2024年，南开区应急管理局全面贯彻落实安全生产法律法规和《天津市行政执法监督规定》的要求，不断完善行政执法工作责任制，加强行政执法监督，完善机关内部管理，规范一线执法科室执法行为，以天津市法治政府建设示范指标体系有关标准要求为工作标准，狠抓政策法规落实，确保执法队伍法制意识全面提高，依法行政能力显著增强。现将2024年度法治政府建设情况报告如下：

一、2024年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）学习宣传贯彻落实习近平法治思想情况

一是将学习领会习近平法治思想，推进应急管理法治体系建设纳入党委工作重要议事议程。全年在党委会上4次传达学习法治相关内容，总结全局法治工作开展情况，研究部署下一步工作计划。二是组织引导全局党员干部深入学习领会习近平法治思想。利用“三会一课”、全体干部大会对习近平法治思想相关内容及新施行的法律法规进行集体学习。三是将习近平法治思想纳入各级干部教育培训重要内容。局党委将习近平法治思想纳入党员教育干部培训计划、党委理论学习中心组学习计划、新时代基层干部主题培训、基层党支部书记培训、执法干部教育培训之中。四是深入进行宣传。以学习宣传贯彻习近平法治思想为主线，充分利用安全生产月等重要宣传节点，积极开展群众性法治宣传宣讲活动，充分利用网站、两微，大力加强习近平法治思想网络宣传，营造广大干部群众深入学习习近平法治思想的浓厚氛围。

（二）重要法治建设工作落实情况

1.依法规范职能履行，优化法治营商环境。我局积极配合做好全区营造法治化营商环境保护民营企业发展工作，行政执法工作减少不必要的行政执法事项，提高服务意识，对发现的隐患以督促整改为主。2024年，我局共作出处罚决定51次，罚款金额总计316.458026万元。其中行政处罚31次（含对个人处罚7次），罚款金额36.5万元（含对个人处罚8.2万元）；事故处罚20次（含对个人处罚16次），罚款金额279.958026万元（含对个人处罚84.958026万元）。同时，按时限要求将行政处罚信息在信用中国、天津市市场主体信用信息公示系统、天津市行政执法监督平台、天津市南开区应急管理局官网和南开区政府信息公开等平台公示完毕。

2.加强信用监管。落实《南开区应急管理局关于推进安全生产分级分类执法工作的方案》，通过天津市应急管理执法平台开展应急管理领域分类分级差异化监管，对监管企业库中393家企业进行分类分级参评，其中好390家，中0家，差3家，并减少对信用等级较高的企业抽查频次。同时对监管企业库中393家企业进行信用信息分类评价，其中A级389家，B级4家，C级、D级、E级均为0家。积极落实应急管理部印发的《安全生产严重失信主体名单管理办法》（中华人民共和国应急管理部令 第11号）和《天津市安全生产严重失信主体名单管理办法（试行）》（津应急规〔2023〕2号）的规定，依法将严重失信的生产经营单位或者机构及其有关人员列入、移出严重失信主体名单，实施惩戒或者信用修复，并记录、共享、公示相关信息。

3.加强应急管理综合行政执法队伍建设，提升执法人员行政执法能力。区应急管理局不断加强行政执法队伍建设，积极开展行政执法培训，2024年共开展各类行政执法培训50次1892人次。8月30日邀请市应急管理局政策法规处王彧就新出台的《市应急管理系统关于适用<行政处罚法>第三十三条相关条款的指导意见》展开专题培训。

4.加大应急管理和安全生产法治宣传力度，落实“谁执法谁普法”普法责任制。一是充分利用新媒体平台结合法制宣传开展应急管理和安全生产网上宣传，2024年共转发微信3010条，微博13210条。微信阅读量约14.4万，微博阅读量约563.7万。二是结合法制宣传内容，积极组织开展防灾减灾宣传周、安全生产月等宣传活动，通过发放法律读本及宣传品、利用官方新媒体开展主题普法宣传等方式，积极宣传《安全生产法》《突发事件应对法》等应急管理相关法律法规。三是严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，在执法检查的同时对企业进行普法教育，引导企业依法依规开展安全生产工作，同时大力开展安全宣传进企业活动，结合企业类型、当前安全形势和下一步安全工作内容等方面对企业开展有针对性的培训。2024年南开区应急管理局组织企业培训23次，合计453人次。

（三）应急相关工作落实情况

1.完善突发事件应急体系，结合安全生产月主题积极开展逃生演练。区应急委组织各单位建立南开区综合应急救援队伍和20支区级专业应急队伍，指导各街道建立了覆盖街道、社区两级的基层应急救援队伍。3月20日，联合消防部门印发《关于开展全区人员密集场所应急逃生演练工作的通知》，要求各部门、各街道吸取近期全国各地发生的各类火灾、地震等突发事件深刻教训，重点针对高层住宅、学校、大型商贸综合体、医院等场所组织人员逃生演练。指导推动各预案编制单位制定年度预案演练计划，完成25个区级专项应急预案演练工作，累计指导推动全区各单位完成应急预案演练191次，基层应急处置能力得到显著提升。8月组织开展“长缨—2024”地震及次生灾害应急演练，模拟南开区在遭遇突发地震、强降雨并引发危化品泄漏等次生灾害状况下，全区重点点位、重点环节的应急处置工作。截止目前，已推动各单位、各街道组织动员9万余人次参与逃生演练，确保突发事件发生后人员能够迅速、有序逃生，最大程度减少人员伤亡。

2.完善风险治理机制，增强风险管控能力。积极推动基层应急预案建设，通过每月印发演练工作提示的方式督促各街道针对发现的隐患和薄弱环节持续做好应急预案编制工作并按计划完成基层应急演练演练。目前，推动全区完成基层应急预案演练58次，不断加强我区基层应急能力建设。组建全区近400人的灾害信息员队伍，建立定期培训和灾害隐患报送机制，加强风险隐患的化解能力。4月，配合市地震局开展南开区防震减灾科普百场讲座进社区活动，171个社区和12个街道灾害信息员参与讲座活动；5月，参加基层灾害风险隐患识别处置能力提升视频培训，强化掌握灾害风险隐患早期识别处置知识、信息报送和典型案例发掘技能，进一步提升全区信息员灾害风险防范应对能力。

（四）特色亮点

一是积极开展应急管理行政执法人员评议。为切实推动应急管理系统执法人员依法履职尽责，按照《应急管理行政执法人员依法履职管理规定》（应急管理部令第9号）《天津市应急管理综合行政执法工作规定》等规定要求，南开区应急管理局1月组织开展应急管理行政执法人员评议，围绕规范执法、主动履职、业务学习、制度落实等方面根据评议考核指标开展评议，确定行政执法人员年度考核等次，对优秀等次行政执法人员进行公示，督促执法人员对照评议标准要求不断提高自己。

二是审慎适用免罚清单。认真组织执法人员学习市应急管理局制定的《天津市安全生产轻微违法违规行为免罚清单》，10月22日召开专题培训，深入学习免罚清单内容及典型免罚案例。在实际执法过程中，严格按照免罚清单要求，9月和11月对符合免罚条件的2个企业和2个个人作出不予行政处罚的决定，既体现了执法的严肃性，又彰显了人性化执法理念，促进企业自觉守法合规经营。

三是加强街道综合执法业务培训指导。3月5日与天津市应急管理局在向阳路街道组织开展应急安全“五进”主题宣讲进社区培训，辖区街道办事处安全管理人员、社区安全网格员等80余人参加。5月组织理论扎实、经验丰富的专干力量到向阳路街开展普法服务，针对15个社区一线安全工作者和重点企业主要负责人进行精准普法宣传。11月参与南开区街道系统行政执法人员专业化能力提升培训班，为全区12个街道284名行政执法人员及136名协勤人员开展轮训。

二、2024年推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）执法人员培训形式和内容较为单一。局执法人员培训以研读法律法规原文和交流学习心得为主，培训效果一般。个别执法人员对执法培训重视程度不高，工学矛盾长期存在，执法培训偶尔出现因故迟到早退、精力不集中等问题，培训效果打折扣。

（二）落实“谁执法谁普法”普法责任制还不够深入到位。执法人员对企业普法宣传往往以执法工作实际和近期重点工作出发，缺乏对企业安全生产较为整体全面的指导，企业对自身安全生产薄弱环节认识不足，安全生产工作有时流于形式。

（三）部分应急逃生演练流于形式，专业性不强。各部门、各街道结合安全生产月主题开展逃生演练数量较多，但是专业性较为一般，缺乏演练后复盘纠正错误的环节，缺少专业性针对性指导，演练中出现的错误重复发生，没有起到很好的提升应急逃生能力的效果。

三、2024年南开区应急管理局主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责、加强法治政府建设有关情况

对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重点任务亲自督办，积极推动解决法治领域“急难愁盼”问题。

（一）扎实推动治本攻坚三年行动。一是推动职责任务落实。明确8大项27小项具体工作任务，并召开专题会议部署推动。将市安委办落实安全生产治本攻坚三年行动36条“硬措施”结合区域实际细分成61项任务，调整挂图作战52条。二是持续开展隐患排查。聚焦工贸、消防、燃气、建筑施工、道路交通等重点领域和加油站、医院、养老院、学校等人员密集场所，持续深化安全隐患排查整治，今年以来南开区共深入企业单位检查52464家次，发现并整改隐患11631项，发现重大隐患133项，整改重大隐患132项，其中挂牌督办重大隐患6项。三是加强安全生产基础保障。企业安全生产治本攻坚投入1.20亿余元，区级政府投入0.98亿余元，企业安装安全风险监测预警系统207家，危险化学品、建筑施工、燃气等行业生产经营单位建设安全生产应急救援队伍173家，1244家生产经营单位按规定开展逃生演练2578次，创建安全生产标准化管理体系企业21家。

（二）压紧压实各方监管责任。一是聚焦重点行业重点企业。区安委办对照市级重点行业三年行动子方案，并结合区情实际，组织相关单位反复会商研判，编制印发18个子方案。针对区内住建、城管、危化、教育、卫健、消防等高危和重点行业领域特点，将51大行业重大事故隐患判定标准作为重中之重，向行业单位和重点企业干部进行宣贯培训，确保掌握标准熟练，发现问题精准。二是严格开展安全生产巡查。为监督属地街道和行业单位监管责任落实落地，区安委办联合区消安办和区委督查室，对12个街道和10个重点行业委局开展全覆盖督导检查。重点检查各单位治本攻坚三年行动和事故隐患常态化排查治理等工作开展情况，并至少延伸抽查两个所辖企业单位，将发现问题面对面向单位反馈，限期复查确保整改闭环。

（三）做好工贸危化领域监督管理。一是组织开展专项整治工作。组织工贸类企业开展了有限空间、特种作业、使用燃气和危化品等专项整治工作7个；组织13家危化企业开展预防硫化氢等气体中毒、本质提升年、夏（冬）季、装置设备带“病”运行等6个专项整治工作，共督促企业整改隐患问题420余项。二是推动企业落实主体责任。组织企业负责人及员工召开工作部署、安全生产知识培训、警示教育等工作会议15次，参会企业179家次。推动54家加油站、纸面等危化企业，20家重点工贸企业签订了安全生产承诺（责任）书，开展主要负责人安全生产职责考核工作。

四、2025年推进法治政府建设的主要安排

一是进一步提高执法培训水平。在资源有限的情况下充分收集普法相关权威电子宣传资料，在开展执法培训时播放，提升执法培训专业性和权威性。同时通过认真收集学习各类宣传资料，提升讲解人员法律知识水平和行政执法业务能力。强化监督考核，督促执法人员认真参加各类培训。

二是提升普法能力水平。结合我区实际针对企业现状进行针对性学习，在提升行政执法能力的同时帮助企业发现潜在漏洞，鼓励企业结合发现问题和自身现状聘请专业人士进行学习指导，提升企业本质安全水平。

三是提高演练质量。通过收集整理各类演练资料选择较为权威规范的演练资料提供给各街道各部门，督促各街道各部门认真学习，对照自身演练情况认真查摆存在的不足，及时纠正演练中出现的错误。

南开区应急管理局

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