南开区市场监管局

2024年度行政执法工作报告

2024年，区市场监管局在区委区政府的坚强领导下、在市市场监管委的正确指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导、以习近平法治思想为遵循，立党为公、执法为民，现将本年度行政执法工作报告如下：

一、行政执法主要工作措施及成效

（一）提质增效，深化政务服务制度改革

持续推进制度改革、精简审批环节，实现企业全程电子化登记。此外，积极探索市场监管业务系统与符合条件的共享经济综合服务平台对接，实现“秒批”电子营业执照。

（二）履职尽责，牢牢守住安全生产底线

一是强化食品安全监管：起草制定《南开区2024年食品安全监督管理计划》，部署开展校园食品安全排查整治、“特供酒”清源打链、打击肉类产品违法犯罪等专项行动，组织抓好外卖商家规范营销、防止浪费。在校园食堂、大中型餐饮单位等重点场所实现“互联网+明厨亮灶”全覆盖，探索建立网上巡查与现场检查互补的监管机制，提高餐饮服务环节智慧监管和社会共治水平。二是强化药品和医疗器械安全监管：制定我区《2024年药品经营和使用环节专项检查工作方案》、《2024年药品网络销售环节集中治理工作方案》等多个专项治理工作计划，督促医疗器械经营企业和使用单位履行医疗器械不良事件监测主体责任。三是强化重点工业产品质量安全监管：强化流通领域燃气具产品质量监管，动态更新经营台账、严厉查处违法行为。组织开展电动自行车安全隐患全链条整治行动、消防安全集中除患攻坚大整治行动、儿童玩具和学生用品安全专项治理行动，通过细查、严管、重罚，严把质量关、紧绷安全弦。四是强化特种设备安全监管：制定年度特种设备常规监督检查计划，开展重大事故隐患排查整治。组织相关单位在辖区内综合购物中心、大型游乐场所开展事故应急救援演练，通过应急演练提高特种设备使用单位应对突发事件的处置能力及相关责任部门之间的协调配合能力。持续加强对特种设备使用单位的安全警示教育，压实企业主体责任、防范化解风险隐患、守住特种设备安全底线。

（三）高位推动，建设公平有序营商环境

1.创新工作机制、加强知识产权执法保护：一是加大知识产权行政执法保护力度：全面加强对重点场所和知识产权侵权假冒多发易发领域的监管力度，开展各重要时间节点知识产权专项行动，严打侵权假冒违法行为和知识产权违法违规代理行为。首次开展专利侵权纠纷行政裁决和知识产权纠纷行政调解司法确认工作。二是发挥区知识产权保护工作机构作用，构建多元化知识产权纠纷调解体系。建设基于区块链、大数据和云计算技术的“津证云”电子数据存证中心（填补我市空白），搭建知识产权电子数据存证平台。三是落实天津市扶持和引导政策，积极组织重点企业申报天津市知识产权资助项目；深入天南大开展高校知识产权调研，推动天开园知识产权服务机构布局，加强天开园知识产权服务机构专业化建设。四是探索“知识产权+保险”工作新模式，促成天津市首单专利实施失败费用损失保险落地天开园务，激励企业知识产权前瞻性布局和高价值创造，降低创新主体的维权成本。

2.推进公平监管、优化市场主体服务供给：一是坚持“事前预防违法+审慎包容执法+打击严重违法”的执法方式，引导市场主体依法合规开展经营活动。二是严格落实市场准入负面清单制度，在全区开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作。三是签订《优化营商环境备忘录》，为企业提供政策宣讲、实施“法治体检”，此项举措已申报国家市场监管总局行风建设助力优化营商环境优秀实践案例。四是推进场景式招商，提前介入为市场主体提供场地、政策等服务支持，推进中恩生命医学健康产业园项目成功落地。

（四）多措并举，持续加强行政执法效能

一是落实“三项制度”，加强执法监督：严格执行市场监管总局42号令及《天津市市场监督管理行政处罚裁量基准》，进一步规范案件办理程序，依法实施行政处罚，全年未发生无法定理由适用自由裁量权的案件。高标准、高质量迎接区委依法治区办、市市场监管委执法监督专项检查及督导调研。二是树立标杆典型，开展案卷评查：组织开展行政处罚案卷局内自查，积极配合市市场监管委做好行政执法案卷评查，向市市场监管委报送行政执法质量提升、优化法治化营商环境等典型案例。三是开展业务培训，锻造执法“铁军”：针对局属各执法部门集中涌现、反馈的重难点问题下发工作提示及工作指导，并面向全局开展法治宣传教育培训、行政执法业务培训，提升市场监管人员法治意识、法治思维和法治能力。此外，根据区依法治区办、区普法办的工作要求与部署，在全局范围内组织开展习近平法治思想线上学习考试、国家工作人员网上学法用法学习考试、全国市场监督管理法律知识竞赛。

四、行政执法现存问题

（一）法治意识还不够牢固

法治建设是综合之治、依法之治、长效之治，我局个别工作人员对习近平法治思想的理解还不够深，运用法治思维深化改革、推动发展的招法还不够多。

（二）智慧执法还不够落实

从硬件设施上看，基层办公电脑设备老旧、配置较差，且为了保密工作的需要，大部分均为无法接入互联网的国产机器，导致许多应用系统无法加载运行；从软件系统上看，多数应用软件投入使用后缺乏开发与维护，功能不健全、运行不顺畅、使用不方便，一些功能交叉、内容相似的业务系统独立并行，也导致了监管数据的重复录入，加重了监管人员的工作负担；从使用人员上看，我局一半以上的工作人员年龄超过45岁，对新生事物接受较慢、对电子设备操作不熟，在缺乏培训与指导的情况下，难以在短时间内熟练掌握各种复杂、精密、专业的智慧监管系统。

（三）执法队伍还有待建设

现有执法队伍与监管能力面对新形势下高标准高要求的业务挑战准备不足。疫情影响消退后，市场经济迭代发展、新生事物不断涌现，市场监管领域广、事项多，监管要求不断提高，人民群众期待不断提升；基层执法人员严重短缺、监管力量严重不足，造成了上面千条线、下面一根针，监管压力重、执法超负荷的现状，此外新修订的《行政处罚法》、《行政复议法》对工作人员的综合素质、法学功底、体能精力提出了更高标准、更严要求、更大挑战，面对体量大、责任重、专业性强的法治建设工作任务，我局公职律师和法律顾问队伍尚需壮大、积极作用有待发挥。

五、下一步工作计划

（一）加强党的领导，深入贯彻习近平法治思想

一是当好领悟者：深刻认识学习贯彻习近平法治思想的重大意义，吃透基本精神，把握核心要义，明确工作要求，继续推进学习宣传、贯彻落实工作往深里走、往实里走、往心里走。二是当好实践者：在日常工作中聚焦重大问题、履行监管职能，推动法治建设重点工作有成效、难点问题有突破，不断增强人民群众的法治获得感、满足感、幸福感。三是当好传播者：结合重要时间节点和专项治理工作，在“八五普法”进程中多形式多渠道开展群众喜闻乐见、易于接受的法治宣传，推动习近平法治思想广泛传播、家喻户晓。

（二）严格依法履职，提高市场监管法治化水平

一是坚持依法行政：推动落实权责清单、市场准入负面清单等制度；贯彻实施市场监管法律、法规、规章，在执法边界内依据授权开展工作；依法开展各项行政执法活动，充分履职尽责，确保法律各项规定落实落细落到位；落实好各项优化营商环境的制度措施，促进民营经济持续健康发展，推动新产业、新业态、新模式蓬勃发展。

二是坚持执法为民：坚持以人民为中心，着力加强重点领域监管执法，以公平公正的市场环境、安全放心的消费环境，服务市场主体发展，保障人民群众健康安全。