《南开区突发事件医疗卫生救援应急预案》

政策解读

一、制定该预案的背景和依据是什么？

（一）制定背景

《南开区突发事件医疗卫生救援应急预案》编制于2016年，是我区组织开展突发事件医疗卫生救援工作的重要文件，目前印发执行已超过5年。鉴于机构改革和部门职能调整，并根据市级预案管理相关要求，原预案须相应调整，以便进一步明确部门职能，确保在突发公共事件发生后，能够及时、高效开展医疗卫生救援工作，切实维护人民群众身体健康和生命安全，最大限度减少社会危害。

（二）制定依据

《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国职业病防治法》、《中华人民共和国放射性污染防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《医疗机构管理条例》、《灾害事故医疗救援工作管理办法》、《全国卫生部门卫生应急管理工作规范（试行）》、《天津市医疗救助办法》、《天津市突发公共卫生事件应急管理办法》、《天津市突发事件医疗卫生救援应急预案》和《南开区突发事件总体应急预案》等有关法律、法规、规章和规范性文件。

二、制定该预案的目的和意义是什么？

（一）制定目的

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持人民至上、生命至上，加强重大疫情防控救治体系和应急能力建设，最大限度保护人民生命安全和身体健康，统筹疫情防控和经济社会发展。

（二）制定意义

此次《预案》的编制修订工作，对于完善我区应对突发事件紧急医疗卫生救援工作机制，全力做好疫情防控工作，高效开展医疗卫生救援工作，提高应急响应能力和医疗卫生救援水平，最大程度地减少健康危害和人员伤亡，保障人民群众身体健康和生命安全，维护社会稳定，指导做好全区突发事件医疗卫生救援工作具有重要意义。

三、该预案的修订过程是怎样的？

由区卫生健康委牵头，启动预案的编制修订工作。在修订过程中多次向预案中成员单位和社会公众广泛征求意见，听取有关专家的意见和建议，并就反馈的意见建议与有关部门进行充分沟通，达成一致意见后，形成本《预案》，经过司法审核报区委常务会议进行审议后通过实施。

四、该预案的主要内容包括什么？

预案主要分为总则，组织指挥体系，信息报告，应急响应，应急保障和附则等六个部分。

（一）总则。包括编制目的、编制依据、适用范围、工作原则、事件分级等。通过明确上述内容，并以相关法律法规和《天津市突发事件医疗卫生救援应急预案》以及《南开区突发事件总体应急预案》为依据，明确了事件等级划分标准，确定应急预案适用范围，以统一领导、分级负责，属地管理、明确职责，依靠科学、依法规范，反应及时、措施果断，整合资源、信息共享，平战结合、常备不懈，服从大局、主动配合和加强协作、公众参与为工作原则，建立健全全区突发事件医疗卫生救援应对机制。

（二）组织指挥体系。包括指挥机构、办事机构、医疗卫生救援机构、专家组和现场医疗卫生救援工作组。参照市级专项预案和区总体应急预案并结合本区实际，完善了南开区突发事件医疗卫生救援领导小组的组成及职责、办事机构及职责、医疗卫生救援机构职责，并基于机构改革后全区有关部门的职责调整，明确了区领导小组各成员单位及职责、现场医疗卫生救援工作组及职责，细化了专家组的专家行业分类及职责，突出以实践为导向，切实加强各部门协同联动、密切衔接的工作机制。

（三）信息报告。明确突发事件发生后，信息报告的时限、报告责任单位以及报告细则和权限等内容。

（四）应急响应。包括分级响应、处置措施、社会动员、应急终止和信息发布等。进一步完善了响应分级和原则；结合突发事件的实际情况，细化了在区领导小组的统一领导下，区卫生健康委以及医疗卫生机构的响应措施，明确了应急响应结束指令的发布单位以及信息发布渠道等内容。

（五）应急保障。明确了队伍保障、物资保障、经费保障、交通运输保障和治安保障等方面内容，结合本区实际情况，建成平战结合、专常兼备、反应灵敏、特色鲜明、全面有效应对突发事件的医疗卫生救援应急保障体系；规范了我区突发事件医疗卫生救援宣传教育、培训的有关部门及具体工作内容。

（六）附则。包括责任与奖惩和预案管理等内容。明确了预案执行中的责任与奖惩措施，规范了本预案的解释主体、修订情形以及预案评审发布和备案的相应内容。结合突发事件医疗卫生救援的客观实际和区总体应急预案，明确了应急演练的开展频次和形式。

五、此次修订该预案，与之前的政策有哪些不同？

（一）进一步理顺了突发事件医疗卫生救援指挥体系。根据机构改革情况，对突发公共事件医疗卫生救援领导小组成员单位进行调整，《预案》明确了各成员单位开展医疗卫生救援相关应急处置工作的任务职责和分工。确定了专家组、医疗卫生救援机构的职责。

（二）明确了医疗卫生救援接警和报告、预案启动和分级响应（认定标准和响应措施）、现场医疗卫生救援及指挥、信息报告和发布、应急响应终止等措施。

（三）对区级突发事件医疗卫生救援的应急响应和重大活动医疗卫生救援保障工作进行了说明。