南开区生态环境局2024年度法治政府建设

情况报告

2024年，南开区生态环境局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平法治思想和习近平生态文明思想为指引，认真贯彻落实全国及市生态环境保护大会精神，努力锻造生态环保铁军，扎实推进法治政府建设。现将2024年度法治政府建设情况报告如下：

一、2024年推进法治政府建设的主要举措和成效

   （一）深入学习贯彻习近平法治思想。自觉把习近平法治思想融入日常工作，围绕习近平法治思想，开展4次专题学习，在常学常新中加强法治理论修养。将法律顾问请进来，以习近平法治思想、《中华人民共和国行政复议法》等为主题，面向全体干部开展精准化法治普法讲座3次。单位干部主动走出去，积极参加旁听庭审、市局听证会、专业培训等，提升依法行政素养。

（二）全面履行生态环境保护职责。深入学习贯彻党的二十届三中全会精神和习近平总书记视察天津重要讲话精神，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，持续深入打好污染防治攻坚战。2024年南开区PM2.5平均浓度37微克/立方米、同比改善9.8%，优良天数比例74%、同比提升12.1个百分点，重污染天数3天，同比减少8天。水体质量保持相对稳定，各党支部开展全覆盖巡河，2024年巡河320人次，巡查点位609个，发现问题25个；将南运河作为南开区美丽河湖优秀案例参加评选。土壤质量总体稳定，指导天津郁美净集团有限公司、天津柯雅美术材料有限公司两家土壤污染重点监管单位高标准开展土壤和地下水环境自行监测，重点建设用地安全利用率考核指标100%。

（三）持续推进严格规范公正文明执法。严格落实行政执法三项制度，先后开展危险废物、核与辐射、中高考期间声环境保障、第三方检测机构弄虚作假等专项检查，检查点位2011次，出动执法人员4606人次，立案49起，结案75起，下达责令改正决定28起，下达行政处罚决定书25起，共处罚款约101.77万元，申请强制执行案件4起（其中2起执行完毕），启动办结生态损害赔偿案件2起（磋商金额约37万元）。

（四）持续推行柔性执法。严格落实《中华人民共和国行政处罚法》《天津市生态环境行政处罚裁量基准》，规范适用自由裁量权，结合各专项执法检查，对符合首违不罚、轻微不罚的企业，充分考虑积极改正的情形，在法律框架内给企业一定的容错空间，办理不予处罚案件30起，免罚金额约140.81万元。日常围绕服务人民群众、服务经济发展、服务营商环境，突出非现场监管，强化科技赋能，用好正面清单，减少现场执法检查频次，提升监管效率。

    （五）深入推进精准普法工作。围绕“八五”普法工作要求，落实“谁执法谁普法”制度，问需送计助企纾困，结合企业类型、生产工艺、污染物种类等，执法人员现场为企业“把脉问诊”。 围绕群众身边的生态环境问题，聚焦危险废物、大气、辐射安全许可证、第三方检测机构弄虚作假等类型，编写6篇典型案例以案释法，发挥警示作用。依托世界地球日、六五环境日、国家宪法日等生态环境节日，用好线上线下平台开展系列普法宣传活动，营造学法、知法、懂法、守法的良好氛围。  

（六）加强行政执法队伍建设。坚持党建引领，通过主题党日、参观交流、交叉互查等方式，将党建红与生态绿深度融合，先后与和平、河西、红桥建立跨区域执法联动机制，与静海、红桥、和平、河西就强化区域大气污染联防联控开展共建活动，与静海、红桥开展技能比武，提升实战本领。坚持以老带新、以强带弱，通过 “手把手”传经验、“点对点”授技巧，以传帮带的形式培养业务骨干，营造比学赶帮的良好氛围。坚持法制培训，通过周五课堂，加强《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》等公共法学习，强化大气、水、噪声、固体废物等专业法的学习，开展各类专项培训25次，切实提升行政执法人员法治思维。　

二、2024年推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）法治思想有待进一步提升。学习贯彻习近平法治思想系统性不够到位，集体学习、个人学习形式相对较为单一，距离持续跟进学、结合实际学还有差距，运用法治思维和法治方式推进工作、解决问题的能力仍需进一步加强。

（二）法治宣传效果有待进一步提升。普法形式和手段不够丰富，普法对象定位不够精准，普法针对性有待进一步加强，存在大水漫灌现象，行政执法全过程普法还不到位，说理式普法还有差距。

（三）执法水平有待进一步提升。对自动监控、第三方检测机构弄虚作假、不正常运行污染防治设施等领域，办案本领相对薄弱，非现场执法、联合执法、“双随机、一公开”等监管途径发现违法情况相对较少。

三、2024年南开区生态环境局主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责、加强法治政府建设有关情况   

（一）严格落实主要负责人第一责任人职责。主要负责同志高度重视法治建设工作，将法治工作与业务工作同抓共管，高效落实一把手亲自抓、分管领导具体抓的工作责任，对法治建设重点工作多次批示、部署，参与5起疑难复杂重大案件审议，参与2起生态环境损害赔偿案件磋商，参与3起诉讼案件研判。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，出庭1次，主动发声，目前未出现败诉案件。

         （二）依法落实重大行政决策程序规定。认真贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》《天津市重大行政决策程序规定》《南开区重大行政决策程序规定》等规定，规范重大行政决策程序。我单位制定的《南开区持续深入打好污染防治攻坚战2024年工作计划》被纳入重大行政决策，严格遵循公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等程序，提高决策质量和效率。目前该重大行政决策已正式印发。

    （三）持续加大政务公开力度。严格落实《中华人民共和国政府信息公开条例》相关规定，坚持“公开为常态，不公开为例外”的原则，紧密围绕改善生态环境质量和深入打好污染防治攻坚战等重点工作，强化主动公开，规范依申请公开，着力提升政府信息公开质量，不断提升人民群众满意度。主动公开各类生态环境信息212条，依法办理依申请公开13件。
    （四）依法做好矛盾纠纷化解工作。2024年以来，共收到市便民服务专线的信访举报件为3672件，涉及的污染源主要有噪声、大气、危险废物、水污染等；收到津云网上问政中心的信访举报件为34件，涉及的污染源主要有噪声等；收到全国生态环境信访投诉举报管理平台的信访举报件为108件；其他渠道信访举报件为2023件，上述渠道的信访举报件均已按时办结。针对上述信访线索共立案11起，上述案件均按照《中华人民共和国行政处罚法》《生态环境行政处罚办法》等法规时限办结。

四、2025年推进法治政府建设的主要安排

2025年，我单位将继续牢牢把握生态环境保护工作的主题和主线，不断提升精准、科学、依法治污能力，努力建设政治强、本领高、作风硬、敢担当的生态环境保护队伍，为建设美丽南开贡献法治力量。

（一）持续推动习近平法治思想走深走实。认真用好《习近平法治思想学习纲要》《习近平法治思想概论》等读物，通过党组会、中层会、全局会等形式开展常态化学习，将自学+集中学有机结合，推动教育培训全覆盖，切实将学习成果转化为推进单位法治建设的实际成效。

（二）深入开展普法教育。严格落实“八五”普法要求，以重要环保节日为依托，利用线上平台开展常态化法治宣传活动，扩大法治宣传辐射力。加强执法帮扶，通过现场点对点普法、送法入企、典型案例解读等方式，提高普法质效。

（三）加强执法尖兵培养。加强人员交流锻炼，积极参与执法实战，提高执法人员对移动执法系统、在线监控平台、无人机巡查等现代科技手段的熟练操作，有效提升查实查准问题的本领，精准打击生态环境违法行为。

  南开区生态环境局

                              2025年1月9日