2024年，南开区住建委在区委、区政府正确领导下，认真贯彻落实《南开区关于贯彻落实<天津市法治政府建设实施纲要（2021—2025年）>工作任务清单》及区委依法治区办工作部署，坚持以习近平法治思想为指导，以建设人民满意法治政府为目标，全面贯彻落实依法治国方略，通过参加行政执法培训及法律法规学习，不断提升委依法行政水平，住建行业秩序持续规范，现将2024年法治政府建设情况报告如下：

一、2024年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）提升依法履职能力。

1.推进科学民主依法决策。住建委坚持重大决策作出前注重听取法律意见,保证决策符合法律法规规定和人民群众根本利益。研究决定“三重一大”事项听取公职律师意见，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力水平。重视把遵守决策程序制度、依法决策作为考核督查、经济责任审计的重要内容，确保决策、权限、程序、内容合法,防止违法、不当、拖延决策。全年发挥公职律师、法律顾问作用，开展各类合法性审查360件次。

2.加强法治规范化管理。围绕住建工作实际，加强调查研究，推进行政规范性文件和涉企经济活动各类政策文件清理工作，维护法治统一。深入推动机构改革，配强法治机构，实现职责整合、优化人员力量配备、选齐配齐班子。调整内设机构人员构成，修改完善职能内容，建立权责事项清单，做好行政执法权责事项授权委托工作。通过法治规范化管理，推动机构、职能、权限、程序、责任法定化，资源配置得到优化、职能定位趋于科学合理、法治工作提速增效，有效促进工作发展，干部职工创业进取积极性高涨。

3.发挥住建职能作用。依据住建法规政策，认真开展各项履职工作。扎实开展房地产开发企业资质审批、新建住宅商品房准许交付使用证审批、房屋租赁合同登记备案等工作，着力稳定房地产市场，加快构建房地产发展新模式。建立健全新建商品房预售资金监管审批流程，强化预售资金监管，兜牢交付底线，预防化解风险隐患。加强物业管理监管活动，规范物业服务标准，提升服务水平。对保障性租赁住房审批企业实施一对一跟踪服务策略，协助企业有效化解难点及堵点问题，加快项目推进速度。多举措增加保障性租赁住房的供给量，为新市民和青年人提供了更多的住房选择机会。积极落实住房租赁补贴、公租房和公交环卫非津户籍困难职工公租房租赁补贴政策，促进困难家庭受益。全面开展全区城市体检工作，有序推进老旧小区改造进展。持续抓好保交楼保民生保稳定工作，重拳整治房地产市场秩序，切实维护人民群众合法权益。加强建筑工地文明施工和安全生产监督管理，有序规范治理建筑市场秩序。

（二）优化法治营商环境

1.组织涉企专项清理。组织开展涉企现场执法检查事项专项清理，进一步整合建筑工地文明安全施工、房地产市场、物业管理等43项执法检查事项，通过一次现场执法、多项事项共同联合检查方式，减少对企业重复干扰。

2.积极优化审批服务方式。持续推进“放管服”改革，开辟绿色通道，优化办事流程，推行“立即办”、“限时办”，为重点项目提供全流程、全周期服务。设立便民服务专线、服务邮箱、公开办事指南，建立常态化政企沟通联系机制，开展帮扶调研、前置指导、送法上门等活动，围绕自身职能精准做好企业服务，积极打造优质一流的营商环境。

3.突出重点监管清单。主要突出信用红黑名单、工程建设安全、物业管理安全服务、既有房屋安全等“四清单”。在物业服务企业、房地产中介、房地产建设单位等市场主体，建立信用“红黑名单”，推行权威、统一、可查询、可追溯的市场主体信用记录,推动构建以信用为基础的分级分类监管机制，落实联合奖惩机制。建立在建项目工程质量和安全生产监督清单，突出重要节点，开展工程建设、行政执法专项整治工作，预防和降低安全事故发生。建立全区物业管理项目安全防范和共用设施设备安全运行清单，加强指导监督，增强物业企业安全和责任意识，采取技防、物防、人防手段消除安全隐患。建立既有房屋安全清单，加强隐患排查整治工作，督促推动房屋安全责任人落实安全管理责任，提高安全意识和保护能力，确保隐患清零见底，切实保障人民群众生命安全。

（三）强化公正文明执法

1.认真落实行政执法责任制度。加大行政执法改革力度，实现行政执法权责事项授权委托管理，加强行政执法监督、法治指导、法律审核工作，保障执法管理到位、无缝衔接，不断提升行政执法质量和效能。厘清行政权力和责任，严格审核全委行政执法事项目录清单，明确实施机构，落实行政执法责任制。持续研究完善执法案件移送及协调协作机制，建立培训、会商制度。

2.推进落实行政执法“三项制度”。认真落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”。依托天津市行政执法监督平台，对行政检查、行政处罚进行及时公开，强化事前公开、规范事中公示、加强事后公开。现场执法、调查取证、讯（询）问等环节努力做到全过程录音录像记录并及时规范归档保存，确保执法活动全过程留痕、可回溯式管理。针对房屋拆改、工程安全、处罚金额较大、涉及公共利益影响面较大的重大执法案件，积极采取法制审核保障的方式，推动行政执法工作。

3.坚持行政执法裁量基准。学习执行《天津市住房和城乡建设系统行政处罚裁量权实施办法》、《天津市住房和城乡建设系统行政处罚裁量基准》规定，针对各类行政处罚案件，综合考虑违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度等因素，决定是否给予行政处罚，做好行政处罚具体种类和幅度的处置权。

（四）加大行政监督管理力度。

1.抓好行政执法监督管理。实行持证执法人员动态管理，理顺持证人员和执法岗位，确保“证岗”一致性。今年有9名非执法岗位人员注销证书，现有持证执法人员59人，计划新增22名执法人员。强化行政执法协调监督，运用日常提醒、考核通报、季度讲评等形式做好执法人员常态执法检查和执法平台信息录入、行政执法报告报送、败诉案件问题整改等“三监督”，努力提高执法队伍整体素质水平。

2.主动接受社会监督。坚持公开透明工作原则，畅通投诉举报渠道，方便群众通过多种方式反映诉求、举报违法行为，自觉接受群众对我委履职行为的监督。全年在政府网站主动公开行政权责事项信息210条，政府信息依申请公开727件次，受理办结12345政务服务便民热线诉求事项21469件、信访举报事项3798件。

3.强化监督合力。今年开展行政处罚案卷监督检查24件，自觉接受依法履职等方面的行政诉讼、行政复议监督和司法建议监督，组织推动了行政执法领域突出问题和涉企现场执法检查清理等专项整治行动。针对监督检查发现的问题，积极制定整改方案，全力推动问题整改落实。同时学习运用行政执法“示范优案”和“典型差案”评选结果，加强干部职工警示教育，严格排查问题，学习优秀做法，取长补短，举一反三，发挥示范引领作用。

二、2024年推进法治政府建设存在的不足和原因

1.宣贯习近平法治思想不够系统深入。习近平法治思想宣传阵地建设有待进一步加强，在理论阐释、普法宣讲、体系建设等方面统筹发力不足，需全面提升阵地作为扩大宣传覆盖面和提升普法实效性有效载体的作用。

2.运用法治思维与法治方式能力有待提高。对法治政府建设认识不深刻，运用法治思维和法治方式解决问题、推动发展能力水平还需加强。对规范性文件的定性把握不准，实际工作中还存在对规范性文件的概念理解不准、不清等问题。

3.行政执法能力水平有待提高。全委具有法律专业学历背景和法律执业资格的执法人员占比不高。行政执法人员数量不足、执法能力不够、履职行为规范化有欠缺，提升执法水平的制约因素较多。

4.法律服务保障有待加强。存在法律专业人才储备不足，供需不对称，资源整合有待完善的问题。

三、2024年住建委主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责、加强法治政府建设有关情况

1.全面加强法治工作领导。委主要负责人认真履行推进法治政府建设第一责任人职责，充分发挥党委班子在推进法治建设中的领导核心作用。委党政一把手作为推进法治建设的第一责任人，履行重要组织者、推动者、实践者，认真贯彻落实法治建设和重大决策部署，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。委领导班子和主要负责人坚持年度述法述职，总结做法经验，改进不足，研究创新举措，促进我委法治建设工作水平全面提升。

2.履行推进法治建设职责。严格执行重大决策履行风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序。积极配强法律顾问、公职律师，保证在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥作用。组织普法讲座、培训、宣传活动，带头讲法治课、做学法表率，营造全委学法、知法、用法的良好法治环境。党委扩大会议定期听取行政执法、行政复议应诉、法治建设工作汇报，分析存在问题，研究制定整改措施，确保各项履职合法合规，不出差错。

3.提升行政复议应诉工作能力。处级负责人发挥“关键少数”作用，带头出庭应诉，全年出庭应诉率100%，有效推动涉诉争议实质性化解，发挥出庭应有效能。加强行政复议应诉事前准备，超前分析研判重大项目诉讼风险，提升应诉综合能力和水平。建立案件行政争议协调机制，加大案件办理过程中的调解力度，提高办案质量，确保化解行政争议的社会效果。建立定期通报和监督考核机制，强化法定职责行使、规范执法、履职程序标准、应诉配合、问题整改等方面的考核监督，做好败诉案件情况通报和涉案部门负责人约谈。建立执法责任制和错案追究制度，加大监督纠错力度，预防和降低履职不到位、违法办案的问题发生。

4.抓好法治培训宣传。建立常态化学习机制，全年通过网络平台学习、专题普法讲座、研讨培训、学法考试等形式，强化干部职工学法知法用法积极性，增强全员法治意识。全年召开法治专题会议2次、普法讲座5次，法治宣传5批次，做到学思用贯通、知信行统一。组织应知应会党内法规和法律法规线上线下学考答题活动16批次、累计1376人次，学法考试参加率和合格率达100%。

四、2025年推进法治政府建设的主要安排

1.建全常态化普法宣传机制，统筹推进法治政府建设。强化思想政治引领，理论武装，发挥法治宣传阵地作用，压实第一责任人职责，把党的领导贯穿到法治政府工作各方面、全过程，扎实推进法治建设规范化。坚持国家工作人员学法用法培训考试，将应知应会党内法规、法律知识培训作为行政机关工作人员初任培训、任职培训的必训内容。建立建全常态化普法宣传机制，深入开展普法宣传活动，创新宣传形式和内容，提高“谁执法谁普法”自觉性和主动性，营造良好的法治环境。严格执行重大决策履行风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序，积极配强法律顾问、公职律师，保证在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥法治保障作用。

2.多举措提质增效，严格规范公正文明执法。努力规范行政执法检查活动，采取多种监督举措，自觉提高依法行政能力和水平。落实政务服务事项标准化要求，深入推进政务服务建设，助力服务提质增效，优化办事流程，全面提升服务企业便利度。依法严肃处理侵犯群众合法权益的违规行为，维护法律权威性。加强“柔性执法”应用，宽严相济、刚柔并举，让执法既有力度又有温度、更具公信力。

3.严格执法监督，强化行政执法规范化建设。大力推进行政执法协调监督工作体系，进一步明确执法监督职责，创新执法监督方式，重点监督行政执法“三项制度”落实，规范行使自由裁量权，大力推进行政执法规范化建设。继续严格审核权责清单，落实行政执法责任制，强化法治指导监督，进一步厘清工作职责、规范行政履职行为。努力提升行政执法人员能力素质，在提升政治能力、业务能力及完善管理制度等方面加强行政执法队伍建设。加强行政执法队伍的全员轮训，切实提升一线执法人员运用法治思维和法治方式开展执法、维护稳定、化解矛盾的能力。加强执法人员动态管理，严格落实行政执法人员资格管理和持证上岗制度，完善行政执法人员年度考核制度，建立健全行政执法人员能上能下机制。

4.健全机制，提高应诉能力和执法水平。继续完善处级领导出庭应诉、涉诉案件行政争议协调、定期通报考核监督、执法责任制和错案追究制度等机制，提高行政复议与应诉业务工作能力和水平。加大纠错监督、多元化解行政争议力度，预防和降低履职不到位、违法办案问题发生。深入推动建立完善与街道执法案件移送及协调协作机制，建立执法力量常驻报到、业务指导培训常态化。研究委托执法履职事项的管理机制，确保管理到位、无缝衔接，不断提升行政执法质量和效能。

南开区住房和建设委员会

2024年12月31日