2023年，南开区卫生健康委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，牢固树立以人民为中心的执法理念，全面落实严格规范公正文明执法要求，切实履行行政执法职责，不断提升行政执法质量和效能。现将2023年行政执法工作情况报告如下：

    一、基本情况

   （一）行政执法整体情况。

    按照职责，承担有关公共卫生、医疗卫生、计划生育和爱国卫生等行政监管职能的具体执法任务和其他交办任务，查处违法行为。

    行政检查及行政处罚：2023年共开展行政检查3765户次，共做出行政处罚133件，其中普通程序60件，简易程序73件，罚没总额896546元。

    2023年全年行政给付1件，行政奖励1件，未发生行政强制、行政确认。

   （二）行政执法年度计划完成情况。

    2023年初制定年度执法计划，并按计划规定实施。

    二、主要工作措施及成效

   （一）制度建立和落实情况。

    1.严格落实行政执法“三项制度”。一是落实行政执法公示制度，落实执法程序要求，由两名以上执法人员开展执法工作，向管理相对人出示执法证件，告知身份并说明执法来意，执法过程严格遵照《天津市卫生监督员行为规范》规定着装、佩戴执法标识。严格按照自行政处罚决定作出7个工作日内向社会公开的要求，公示行政处罚信息133件。严格落实“双随机一公开”制度，按照“谁执法、谁公示”原则，在南开区政府网站公示双随机监督检查信息共计35批。二是持续推进行政执法全过程记录制度落实。坚持在行政检查和行政处罚过程中运用手持执法终端设备和执法全过程记录设备实现执法记录，执行统一的执法文书格式和执法案卷标准。三是加强一般程序行政执法决定法制审核，2023年度普通程序行政处罚决定共计60件经过法制审核。

    2.落实行政裁量权基准制度。天津市卫生健康委制定下发了《天津市卫生健康（爱国卫生）行政处罚自由裁量基准（2023年版）》，我委第一时间组织集中学习和自学，专题研讨，并按要求于2023年11月1日起严格执行。

    3.落实普法责任制情况。落实“谁执法 谁普法”普法责任制，在监督检查、处罚告知、约谈及诊所备案过程中坚持落实普法责任制。组织开展各专业宣传周宣传活动，包括职业病宣传周、饮用水卫生宣传周、世界无烟日等。多次召开不同专业被监督管理单位的卫生工作培训会。按照市卫健委《关于开展社会办医疗机构分专业分类别普法服务工作方案》，对辖区医疗美容机构、口腔诊疗机构、综合诊疗机构开展依法执业专题普法培训。

   （二）重点执法工作开展情况。

    1.专项执法。按照市卫健委统一部署，自年初先后开展各专业专项整治：一是医疗方面，开展倒卖献血证专项监督检查、医疗行业特殊重点领域（麻醉药品 第一类精神药品管理和血站执业）监督检查、打击无证行医专项行动、医疗美容专项整治、中医备案诊所依法执业专项检查、严厉打击非法应用人类辅助生殖技术专项活动等。二是传染病防治方面，开展传染病信息报告专项监督检查、预防接种专项检查、口腔医疗机构传染病防治专项检查、消毒产品卫生安全评价报告专项监督检查、抗（抑）菌制剂专项整治工作、冬春季重点传染病专项监督保障等。三是学校卫生方面，开展春季秋季开学期间卫生监督检查、中高考考点专项检查、学校采光照明双随机抽检等。四是职业卫生方面，开展职业卫生分类监督执法试点工作。 五是公共场所卫生方面，开展住宿行业专项监督检查。六是生活饮用水卫生方面，开展涉及饮用水卫生安全产品销售单位“3·15”前专项检查、集中式供水单位、二次供水单位水质检测执行标准专项检查和汛期生活饮用水卫生专项监督检查。

    2.“双随机 一公开”监督抽检工作。一是开展本年度国家、天津市、南开区卫生健康领域“双随机 一公开”监督抽查工作，涉及医疗、传染病、公共场所、学校、生活饮用水、职业卫生等专业，共计1553项，发现问题11个，均已依法处理。二是按照市区开展各领域部门联合随机检查要求，制定《南开区卫健委2023年度部门联合“双随机 一公开”抽查工作计划》，于9月份联合区市场监管局对辖区6家社会办医疗美容机构开展联合检查，发现问题1项已指导纠正。同时配合公安、文旅等部门，对影剧院、住宿、歌舞厅等行业进行“双随机 一公开”监督检查7户、配合教育部门对学校幼儿园检查6户。

    3.全力推进国卫复审重点场所组工作。全力推进国卫复审重点场所组住宿、美容美发、洗浴、歌舞厅等场所卫生，集中供水、二次供水、小区直饮水等生活饮用水卫生，中小学、托幼等学校卫生，汽车4s店、印刷厂、汽车加油站等职业卫生国卫复审任务指标，加强培训指导、监督检查和督促整改。持续抽查四小、小区饮水机卫生管理情况、诊所医废污水等情况。

   （三）执法方式创新情况。

    坚持以人民为中心，推进包容审慎监管，组织学习并严格落实《天津市卫生健康领域“首违不罚”事项清单》，柔性执法与严格执法相结合，针对不同问题、不同情节刚柔并济，坚持卫生健康行政执法法律效果和社会效果的统一。积极推进信用监管和互联网+监管，对辖区公共场所进行卫生信用评价，按照A、B、C等级实行差异化监管。对社区现制现售饮水机实行网络平台管理，方便线上监管和用户扫码信息查询。

   （四）执法队伍建设情况。

    制定2023年度执法人员法治教育培训工作计划，组织全体执法人员开展公共法律知识及各专业法律法规等学习，并组织开展天津市卫生健康领域“首违不罚”事项清单、《天津市卫生健康（爱国卫生）行政处罚自由裁量基准（2023年版）》、典型案例、稽查标准等学习研讨。2023年新招录执法人员6名；组织8名2022年新入职人员通过考试取得行政执法资格。

    三、存在问题

   （一）执法质量有待提高。一是医美领域案件主动监督发现能力不足，投诉量较大，2023年涉及医美领域行政复议1件，行政诉讼2件。二是针对医疗领域疑难复杂案件，调查取证和法律适用等能力需加强。三是对执法文书的书写、审核需进一步严谨、细致。

   （二）执法人员素质能力有待提升。一是执法人员综合素质与经济社会快速发展、法治政府建设要求以及以人民为中心的服务理念还有差距，二是老执法人员观念更新及新事物的学习还需提高，三是年轻执法人员工作经验积累、岗位专业知识以及创先争优意识需加快提升。四是针对医疗领域案件的复杂性、专业性、多发性，还需加强深入研究，学习先进，理论和实践能力以及为民情怀均需提升。

   （三）执法监督能力还需加强。监督执法和案件办理等各环节内部稽查监督还需加强，对案件审核把关、案卷稽查以及法律指导作用还需进一步发挥。

    四、下一步工作安排

    一是加强执法能力培训，邀请外聘法律顾问等专业人士对卫生监督执法人员，以医疗执法、败诉案例、行政处罚规范性等为重点，开展专题法治培训，进一步提升执法人员法治意识和执法能力水平，规范执法流程、严格执法程序，增强为民情怀，做到执法既有力度，又有温度。

    二是开展行政处罚执法案卷评查工作，对程序合法性、证据充分性、事实认定客观性、法律适用准确性、行政裁量适当性、文书规范性等开展重点评查，规范执法流程、严格执法程序、严格执法监督平台数据录入，全面推进严格规范公正文明执法。

    三是坚持以人民为中心，推进包容审慎监管，组织学习并严格落实《天津市卫生健康领域“首违不罚”事项清单》《天津市卫生健康（爱国卫生）行政处罚自由裁量基准（2023年版）》，坚持卫生健康行政执法法律效果和社会效果的统一。

    四是重视法治人员发展，加强法治干部培养。优化法治人才培养格局，结合本系统自身工作特点、需求，深化培养内涵，注重卫生监督执法人才的引进和培养，招考中设置法学专业要求。把政治建设摆在法治人才培养的首位，加强理论教育培训，提高法治人才综合素质和复合能力。对新招录的法治专业人才，有计划地放到监督执法一线岗位锻炼历练，增强年轻法治干部法治意识，法治精神和法治实践能力。

                                               南开区卫生健康委

                                                   2024年1月