南开区城市管理委2024年行政执法

工作报告

2024年，我委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实中央、市委、区委关于全面依法治国、全面依法治市、全面依法治区的各项工作部署，紧紧围绕区委、区政府中心工作，依法行政，科学决策，规范执法，行政执法质量稳步提升。

一、基本情况

（一）行政执法整体情况。2024年，我委城管执法支队重点围绕燃气供热、园林绿化、道桥排水、大气污染防治、垃圾分类等事项开展监督检查，共开展行政检查1456次，共办理行政处罚案件26件，其中简易程序10件，普通程序16件，罚款金额共计22.122万元，执法履职履率、人员办案率均达到100%。（数据统计时间为2024年1月1日至12月31日）

（二）行政执法年度计划完成情况。2024年，按照市城管委相关工作部署要求，结合我区实际，制定并严格实施年度行政执法工作计划，坚持统筹全局、重点突出的工作思路，扎实开展行政执法工作。一是制定“双随机、一公开”年度检查计划，通过市级监管工作平台随机抽取检查对象27家，按期完成检查工作并公示检查结果；二是制定重点领域执法检查计划，对燃气、道桥等安全生产领域加大处罚力度，坚持“零容忍”执法，上半年该领域处罚比重占60%；三是落实专项执法任务，对大气污染防治、非法广告治理、野生动物保护、校园周边食品安全等专项领域，协同属地城管和职能部门开展联合执法、突击执法等，圆满完成各项工作。

二、主要措施及成效

（一）制度的建立和落实情况

全面推行行政执法公示制度。健全事前、事中、事后公示体系，以透明高效为目标，优化公示内容。在“南开区人民政府”门户网站公开执法主体、执法依据、监督方式和救济渠道等信息。严格按照《天津市行政执法监督平台管理办法》，对执法案件公示时间、公示期限等进行进一步梳理与明确。行政处罚信息向信用中国（天津）和行政执法监督平台双公示，执法监督平台公示26件，信用平台公示16件。

全面推行行政执法全过程记录制度。全支队一线执法队员均配齐执法记录仪，组织执法队员学习市城管委印发的《天津市城市管理系统综合行政执法现场处置与执法规范》，明确执法程序和执法站位等，确保规范、文明执法。使用警翼采集工作站，实行执法音像全面系统归档保存，确保执法全过程留痕和可回溯管理。

全面规范行政执法程序和文书制作标准。全面推行市城管委统一发布的行政执法文书，将文书模版下发各大队，对行政处罚、行政强制、听证程序等各类常用行政执法程序进行统一规范。不定期召开专题研讨会，对各大队涉及的各类执法模版进行集中学习和解读。此外，执法支队在执法工作中规范使用《天津市城市管理综合行政执法规范行政处罚裁量权规定》和《天津市城市管理综合行政处罚裁量基准表》进行行政裁量，提高处罚结果的合理性和适当性。

全面推行重大执法决定法制审核制度。根据《南开区城市管理委员会重大行政执法决定法制审核制度》及相关工作要求，通过立案、处罚、结案三级审查机制，将每一个经普通程序作出处罚的案件，均纳入法制审核范围，确保主体适格、程序合法、事实清楚、证据确凿 、适用法律准确、文书规范齐备，确保每一个案子都能体现公平与正义。

（二）重点执法工作开展情况

1.园林绿化执法。通过日常巡查、案件结转以及信访投诉等渠道，整治兰坪路、天拖北道，水阁大街、红日南路等重点地区违法占压绿地车辆40余辆次，处理涉绿事件7起，依法处罚3起，罚款金额2.325万元。

2.垃圾分类执法。贯彻落实《天津市生活垃圾管理条例》，累计出动120余人次，检查辖区内鲁能城、熙悦汇、天佑城等大型商超20余次，检查餐饮企业50余家，现场整改问题80余处，处罚1起，处罚金额200元。坚持教育与处罚相结合，进一步提升了企业垃圾分类的责任意识。

3.市政排水执法。解决群众举报和政府转办案件110起，其中下达责令改正通知书20份，处罚6起，罚款金额9150元。对南开区12个街共计860余家商户隔油设施进行巡查复检，确保商家隔油池养护、使用落实到实处，切实解决困扰居民的底商超标排放导致的堵塞外溢问题，累计封堵拆除雨污混接点12处；对全区70家洗车企业用水情况进行检查，落实节水工作相关要求。

4.大气污染防治执法。贯彻落实市污染防治攻坚办、区蓝天办关于大气污染防治工作的相关要求，开展专项检查，出动执法人员280余人次，开展行政检查80余次，发现涉大气污染违法行为50个，依法处罚6起，罚款5.492万元。

5.燃气供热执法。贯彻落实市、区委燃气安全工作相关指示，加大燃气安全检查和对违法行为惩治力度，今年累计出动700余人次进行执法检查，对信访举报和巡查发现的案件依法进行重点查处，依法处罚8起，罚款金额13.35万元。

（三）执法方式创新情况

1.党建工作引领执法工作。依托“城管进社区、服务面对面”实践活动，执法支队党支部与下沉社区积极沟通联系，共同开展市容条例、文促条例、垃圾分类等法律法规宣传、学习教育和志愿服务活动，进一步增强与社区居民的沟通联系。结合“城管先锋”用脚丈量南开行动和群众身边不正之风专项治理行动，支队响应社区需求解决实际问题，让群众时刻感受到党组织就在身边、服务就在身边、温暖就在身边，真正做到为群众办实事、解难题，以实际行动践行一名党员就是一面旗帜的承诺。

2.发挥执法协调作用。一是加强与街道综合执法沟通，利用微信工作群、案件转办单等，将属于街道综合执法处置的违法行为线索，第一时间通报属地处置，并跟踪进展。二是加强联合执法，在燃气、供热等专项执法领域，加强与公安、属地街道、市场监管、区公用事业中心的协同配合，充分发挥联合执法优势，提高执法效率。

3.柔性执法包容审慎监管。区城管执法支队全面推行轻微违法行为依法不予行政处罚，落实“过罚相当”,“处罚与教育相结合原则”的重要举措，深化精细化执法和包容审慎监管、优化营商环境相关工作要求。在日常开展的执法检查过程中，广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等方式,开展法律宣传和行政指导，努力做到宽严相济、法理相融,让执法既有力度又有温度。

4.注重执法前置工作。针对停车场、市政、供热等关系民生问题，实现执法工作提前介入，对已有违法倾向但尚未值得科以处罚的责任单位提前进行监督提醒，防止其因违法行为受到巨额处罚。通过与相关责任单位及时沟通提示，既让其认识到违法行为的具体表现从而避免“踩坑”，也提升了企业的体验感，降低了运营成本，营造了良好的营商环境。

（四）执法队伍建设情况

1.抓作风建设。组织召开城市管理执法领域突出问题专项整治行动专题会议，成立南开区城市管理综合行政执法突出问题专项整治工作领导小组，制定南开区行政执法领域突出问题专项整改工作方案并严格实施，在列举南开区城管委执法领域突出问题清单和执法领域突出问题整改台账之后，全面开展自查自纠，准确客观分析本部门存在的突出问题，列出问题清单。针对查找出的突出问题，深刻剖析产生问题的原因，细化整改措施，以刀刃向内的精神制定错误执法典型案例，明确运动式执法、“一刀切”执法、简单粗暴执法、野蛮执法、过度执法、机械执法、逐利执法等七个方面的问题，并开展集中整治。

2.抓培训教育。制定并实施2024年法制培训计划，对执法支队与各街道大队行政执法人员进行全员培训，邀请具有多年法制工作经验的干部进行专题讲座和案例教学，2024年截至目前已经举办各类法制专题讲座24次，举办南开区城管系统法律知识竞赛1次。特别是将南开区十二个街道综合执法人员纳入培训对象，重点针对街道执法中的常见问题和法律知识难点进行了解读，今年对街道同志的培训开展了5次。经过各类培训和比赛，全体同志以此为契机对自身法律知识和理论水平进行了一次“大练兵”，法律素养得到了很大的提升。

3.抓办公秩序。召开专题会议对办公秩序规范问题提出明确要求，要求全体同志保持办公区域整洁干净，门牌标识清晰统一，严格遵循档案管理规定，工作时间统一着制服、标识配齐。会后组织进行集中整治，评选出优秀典型，组织各科室、大队全体同志进行集中参观学习。并由办公室牵头成立检查小组，对支队办公秩序进行不定期抽查打分，对办公秩序混乱、乱堆乱放工作物品、随意摆放与工作无关物品、制服混穿、敞怀等行为进行通报批评。

4.抓执法规范。召开队长级会议强调执法规范问题，压实责任，会后由各大队各自开会传达会议精神，严肃队容风貌，要求执行任务时着装统一、标识佩戴齐全，做到文明执法、规范执法、执法过程全程摄录。法制人员对执法活动进行督察检查，重点检查执法依据是否充分、执法流程是否清晰、执法手续是否完备，督促全体队员严格按照法定程序开展执法活动。

5.抓干部和协勤管理。召开全体人员大会强调队风队纪问题，要求全体人员包括协勤在内严格执行请销假制度，做到不迟到、不早退。领导干部率先垂范，正式队员以身作则，主动担当、勇于任事、乐于奉献、善于团结，以自身实际行动为协勤人员树立标杆。协勤人员要明确自身辅助执法的定位，坚决服从正式执法人员的指挥调配，展现良好的辅助执法形象。

三、存在问题

一是优化营商环境、减轻企业负担方面的工作还有待进一步细化落实。在优化营商环境方面，尽管已采取了一系列措施，但仍存在一些问题，如了解企业需求不足，企业接受处罚不便捷等问题。在持续推进行政执法“服务型”改革，创新监管方式，减少企业负担方面还需要持续用力。

    二是跨行业部门的行政执法协作机制尚不够顺畅。不同行政部门间在行政执法方面存在一定的壁垒和分割，在信息共享、案件移送、联合惩戒等方面缺乏可操作性强，各部门认可的工作协调机制，没能形成监管合力。同时各部门之间的合作与交流较少，执法协作效率和效果不佳。

三是行政执法人员整体法律专业素养不高。整体来看，城管系统内行政执法人员中持有法律职业资格证书的非常少，大部分从事法制审核工作的人员都没有通过司法考试。从案卷制作中也能看到，虽然经过多轮培训，但案卷送审后，还是存在不少瑕疵，比如证据收集方面和报告撰写方面。

四、下一步工作安排

一是积极主动与企业进行沟通交流。设立企业联系点和服务专员，深入了解企业的发展需求和面临的困难。虚心采纳企业的意见建议，不断完善涉企行政检查事项，努力创造良好的营商环境。通过建立企业沟通机制，及时了解企业的发展方向，为企业提供更加精准的服务和支持。

二是加强跨行业、跨部门的行政执法沟通协作。打破条块分割的局面，形成执法合力，要主动与其他行业部门沟通，在涉及到交叉执法、线索移送等环节加大支持配合力度，特别是在联合执法行动中要打破部门藩篱，既要“出工”，也要“出力”，真正把其他单位的事当成自己的事，培养出“战友情”。

三是加强行政执法人员法律专业人才培养。积极推动行政执法人员特别是年轻干部参加司法考试，不断增加城管系统行政执法人员持证率，采取一定的激励手段对通过司法考试的人员进行奖励。同时细化工作分工，增加法制审核人员的专业性，让法制审核人员专职负责法审工作，增加案卷制作的熟练性和规范性。

                  南开区城市管理委员会

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