积极开展健身指导、普及健身常识、提供赛事组织等服务。       

以健康为主题，整合相关部门工作职能，鼓励引导社会力量参与科学健身, 在街道、社区层面探索建设健康促进服务中心,更好满足全区群众在疾病预防、康养理疗等方面的需求。       

（二）加大资金投入与保障       

将全民健身事业经费纳入年度财政预算，并随着国民经济的发展逐步增加对全民健身的经费投入。严格落实《中央集中彩票公益金支持体育事业专项资金管理办法》，依法确保市财政拨付的彩票公益金中70%以上专项资金用于全民健身，并加强监督管理，确保专款专用。       

制定南开区政府购买全民健身服务目录，逐步加大对智库、基层健身组织和健身赛事活动等服务的购买比重，促进体育产业的发展。落实国家财税相关优惠政策以及公益性捐赠税前扣除政策，引导公众对全民健身事业进行捐赠。       

（三）建立全民健身评价体系       

参照国家、省、市全民健身相关要求，制定我区、街道全民健身软硬件建设标准和评价标准，明确核心指标和测评方法。把实施全民健身计划工作纳入全区绩效考核内容。建立南开区全民健身工作评价体系，组建由政府、社会、专家等多方力量组成的工作平台，对全民健身发展水平进行全方位评价。完善全民健身统计制度，配合做好体育场地普查、国民体质监测以及全民健身状况调查数据分析，为提高我区全民健身和全民健康水平提供科学依据。       

（四）创新全民健身激励机制       

建立相关管理办法，对为全民健身工作做出贡献的组织和个人进行表彰。每年进行“优秀社会体育指导员”“全民健身先进单位”等评选活动，对在实施全民健身计划中贡献突出的组织机构和个人进行表彰，并选出具有区域特色、知名度较高的全民健身赛事活动品牌，进一步激发各界参与全民健身的热情。建立多渠道、市场化的全民健身激励机制，充分调动基层单位和个人积极性，引导更多人民群众参与体育健身，鼓励增加体育消费。       

（五）强化全民健身科技创新       

建立南开区全民健身管理资源库和服务资源库，推动南开区全民健身综合服务平台的建立，拟在平台上利用体质监测、健身效果统计、场地智能化监管等手段，推进全民健身的科技创新。针对不同体质的人群，运用科技手段开展有针对性的科学健身指导，建立健康档案、出具“运动处方”，促进百姓体质的提高，提升健身的吸引力。支持“互联网+全民健身”相关科技研发和应用示范等。推动体育产业的发展，鼓励采用新技术、新材料、新工艺的健身设备，推动科技在全民健身方面的应用。       

（六）加强全民健身人才队伍建设       

树立新型全民健身人才观，搭建我区以全民健身管理者、社会体育指导员、全民健身志愿者、退役运动员、体育社会组织带头人、健身榜样等为核心的全民健身人才队伍发展平台。       

重视发挥人才在推动全民健身中的基础性、先导性作用，努力建设与我区全民健身发展需要相适应的人才队伍。创新全民健身人才培养模式，突出做好组织、管理、研究、健康指导、志愿服务、宣传推广等方面的人才培养，重视对基层管理人员中榜样人物的培育，加大对民间健身领军示范人物的发掘和扶持力度。       

将全民健身人才培养与教育、人力资源、文化、卫生、工会、残联等部门和单位的人才教育培训相衔接，畅通各类人才培养渠道。加强竞技体育与全民健身人才队伍的互联互通，形成全民健身与体育教育、竞技体育和后备人才培养工作的良性互动局面，为各类体育人才培养创造条件。开办社会体育指导员技能提高班，充分发挥社会体育指导员在服务市民健身的重要作用，推行社会体育指导员岗位化管理新机制，积极创造条件支持退役优秀运动员进入全民健身工作服务岗位，为全民健身事业发挥积极作用，为广大人民群众提供高标准健身服务。       

（七）加强法律政策保障       

全面贯彻落实《中华人民共和国体育法》《公共文化体育设施条例》《全民健身条例》等法律法规，出台《推进南开区全民健身工作方案》，并制定我区体育与文化、教育、卫生、宣传、养老等行业融合发展的具体措施，切实保障群众全民健身权益。完善规划与土地政策，将体育场地设施用地纳入城区规划，合理安排体育用地。       

五、组织实施       

（一）加强组织领导与协调       

充分发挥南开区全民健身工作领导小组的组织协调作用，建立完善实施全民健身计划的组织领导协调机制，确保全民健身国家战略深入推进。把全民健身公共服务体系建设摆在重要位置，纳入我区国民经济和社会发展规划，把相关重点工作纳入政府年度民生实事加以推进和考核，构建功能完善的综合性基层公共服务载体。       

（二）严格过程监管与绩效评估       

制定和完善《南开区全民健身实施计划（2016-2020）》目标责任体系，做好执行职责的部门任务分工和监督检查，政府部门、社会媒体、相关专家、群众代表采用“双随机、一公开”的方法，即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开，加强对实施情况的督查和评估。       

区体育部门通过科学制定、严格执行全民健身公共服务绩效评估指标体系，强化过程监管与绩效评估，通过开展第三方评估和社会满意度调查，及时对实施计划中重点目标和重大项目的实施进度进行专项评估，形成多方监督反馈机制。2020年区体育部门将组织专项评估小组对《全民健身实施计划（2016-2020）》实施情况进行全面评估，将评估报告上报市体育主管部门和区人民政府。       

抄送：区委办公室、区人大办公室、区政协办公室、区纪检委办公室、区法院、区检察院。

天津市南开区人民政府办公室                                                        2017年1月26日印发