2024年，在区委、区政府的坚强领导下，南开区卫生健康委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，深入践行习近平法治思想，践行习近平总书记关于卫生健康工作的重要讲话和指示批示精神，落实市、区关于法治政府建设的各项决策部署，履职尽责，依法行政，各项工作法治化、规范化进一步提升。现将2024年度法治政府建设情况报告如下：

    一、2024年推进法治政府建设的主要举措和成效

   （一）坚持党对法治政府建设的集中统一领导

    区卫生健康委坚持把学习贯彻落实习近平法治思想作为首要政治任务和重大政治责任，将习近平法治思想及重要论述列入党委理论学习中心组学习及相关会议培训的重要内容，持续深化对习近平法治思想的学习宣传和研究阐释，推动习近平法治思想入脑入心、走深走实。全年开展习近平法治思想党委理论学习中心组常规学习12次；围绕学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察天津重要讲话精神等内容开展专题交流研讨7次；指导基层单位开展理论学习中心组学习、列席旁听委属处级单位理论学习中心组学习交流研讨6次；下发学习内容提示10期。

    区卫健委主要负责人认真履行推进法治政府建设第一责任人职责，多次主持召开党委会议、专题会议对法治政府建设任务进行部署，研究制定贯彻落实方案。带头运用法治思维和法治方式推动卫健事业改革发展，将法治政府建设与业务工作同部署、同落实，确保将习近平法治思想贯彻落实到卫生健康工作全过程、各方面。

   （二）全力打造一流营商环境

    1.按照《市场监管总局等五部门关于印发〈公平竞争审查制度实施细则〉的通知》文件精神，区卫健委制定并印发《南开区卫生健康委员会公平竞争审查工作机制》。                          

2.强化服务意识，积极开展企业包联工作，建立常态化沟通机制，做细做实企业服务。每季度至少与名单内企业电话沟通一次，每年至少走访两次。

3.坚持以人民为中心，推进包容审慎监管。严格落实《天津市卫生健康领域“首违不罚”事项清单》、《天津市卫生健康（爱国卫生）行政处罚自由裁量基准（2023年版）》，坚持卫生健康行政执法法律效果和社会效果的统一。

    4.继续落实“双随机、一公开”监督抽检制度。对医疗服务、血液安全、中医药、妇幼健康、放射诊疗、职业健康等特殊重点领域实行全覆盖监管。结合被监管对象上一年度查处情况，合理确定监管内容、方式、频次，统筹单位内部和部门间具体工作安排，实现“一次多查，一次彻查”和部门联合抽查常态化。

   （三）持续推进科学民主依法决策   

1.区卫健委主要负责人带头尊法学法守法用法。区卫健委主要负责人带领系统全体干部自觉开展习近平法治思想专题学习并全员通过线上测试；组织委机关干部、全体执法人员参加全市卫生健康系统学习贯彻习近平法治思想专题视频培训；邀请党校老师为系统处级领导干部、两新组织书记、基层单位重点岗位党员干部解读习近平法治思想。进一步发挥领导干部带头学习的示范效应，夯实学习效果。

2.强化行政决策合法性审查刚性约束。区卫健委在对外签署协议、就疑难案件作出行政处罚决定前主动听取法律顾问及公职律师意见，严格落实法审制度。区卫健委主要负责人运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，确保决策程序合法、内容合法。 

   （四）深入推进严格规范公正文明执法

1.加大重点领域执法力度。全年开展打击无证行医、出生医学证明检查等共计21项专项整治；联合相关部门开展国家、区级“双随机、一公开”监督抽检工作。全年共开展各专业行政检查3615户次；行政处罚案件共计117件，罚款共计57.59万元，没收违法所得23507元。 

2.不断规范行政执法行为。一是通过提高履职率、处罚公示率和行政执法信息录入及时率，促进全面履职和规范执法。二是严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，执行统一的执法文书格式和执法案卷标准。三是强化告知制度和送达制度执行，保障行政相对人的知情权、陈述权、申辩权、听证权等合法权益不受侵害。

3.推行柔性执法、精准普法。积极运用说服教育、指导约谈等非强制执法手段引导当事人及时纠正违法行为。综合考量被监管单位的类型、级别、培训需求，通过外聘专业律师、执法人员小班授课等方式进行线下普法。结合经办案件，利用微信公众号推行以案释法，强化被监管单位依法执业、守法经营意识。

4.加强对街道综合行政执法的业务指导。区卫健委分别于6月、10月对街道综合执法就无证行医、公共场所无证经营、公共场所控烟管理工作开展业务指导，进一步完善和落实执法协作、案件移送、信息共享等执法机制。  

5.发挥典型案例正反向激励作用。7月19日，全体执法人员集中听取我区2023年度行政执法“典型差案”评查和“示范优案”评选结果。12月底，按要求完成2024年度“典型差案”和“示范优案”报送工作。通过对全年办理案件的梳理、回顾、审视，督促执法人员自觉拧紧依法行政这根弦。

   （五）深入推进突发事件应对体系和能力现代化

1.全面落实《天津市突发公共卫生事件应急管理办法》，做好突发公共卫生事件处置应对，严格1小时内信息报告时限要求。

2.进一步细化突发事件应急联络机制，做好专项预案实施保障工作。根据本年度实际工作情况及时制定及更新突发公共卫生事件应急预案和技术方案，完成修订《南开区疾病预防控制中心（区卫生监督所）洪涝等自然灾害后防疫工作预案》。

3.开展预警监测工作，做好突发公共卫生事件趋势研判。突发公共卫生事件管理信息系统和国家传染病自动预警系统设专人动态监测，工作日每日不少于2次，其他时间不少于1次。传染病自动预警系统预警信号响应率和响应及时率100%，并有响应记录。每季度开展传染病自动预警信号的季度分析。

4.开展南开区、津南区校园流感联合演练、南开区洪涝灾害桌面推演，不明原因肺炎疫情桌面推演。

5.开展卫生应急培训，强化应急队伍建设。本年度已开展春节期间突发公共卫生事件应急处置培训会、南开区2024年卫生应急业务培训会、南开区2024年洪涝灾害卫生应急业务培训会，进一步提升应急队伍应对突发公共卫生事件的应急处置能力及快速反应能力。

   （六）着力构建社会矛盾纠纷行政预防化解新格局

1.开展重要时间节点风险排查，主动上报风险性、苗头性信息线索，加强舆情监测预警和分析研究，本年度妥善处置市卫健委、区委网信办反馈舆情线索197条，未发生持续发酵的不良事件。

2.坚持和发展新时代“枫桥经验”，以推进信访工作法治化为主线，全力将矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，做到问题不累积、矛盾不升级、风险不扩散。2024年共处理医疗纠纷信访投诉3438件。津乐口腔事件发生以来，区卫健委在区委政法委的领导下，积极与区公安、市场监管部门、万兴街道沟通，设置固定接访点。成立由处级及以上领导带队，区属公立医院医师组成的专班现场接待来访群众，现场协调区内具备相应技术能力的口腔诊疗机构承接转诊任务，妥善跟进后续处理。截至目前，共接待相关上访人员约300人次，回复相关投诉举报1400余件，未形成闹访、越级访。

3.高度重视行政应诉工作。认真履行行政机关负责人出庭应诉制度，区卫健委负责人全年出庭应诉率达到100%；尊重和维护司法权威，自觉履行生效裁判；积极配合法院“诉前调”等非诉讼纠纷解决机制；认真落实司法建议、检察建议，主动履职并在规定期限内完成回复。

   （七）全面加强对行政权力的制约和监督

    1.推进政府信息公开规范化。坚持公开为常态、不公开为例外的原则，法定主动公开内容全部公开到位，进一步提高政府信息依申请公开工作质量，强化服务理念。本年度共收到依申请公开事项10件，均在规定时限内向市民回复。

2.持续深化党风廉政建设。一是持续加强廉洁警示教育。坚持在重要时间节点进行廉洁教育提醒，组织全系统学习《案例选编》、参观区警示教育基地，增强警示教育感染力和震慑力。结合党的六项纪律，梳理本系统典型违纪案例103起，开展警示教育和纪律党课，推动全系统对照身边案例深入剖析反思、以案明纪。二是认真严肃开展移交线索核查。针对区纪委监委移交的问题线索，成立核查专班，认真严肃开展核查工作，对问题属实的28名医务人员给予“第一种形态”处理，并收缴全部不正当所得，在核查问题的同时形成震慑，持续净化行业风气。三是加强纪检干部队伍建设。制定《纪检干部学习交流联席工作方案》，组织开展业务培训和分片区学习交流4次，推动纪检干部准确把握职责定位，积极拓展工作思路，强化内部监督。

   （八）全面凝聚推进法治政府建设合力

    1.严格落实法治政府建设年度报告制度，按期向社会公开。

2.开展民法典宣传月活动，坚持把民法典作为行政决策、行政管理、行政监督的重要标尺。

3.制定区卫健委国家工作人员应知应会党内法律法规清单、公共法律法规清单及卫生健康系统个性学法清单。

    4.区卫健委内设机构调整后爱国卫生管理科更名为爱国卫生管理科（献血办公室、政策法规科），负责全系统法治建设工作。区疾病预防控制中心（卫生监督所）法制稽查科进一步充实法审力量，提高系统法治建设水平。

5.加强行政执法队伍建设，通过开展形式多样的培训、参加网上学法用法考试等，确保每名执法人员每年接受不少于60学时的业务知识和法律法规培训，进一步提升执法人员依法行政能力和水平。

   （九）工作亮点

    1.提升社会治理法治化水平。区卫健委认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神，坚持和发展新时代“枫桥经验”，不断提高信访接待人员接访能力，强化“矛盾不上交”意识，力争就地化解，取得良好的社会效果。

2.‌提升依法行政能力。领导干部带头尊法学法守法用法、带头尊规学规守规用规，运用法治思维、法律手段解决问题、推进工作。党委理论学习中心组集体学法常态化，以“头雁效应”激发“雁群活力”，以“关键少数”带动“绝大多数”，不断提升系统工作人员依法行政能力。

3.完善突发事件应对体系。积极推进落实南开区基层传染病应急小分队建设，组建4人传染病应急小分队2支。组建区级突发急性传染病防控队伍，分为一队和二队（预备队），每队共20人。6名应急队员通过遴选成为国家突发急性传染病防控队(天津)队员。

二、2024年推进法治政府建设存在的不足和原因

    1.虽然对推进法治政府建设必要性和重要性的认识不断提高，但对建设法治政府工作任务清单具体问题研究落实方面仍需进一步深化、细化；谋划法治政府建设工作的能力仍需加强。

2.法律专业人才在法治工作中的作用未充分发挥，部分法律专业人才缺少一线执法经验，理论与实践脱节。执法队伍的执法经验和法律素养需要更快适应卫生健康事业高质量发展的要求。

3.普法宣传过度依赖展台、宣传栏、电子屏，宣传人员现场发放宣传手册等传统宣传方式，未能与互联网、新媒体充分融合，未能以大众喜闻乐见的方式让法律真正走到群众中间，走进群众心间。

三、2024年南开区卫生健康委员会主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责、加强法治政府建设有关情况

一是将学习贯彻习近平法治思想放在首位，纳入党委理论学习中心组专题学习、党员干部学习培训的重要内容，带头完成习近平法治思想专题在线学习和考试任务，不断提高全系统运用法治思维和法治方式开展工作的本领。二是做到“四个亲自”，把法治工作纳入我委发展总体规划和年度工作计划，把各项工作纳入法治化轨道。三是大力推进依法行政。带头并督促提醒领导班子和执法机构严格规范公正文明执法，提升执法效能。四是持续关注优化我区营商环境，要求监督机构推进包容审慎监管，践行柔性执法和“综合查一次”。五是针对信访投诉难点痛点，规范办理流程，推动矛盾实质性化解。六是充分尊重和支持司法工作，认真履行行政机关负责人出庭应诉制度，落实司法建议、检察建议。

四、2025年推进法治政府建设的主要安排

1.不断健全系统法治政府建设。加强党对法治政府建设工作的领导，将法治政府建设融入卫生健康工作全领域和全过程；持续深入学习习近平法治思想，结合卫生健康工作实际，明确责任分工，推进任务落实；将法治政府建设与卫生健康业务工作同部署、同检查、同落实，严格执行法治政府建设情况年度报告及党政主要负责人述法制度。

2.不断提升依法行政能力。坚持科学民主依法决策，坚持重大行政决策集体讨论。继续推进严格规范公正文明执法，全面落实行政执法“三项制度”，提升行政执法质量。继续开展卫生健康重点领域专项执法，加大执法力度。全面落实机关负责人出庭应诉制度，持续提升行政应诉能力。

3.持续优化卫生健康领域营商环境。严格落实《南开区卫生健康委员会公平竞争审查工作机制》，完善行政规范性文件动态清理工作。根据行业特点和风险程度确定监管内容、方式和频次，提高监管精准化水平。推行“一次多查，一次彻查”和部门联合抽查常态化。兼顾包容审慎监管和对破坏市场经营秩序违法行为的打击力度。推动企业包联工作，健全政企常态化沟通机制。

4.扎实推进普法依法治理。扎实开展宪法宣传周、民法典宣传月、全民国家安全教育日等重要法治宣传节点普法主题活动。在丰富宣传形式，扩大普法受众上动脑筋，推动普法取得实效。

下一步，我委将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，按照区委、区政府总体部署和工作要求，以我区被评为天津市第三批法治政府建设示范创建示范地区为契机，进一步做好法治政府建设工作，为南开区经济社会和卫生健康事业高质量发展保驾护航。

                             南开区卫生健康委

                             2024年12月31日