为落实国有资产保值增值责任，加强国有资产监管，防止国有资产流失，我区制定了《南开区区管国有企业违规经营投资责任追究试行办法》。

　　一、制定该规范性文件的背景

　　2016年08月23日，国务院办公厅发布《国务院办公厅关于建立国有企业违规经营投资责任追究制度的意见》(国办发〔2016〕63号)，文件中要求“各级履行出资人职责的机构和国有企业要按照本意见要求，建立健全违规经营投资责任追究制度”。“在2020年年底前全面建立覆盖各级履行出资人职责的机构及国有企业的责任追究工作体系，形成职责明确、流程清晰、规范有序的责任追究工作机制”。根据意见确定的时间表，到2020年，要能够做到“对相关责任人及时追究问责，国有企业经营投资责任意识和责任约束显著增强”。

　　可见《南开区区管国有企业违规经营投资责任追究试行办法》是在当前国企改革的大背景下制定的，旨在通过制度安排防范国有资产流失。尽管此前也有对于国企违规经营投资追责的一些制度性安排，但都分散在各个方面，没有成体系，而此次发布的意见做了系统性的制度规定。

　　二、追责范围

　　根据办法，国有企业经营管理人员违反国家法律法规和企业内部管理规定，未履行或未正确履行职责造成国有资产较大或重大损失，以及其他严重不良后果的，应当追究责任。

　　追责范围包括九个方面的情形：集团管控、购销管理、工程承包建设、转让产权及上市公司股权和资产、固定资产投资、投资并购、改组改制、资金管理、风险管理等。

　　比如，在投资并购方面可以被追责的情形包括：未按规定开展尽职调查，或尽职调查未进行风险分析等，存在重大疏漏；违反合同约定提前支付并购价款等。

　　办法明确“实行重大决策终身责任追究制度”。这意味着无论是否已经离开了企业，相关责任人都要承担应有的责任。

　　三、追责方式

　　在责任追究处理上，办法明确了组织处理、扣减薪酬、禁入限制、纪律处分、移送司法机关等五种方式。这几种处理方式可以单独使用，也可以合并使用。

　　一旦被认定发生国企资产损失，相关责任人不仅将面临从“批评教育”到“免职”等不同程度的组织处理，还可能同时面临经济上的严惩。

　　根据办法，扣减薪酬包括扣减和追索绩效年薪或任期激励收入，终止或回收中长期激励收益，取消参加中长期激励资格等。此外，如果被给予“禁入限制”的处分，相关责任人将“五年内直至终身不得担任国有企业董事、监事、高级管理人员”。

　　这些规定明确具体、可操作性强、威慑力大，让制度真正落在了地上。