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2024年度法治政府建设情况报告
2024年，我局在区委区政府及市市场监管委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察天津重要讲话精神，全面贯彻落实市委“十项行动”及市场监管“五大工程”，紧紧围绕我区中心工作、坚定履行各项岗位职责，有序推进法治政府建设工作任务，现将相关情况报告如下：
一、2024年推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）坚持党的绝对领导，深入贯彻法治思想
将习近平法治思想纳入干部教育培训的重要内容，局党委理论中心组与各党支部多次围绕中国特色社会主义制度、宪法、法律、习近平总书记重要讲话精神等专题进行自学与集中学习研讨。按照依法治区办的要求，组织全体党员干部开展习近平法治思想线上学习考试。
（二）依法全面履职尽责，不断强化监管职能
1.深化审批制度改革：持续推进制度改革、精简审批环节，实现企业全程电子化登记。此外，积极探索市场监管业务系统与符合条件的共享经济综合服务平台对接，实现“秒批”电子营业执照。
2.强化事中事后监管：一是通过联席会议制度、联合抽查机制、“一单两库”建设，在与人民群众利益密切相关的领域高质量开展部门联合“双随机、一公开”抽查。二是牵头组织市场监管领域“双随机、一公开”监管，借助信息化平台，及时有效将检查结果归集至相应市场主体名下，努力做到监管效能最大化、监管成本最优化、对市场主体干扰最小化。
3.加强关系群众切身利益领域执法：起草制定《南开区2024年食品安全监督管理计划》，部署开展校园食品安全排查整治、“特供酒”清源打链、打击肉类产品违法犯罪等专项行动，组织抓好外卖商家规范营销、防止浪费。在校园食堂、大中型餐饮单位等重点场所实现“互联网+明厨亮灶”全覆盖，探索建立网上巡查与现场检查互补的监管机制，提高餐饮服务环节智慧监管和社会共治水平。二是强化药品和医疗器械安全监管：制定我区《2024年药品经营和使用环节专项检查工作方案》、《2024年药品网络销售环节集中治理工作方案》等多个专项治理工作计划，督促医疗器械经营企业和使用单位履行医疗器械不良事件监测主体责任。三是强化重点工业产品质量安全监管：强化流通领域燃气具产品质量监管，动态更新经营台账、严厉查处违法行为。组织开展电动自行车安全隐患全链条整治行动、消防安全集中除患攻坚大整治行动、儿童玩具和学生用品安全专项治理行动等专项行动，通过细查、严管、重罚，严把质量关、紧绷安全弦。四是强化特种设备安全监管：制定年度特种设备常规监督检查计划，开展重大事故隐患排查整治。组织相关单位在辖区内综合购物中心、大型游乐场所开展事故应急救援演练，通过应急演练提高特种设备使用单位应对突发事件的处置能力及相关责任部门之间的协调配合能力。持续加强对特种设备使用单位的安全警示教育，压实企业主体责任、防范化解风险隐患、守住特种设备安全底线。
4.打造知识产权保护高地：一是加大知识产权行政执法保护力度：全面加强对重点场所和知识产权侵权假冒多发易发领域的监管力度，开展各重要时间节点知识产权专项行动，严打侵权假冒违法行为和知识产权违法违规代理行为。首次开展专利侵权纠纷行政裁决和知识产权纠纷行政调解司法确认工作。二是发挥区知识产权保护工作机构作用，构建多元化知识产权纠纷调解体系。建设基于区块链、大数据和云计算技术的“津证云”电子数据存证中心（填补我市空白），搭建知识产权电子数据存证平台。三是落实天津市扶持和引导政策，积极组织重点企业申报天津市知识产权资助项目；深入天南大开展高校知识产权调研，推动天开园知识产权服务机构布局，加强天开园知识产权服务机构专业化建设。四是探索“知识产权+保险”工作新模式，促成天津市首单专利实施失败费用损失保险落地天开园，激励企业知识产权前瞻性布局和高价值创造，降低创新主体的维权成本。
（三）健全依法决策机制，严格规范权力行使
1.加强行政决策合法性审查，推进政府信息公开：一方面，充分发挥法规科和公职律师在行政决策合法性审查中的作用；另一方面，按照“公开为原则，不公开为例外”的要求，除依法依规对提交申请的政府信息进行公开外，还将我局可以公开的工作信息与动态主动录入政府网站，让权力在阳光下运行。
2.贯彻行政执法“三项制度”，推行市场监管“免罚清单”：一是严格执行市场监管总局42号令及配套文书，进一步规范案件办理程序，依法实施处罚，全年未发生无法定理由适用自由裁量权的案件。二是坚持“事前预防违法+审慎包容执法+打击严重违法”的执法方式，主动回应社会关切与企业发展需求，积极引导市场主体依法合规开展经营活动。
（四）始终坚守人民立场，有效化解矛盾纠纷
1.依法化解矛盾纠纷：一是及时准确做好投诉举报处置工作；二是加强数据研判，强化工作指导；三是加强催办督办工作力度和工作调研，维护消费者的合法权益。
2.强化行政复议应诉：进一步优化办理行政复议及行政诉讼案件办理流程，确保案件办理符合法定程序和时限。
（五）明确普法责任分工，营造浓厚法治氛围
1.制度建设情况：按照“谁执法谁普法”的工作原则，明确普法责任分工，建立普法责任清单。及时督促各部门根据法定职权及服务对象履行普法职责，发挥职能作用，增强宣传实效。
2.普法开展情况：依托重要时间节点，围绕宪法、民法典、市场监管领域法律法规开展普法宣传“六进”活动，于“3.15”、“4.26”、“安全生产月”期间开展法治宣传教育活动。
3.以案释法情况：围绕经典案例案件事实、证据、程序和法律适用等问题进行释法说理、开展法治宣传教育活动，努力把监管检查变成普及法治知识、弘扬法治精神、培育法治信仰的过程。通过真实生动的案例和深入浅出的讲解普及相关法律法规知识，引导经营者与消费者树立自觉遵法学法守法用法的意识，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的新常态。
二、2024年推进法治政府建设存在的不足和原因
（一）法治意识还不够牢固
法治政府建设是一个动态全面治理的过程，是综合之治、依法之治、长效之治，我局个别工作人员对习近平法治思想的理解还不够深，运用法治思维深化改革、推动发展的招法还不够多，“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的能力还不够足。
（二）智慧执法还不够落实
从硬件设施上看，基层办公电脑设备老旧、配置较差，且为了保密工作的需要，大部分均为无法接入互联网的国产机器，导致许多应用系统无法加载运行；从软件系统上看，多数应用软件投入使用后缺乏开发与维护，功能不健全、运行不顺畅、使用不方便，一些功能交叉、内容相似的业务系统独立并行，也导致了监管数据的重复录入，加重了监管人员的工作负担；从使用人员上看，我局一半以上的工作人员年龄超过45岁，对新生事物接受较慢、对电子设备操作不熟，在缺乏培训与指导的情况下，难以在短时间内熟练掌握各种复杂、精密、专业的智慧监管系统。
（三）普法宣传还不够新颖
法治宣传教育的形式不够多样、内容不够丰富，我局虽然能够原原本本贯彻落实“谁执法谁普法”的普法责任制，但是聚焦百姓关心关切的热点话题，以大众喜闻乐见的方式开展普法宣传的积极性、主动性、创新性有待进一步提升，活动受众的参与感、体验感、获得感有待进一步增强。
（四）执法队伍还有待建设
市场监管领域广、事项多，基层执法人员严重短缺、监管力量严重不足，造成了上面千条线、下面一根针，监管压力重、执法超负荷的现状，此外新修订的《行政处罚法》、《行政复议法》对工作人员的综合素质、法学功底、体能精力提出了更高标准、更严要求、更大挑战，面对体量大、责任重、专业性强的法治建设工作任务，我局公职律师和法律顾问队伍尚需壮大、积极作用有待发挥。
三、2024年南开区市场监管局主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责、加强法治政府建设有关情况
我局主要负责同志带头尊法守法学法用法，带动广大领导干部重视法治、抓实法治，切实履行依法治国重要组织者、推动者和实践者的职责，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。
1.坚持高站位，深入学习领会习近平法治思想：主要负责同志带头学法、克己守法、规范用法，不仅认真自学、充分领会习近平法治思想的丰富内涵、深刻论述和重大意义，还要求各部门把学习宣传贯彻习近平法治思想作为一项重大政治任务，吃透基本精神、把握核心要义、明确工作要求，做到学思用贯通，知信行统一。
2.坚持高标准，提升法治政府建设能力水平：一是树立重法用人导向：树立重视法治素养和法治能力用人导向，完善干部依法行政能力考察制度、领导干部学法制度。二是加强法治教育培训：开展法治宣传教育培训、行政执法业务培训、民法典专题讲座等形式多样的学习培训；参加处级领导干部进修班、青年干部培训班、天津干部在线专题学习等，系统学习中国特色社会主义法治理论,努力建设一支德才兼备的高素质法治工作队伍。三是完善法治能力考试：组织习近平法治思想线上学习考试、国家工作人员网上学法用法考试，参与市场监管系统法律知识竞赛，以赛促学、以学促用，引导全局干部厉行法治、依法行政。
3.坚持全覆盖，统筹推进法治政府建设专项工作：主要负责同志坚持以身作则、以上率下，按照职责清单、任务分工，始终坚持把法治建设摆在工作全局的重要位置，与市场监管工作同安排、同部署、同推进，始终坚持重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督导，推动法治建设工作、审阅总结汇报材料、迎接上级部门考核，切实发挥法治建设“指挥棒”的作用。
四、2025年推进法治政府建设的主要安排
我局将围绕中心、服务大局，全面贯彻落实党的二十大精神，把“两个维护”作为最高的政治原则来坚守、作为法治市场监管最根本的任务来落实，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚定不移走中国特色社会主义法治道路，深入学习习近平法治思想，坚持贯彻“法治工作全局化、全局工作法治化”的原则宗旨,在法治轨道上建设适应新发展格局的现代化市场监管体系。
（一）加强党的领导，深入贯彻习近平法治思想
一是当好领悟者：深刻认识学习贯彻习近平法治思想的重大意义，吃透基本精神，把握核心要义，明确工作要求，继续推进学习宣传、贯彻落实工作往深里走、往实里走、往心里走。二是当好实践者：在日常工作中聚焦重大问题、履行监管职能，推动法治建设重点工作有成效、难点问题有突破，不断增强人民群众的法治获得感、满足感、幸福感。三是当好传播者：结合重要时间节点和专项治理工作，在“八五”普法进程中多形式多渠道开展群众喜闻乐见、易于接受的法治宣传，推动习近平法治思想广泛传播、家喻户晓。
（二）严格依法行政，提高市场监管法治化水平
一是坚持依宪执政：既要继续积极稳妥处理法治建设中的涉宪性、合宪性问题，保证各项制度政策符合宪法规定、遵循宪法原则、体现宪法精神；又要加强宪法宣传教育，组织开展好“宪法宣传周”活动，推动形成尊崇宪法、敬畏宪法、遵守宪法、维护宪法的良好氛围。二是坚持依法行政：推动落实权责清单、市场准入负面清单等制度；贯彻实施市场监管法律、法规、规章，在执法边界内依据授权开展工作；依法开展各项行政执法活动，充分履职尽责，确保法律各项规定落实落细落到位；落实好各项优化营商环境的制度措施，促进民营经济持续健康发展，推动新产业、新业态、新模式蓬勃发展。三是坚持执法为民：坚持以人民为中心，增强服务意识，创新服务方式，提高服务质量，以公平公正的市场环境、安全放心的消费环境，服务市场主体发展，保障人民群众健康安全。
