按照学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育部署要求，为深入落实市委、市政府“十项行动”和市公安局十个“见行见效”，公安南开分局结合工作实际，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和中央经济工作会议精神，深入落实全国公安厅局长会议和全国、市“两会”精神，以服务保障市委、市政府“十项行动”、推动市公安局“十个见行见效”重点任务落实为载体，着力解决主题教育6个方面突出问题，持续深化“放管服”改革、优化营商环境工作，以高质量发展、高水平改革开放、高效能治理、高品质生活为目标导向，深度服务保障区域经济高质量发展，加快推进“一窗通办”等改革创新举措，全面落实“一网通办”，着力提升公安机关社会治理能力和水平，为我区打造市场化法治化国际化的一流营商环境积极贡献公安力量。

二、总体目标

聚焦市公安局十个“见行见效”要求，充分发挥“一窗通办”“一网通办”的基础性、支撑性重要作用，主动融入重大发展战略、主动营造更优营商环境、主动服务保障民生福祉。

2023年：聚焦区域重大发展战略，深入落实区委“一三二一”工作思路；推进实现政务服务标准化、规范化、便利化水平大幅提升，积极构建完备的区级公安政务服务体系；进一步优化区级公安政务服务中心机构职能设置、各户籍派出所公安政务服务窗口功能设置、人员配置；对接“天津公安政务服务事项管理平台”，实现对区级公安政务服务事项的全覆盖、动态化管理；积极推进实现公安服务“一窗通办”；全面推进“天津公安一体化在线政务服务平台”使用应用，实现公安政务服务事项“应上网、尽上网”，提升“一网通办”服务能力；落实部分高频政务服务事项“全市通办”“跨省通办”要求。

长期坚持：围绕京津冀协同发展、天开高教科创园等重大发展战略，推进出入境、人口、治安等服务新措施落实落地；畅通警企联系渠道，及时解决企业诉求，促进激发市场主体活力；严打严重扰乱经济秩序违法犯罪活动，保障企业合法权益；严打破坏粮食安全、破坏生态环境的违法犯罪活动，推进绿色健康发展；不断完善“一窗通办”“一网通办”的系统效能、办事功能，逐步实现集约化办事、智慧化服务。

三、主要任务

（一）主动服务国家和我市、我区重大发展战略

1.着力保障京津冀协同发展，落实互信互认服务举措。京冀户籍的群众因参加考试、竞赛、入职、就医等原因，需要加急制作居民身份证的，可在我区范围内任意身份证受理点申请办理，经申请人户籍所在地的京冀公安机关完成审核签发后，由市级公安机关3个工作日内完成制证，群众本人可到天津市人口服务管理中心领取。严格落实京津冀三地政务服务电子印章跨区域、跨平台互认政策，实现京津冀三地电子印章跨平台、跨区域互认互签，大力宣传电子印章，努力满足三地政务需求。

2.全力服务天开高教科创园建设，保障落实“科教立区”。在户籍办理、出入境手续、人才引进、治安秩序维护等方面主动服务保障天开园项目，广泛宣传“线上办”“自助办”“掌上办”等政务服务举措，努力让群众、企业“一次也不跑”，打造“南开公安服务品牌”，为天津高质量发展“添秤”，为“创新南开”建设“添彩”。

3.推进“一窗通办”改革落实落地，高效便捷服务群众。鼓楼、王顶堤两个试点派出所率先落实 “一窗通办”改革任务，群众可在派出所就近办理机动车驾驶证期满换证、户口登记事项变更等140项交管、出入境、户政、治安的事项；随后逐步拓展至全区各户籍派出所，并持续巩固和提升。王顶堤派出所试点公民因私出入境证件受理点，实现我市户籍居民普通护照、往来港澳通行证、往来台湾通行证的首次申请办理，以及往来港澳团队旅游签注、往来台湾团队旅游签注的办理。2023年9月底前，长虹派出所完成出入境证件受理点建设工作。持续推动区级政务服务大厅公安窗口实现区级事项集中审批、联合审批。

4.持续推进“跨省通办”，扩大便民服务触角。2023年6月底，实现外省市户籍人员在津异地首次申领居民身份证（监护人代办的除外）、户口迁往外省市登记和外省市亲属投靠户口登记“跨省通办”，在申请人户籍地公安机关审核完毕后，10个工作日内完成制证，申请人可到原受理点领取证件。积极推广京冀户籍人员可在津首次申领居民身份证“跨省通办”业务，提高群众知晓率。

5.着力促进绿色低碳发展，有效治理社会生活噪声扰民。建立警情研判、实地督察、定期通报等制度，对“110”警情涉及社会生活噪声扰民投诉开展深度研判、精准推送，确保社会生活噪声扰民警情和投诉得到快速高效处置，积极开展公共场所社会生活噪声污染整治宣传。

6.主动进位服务，方便外籍人才在南开发展。坚持常态化走访辖区内重点领域、重点单位、重点人员，对参与“一带一路”建设以及“十大产业人才创新创业联盟”等重点项目的外籍人才，优先办理永久居留手续。积极推进落实外国人永久居留身份证便利化应用，鼓励支持“高精尖缺”外籍人才在津长期居留、永久居留。对符合条件的外籍人才及家属，可办理2至5年长期居留许可。实现外籍人才签证证件“立等可取”，对紧急必要情形的，提供上门办证服务。对依法享有144小时过境免签的外国人，建立出入境部门、属地派出所、酒店的联系机制，及时登记外国人信息，确保外国人能够及时入住酒店。

7.深化“海河英才”行动计划，助力人才落户南开。聚焦制造业高质量发展战略，严格落实人社部门政策规定，支持企业引进人才，促进我区人口资源健康发展。

8.加强基层社会治理建设，服务保障民生福祉。坚持党建引领基层社会治理，以基层治理“三维落实”为切入点，完善共建共治共享和警网融合治理，最大限度推动工作联动、矛盾联调、问题联治、风险联控、平安联创，推进公共安全治理模式向事前预防转型，不断提升社会治理能力和社会治理水平现代化。坚持安全第一、预防为主，健全维护社会安全稳定体系，完善公共安全治理体系，打造更高水平的平安南开。聚焦群众最关心、最直接的问题，严打食品药品领域违法犯罪，持续加强重点行业领域监管，健全完善行刑衔接机制，助推监管源头综合治理，着力构建齐抓共管、一体推进的食品药品安全工作格局。

（二）服务我区高质量发展

9.主动服务会展经济发展，保障大型活动绝对安全。在“天津网上办事大厅”实现“大型群众性活动一网通办”，对符合《大型群众性活动安全管理条例》规定的活动，为企业提供申报大型群众性活动申报要件“明白纸”，提前入手指导企业准备相关申报材料，严格落实办理时限4个工作日要求，为我区会展经济提供高效服务。落实属地监管责任，加强对“水滴”“大馆”等重点场馆的日常安全检查，组织做好各项会展活动期间安全保卫工作，严防出现各类安全事故。加强涉展会知识产权保护，会同行政主管部门为遭遇侵权的企业提供维权援助，确保企业诉求得到高效、妥善处理，及时侦办涉知识产权保护案件。

10. 推广建设“融合型”警务室，维护医疗机构正常秩序。在全区二级以上医疗机构全部建立警务室并配有专职民警进驻的基础上，定期对驻院民警进行培训，有效指导医院安保力量做好院区保卫工作，维护医院正常诊疗秩序。

（三）推进公安政务服务改革创新

11.加快推进“一网通办”，提升政务服务信息化水平。按照市局部署安排，不断完善和改进服务流程、简化办事程序、优化审批流程、提高服务效能，实现高频事项“最多跑一次”“只进一扇门”，促使更多的业务从“线下跑”向“网上办”转变，不断提升企业和群众更直接、更实在的体验感。大力宣传推广“天津公安”微信小程序，提高无犯罪记录证明、驾驶人体检点位查询等网办事项的群众知晓率，将高频公安政务服务事项集中至指尖办理，进一步方便企业群众。

12.大力拓展电子证照应用场景，落实“免证办”便民举措。在本市户籍办事群众申报本人户口迁移、户口登记项目变更等户籍事项时未携带身份证的，严格落实“免证办”。

13.持续深化“证照分离”改革，落实助企服务措施。典当业特种行业许可事项直接取消审批；旅馆业特种行业许可、公章刻制业特种行业许可、互联网上网服务营业场所信息网络安全审核等3项政务服务事项实行告知承诺改革。完善简约高效、公正透明、宽进严管的行业准营规则，提高市场主体办事的便利度和可预期性。

（四）积极营造法治化营商环境

14.保护企业知识产权，鼓励企业创新发展。进一步加强与区行政主管部门涉及食品、药品、侵权假冒、环保问题的行刑衔接工作，加大协作力度，做到精准打击。加大对战略性科技成果、原创作品、商业秘密、驰名商标和老字号的保护力度，依法严打侵犯知识产权和制售伪劣商品犯罪行为，有力震慑违法犯罪，维护企业创新动力和品牌权益。

15.维护市场竞争秩序，保持经营秩序良性发展。有力预防和打击金融诈骗、虚开骗税等违法犯罪；深化公检法部门联动，依法打击证券、期货违法犯罪活动，保护证券、期货投资者合法权益。

16.严打重点领域违法犯罪，保驾护航经济发展。依法严打危害粮食安全违法犯罪活动，确保粮食安全。严打涉黑涉恶等违法犯罪，抓好线索核查，强化破案攻坚。助力企业反诈防诈, 定期组织金融网点保卫负责人会议，就电诈防范等工作进行培训。提示辖区企事业单位负责人和财务人员严格遵守财务纪律，转账汇款务必遵守规定流程，对非面对面方式要求转账汇款的，要核实确认，避免造成损失。开展“5.15”打击和防范经济犯罪及“6.15”防范非法集资等宣传活动，教育广大群众自觉抵制非法集资行为，树立风险防范意识。

17.加大企业合法权益保护力度，营造良好营商环境。严格掌握经济犯罪案件的立案条件，加强执法监督工作，坚持法律面前人人平等，罪刑法定、罪行相适，严格区分罪于非罪的界限，加大对经济类案件的法律审核力度，确保正确适用办案程序规定。严格依法使用强制措施和侦查手段，规范办理涉企案件，既维护企业合法权益，又坚持平等保护原则，准确适用宽严相济的刑事政策。对于与案件无关的企业财产不得采取查封、扣押、冻结措施。

（五）提升公安政务服务水平

18.完善政务服务体系，健全标准化管理模式。按照市局改革标准，进一步优化区级公安政务服务中心机构职能设置、各户籍派出所公安政务服务窗口功能设置、人员配置。对照天津公安政务服务事项管理平台标准化操作规程，组织人口、治安、出入境等业务警种梳理、确认政务服务事项，进一步提升分局、科所队、警务室的政务服务体系规范化、标准化建设水平。

19.加强窗口制度建设，理顺便民服务机制。在区级政务服务大厅和各户籍派出所，统一设置“大堂警官”，推进接待服务由“坐等问询”变为“主动迎候”，确保办事群众与窗口人员之间顺畅对接、高效办理、满意而归。严格落实进驻区级政务服务大厅公安窗口的首席代表制度，加强对进驻事项、进驻人员的统一管理。全面落实首问首办负责制、一次性告知制度，及时回应企业群众办事诉求。

20.畅通线上服务渠道，妥善处理群众诉求。充分利用12345热线、政民零距离等多个线上渠道，及时受理、解决企业群众诉求，组织相关部门对堵点难点进行收集、研判，不断提升服务质效。

21.开展走访企业工作，纾解企业困难问题。按照南开区“双万双服”活动领导小组要求，积极与区属相关职能部门协调沟通，在“双万双服促发展”政企互通平台上答复企业涉及安全生产、政策咨询、实际办理等问题，同时与企业负责人及时进行沟通反馈，确保答复实际有效。认真落实区委区政府工作要求，主动上门提供各项服务，为企业解决实际困难和问题。

22.健全服务监督机制，跟踪问效提升服务质量。严格落实公安政务服务事项办理的受理条件、办理流程、申请材料、办结时限等规定要求，提高“大堂警官”及窗口民辅警的服务能力，切实提升窗口服务标准化水平。大力推广应用“好差评”群众办事综合评价系统，做到“应扫尽扫”“应评尽评”，实现对办事过程全量跟踪，对“不满意”评价全量回访，对问题不足全量整改，并定期通报情况，全力推动落实。