南开区鼓楼街道2023年度法治政府建设

情况报告

2023年，在区委、区政府的坚强领导下，我街道坚持以习近平法治思想为指导，扎实推进法治政府建设，为街域经济社会发展提供坚强法治保障。现将2023年度法治政府建设情况报告如下：

一、2023年推进法治政府建设的主要举措和成效

   （一）依法全面履行政府职能。在提高干部队伍结构合理性及管理专业度方面，完成了街道扁平化管理改革工作。针对事业单位干部管理，制定了《鼓楼街事业单位主要领导绩效考核工作方案》《鼓楼街事业单位考核方案》，修订了《鼓楼街事业单位绩效考核及绩效工资分配办法》，优化了人员配备，提高了工作效率。 

   （二）全力打造一流营商环境。全面清理行政审批中介服务事项。全面落实权责清单、负面清单制度。全面推进政务诚信建设，严格兑现向行政相对人依法作出的政策承诺方面，街道注重和规范政务诚信建设，严格依法践诺，对因特殊情况不能按时兑现的，及时与当事人沟通，取得认可，完善履诺事前事中事后监督机制，管理手段与救济措施并重。

   （三）健全完善依法行政制度体系。开展重点领域行政规范性文件清理工作，实行重要的行政规范性文件依法依规执行评估论证、公开征求意见、合法性审核、集体审议决定、向社会公开发布等程序。

   （四）持续推进科学民主决策。聘请了天津行通律师事务所，充分发挥法律顾问职责作用，推进依法行政，化解行政争议，提升了依法决策的科学性。该律师事务所针对我街重大行政决策、行政决定的研究提供指导意见12条，重大合同的谈判提供法律依据5次，确保决策合法合规。

   （五）深入推进严格规范公正文明执法。严格对照市城管委制订的行政处罚自由裁量权标准。按照该标准，合理限定行政处罚自由裁量幅度，防止行政处罚权的滥用，最大程度地减少执法人员行使自由裁量权限的空间，减少执法的随意性，使执法人员执法的运行程序和内容更加规范，执法水平明显提高。严格落实音视频记录设备配置要求，目前执法队配置执法记录仪7台、摄像机1部，超过了每四名执法人员配备一套设备的标准。要求在执法过程中全程音像记录，建立了音像信息收集、保存、管理使用等制度，同时尝试利用相关信息，进行分析总结。2023年鼓楼街道执法队共做出行政处罚51起，罚款金额50450元。

   （六）深入推进突发事件应对体系和能力现代化。建立较为完善的安全应急预案体系。形成以鼓楼街突发事件总体应急预案为统领，大型节庆活动、危化品事故、大型体育活动、突发环境事件、防汛、清融雪和各社区突发事件等16个应急预案组成的应急处置体系。组织较为完备的应急帮扶力量，包括以社区工作者、社区民警、社区医疗人员为主力的基层应急救援队伍；以退休党员、退休干部、社区志愿者为主力的平安志愿者和红哨志愿者队伍；由社区主任、综治网格员、社区民警、社区医生、残疾人专职委员组成的社区关爱帮扶小组，以及灾害信息员等组成的基层应急帮扶队伍。

   （七）着力构建社会矛盾纠纷行政预防调处化解新格局。在“两会”、“第七届世界智能大会及天开高教科创园现场建设推动会议”等重大节点期间，做好矛调中心值班值守安排及来访接待工作，保障稳妥处置无舆情发生。协调司法所和律师做好辖区居民的法律咨询工作和矛盾纠纷调处工作，以居民利益为出发，坚决做到公平公正，尽力化解矛盾纠纷，提升政府办事形象。2023年，街道矛调中心排查各类矛盾纠纷26起，化解26起，其中市级转派8件，街级案件3件，街道和司法所配合共同口头调解15件，均妥善解决，并得到了群众的认可， 群众满意率100%。

   （八）全面加强对行政权力的制约和监督。建立了《鼓楼街道政务公开工作制度》，规范了信息的制作、主动公开信息的认定、审核和信息报送的流程。健全行政复议制度，设专人管理，每天必查必看。在街道政务网站全面公开权力清单和责任清单，方便群众获取和监督。对涉及街道经济社会发展全局的重大事项、重大政策问题及关注度较高、影响群众切身利益的重大问题，公开征求意见，扩大公众参与程度，增强决策的透明度。

   （九）全面建设智能高效的数字法治政府。利用大厅的空间做好高频事项办事指南，加大业务线上办理流程宣传，推动线上办理，且持续提升劳动保障线下服务水平。通过数字化手段，简化了办事流程，缩短了办事时间，提高了办事效率。同时，街道加强了对服务质量的监控和管理，确保了服务质量和公众满意度的提升。

   （十）坚持党对法治政府建设的集中统一领导。我街道主要负责同志认真履行推进法治建设第一责任人职责，主动推进法治建设。积极运用法治思维和法治方式深化改革、化解矛盾、维护稳定、应对风险。能够系统研究谋划和解决社区居民急难愁盼的法治领域突出问题。街道将“谁执法谁普法”的普法责任制落实在日常执法活动。通过“以案释法”的方式，将法条用生动易懂的口语向群众进行宣传。在执法过程中，采取以教育引导为主，行政处罚为辅的柔性执法方式，在执法过程抓住普法机会，涵养文明社会的法治土壤。

   （十一）全面凝聚推进法治政府建设合力。2023年3月，我街对2022年法治政府建设情况进行了公示。加强执法人员的执法技能学习。筹备举办执法技能比赛，着重检验执法人员的执法技能。同时加强管理培训，对一般程序行政执法档案进行规范、整理，对存在的问题进行了整改，有力的促进了城市管理综合执法案卷的标准化、规范化建设，提高执法档案管理水平。

二、2023年推进法治政府建设存在的不足和原因

   （一）普法宣传创新不够，普法方式相对单一

一方面，普法宣传针对性、实效性不强，吸引力不大，尤其对于流动性较强的普法对象而言，参与的积极性不高，加之法律法规宣传进机关、进企业、进社区等落实不够，开展宣传活动的时间节点相对固定、频次有限、变化不大，客观上影响了普法宣传的效果。另一方面，普法方式多采取发放宣传彩页、悬挂条幅、LED显示屏播放标语等方式进行，普法内容不够细致，形式上缺乏趣味性和新颖性，在普法受众上多以中老年人为主，普法方式不够灵活多样，缺乏深入人心。

   （二）机关法治观念、法治意识有待进一步提升

一些科室对加快推进法治政府建设的重要性认识不足，紧迫感不强。部分干部对法治的理解较为片面，认为法治建设是“高大上”的工作，只重“大法”，忽视“小法”。机关干部的法治能力素质，尤其是法治工作人员的专业能力、实操经验相较于目前越来越繁重的法治工作任务仍显薄弱，突出表现为在合法性、规范性、时效性上尚不能完全满足新形势下法治工作的新要求，重大决策公开征求意见、专家论证、风险评估、合法性审核等程序和制度需要进一步规范。

    （三）依法行政工作推进不平衡，执法队伍建设有所欠缺

对依法行政的组织推进工作缺乏强有力的举措，在法治政府建设工作深入推进的背景下，依法行政的能力和水平有待提高。此外，在执法队伍中，部分工作人员在法学理论、法律理念和法律知识等方面还不能完全适应依法行政的要求，对决策规范化和制度规范化缺乏应有的重视，在协调处理问题、矛盾纠纷时，依法办事意识还需进一步加强，依法决策水平有待进一步提高。

三、2023年鼓楼街道主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责、加强法治政府建设有关情况

鼓楼街道主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，带头学习、带头研究，统筹推动法治建设。同时，将法治政府建设摆在工作全局的重要位置，充分发挥党工委在推进街道法治建设中的领导核心作用，形成主要领导负责抓、分管领导具体抓、相关职能办公室配合抓的工作局面。积极调动法治政府建设领导班子作用，研究部署法治政府建设、行政执法监督、法治宣传等方面工作，并纳入全街2023年度工作要点，确保全年法治政府建设工作有计划、有组织、有步骤地扎实推进。

四、2024年推进法治政府建设的主要安排

   （一）坚持问题导向，将普法与矛盾纠纷调处一体化推进

针对辖区一些多重性、复杂性和特殊性的矛盾纠纷问题，围绕《宪法》《民法典》等对居民开展普法知识宣传，加强对优化营商环境、保障和改善民生、重大风险防范等与群众密切相关的法律法规的宣传力度，引导广大居民群众学法守法、用法律化解矛盾、解决问题，维护自身的合法权益。

除在重要节点做好普法宣传之外，日常网格员通过深入社区、走访商户，向居民群众讲解防电信诈骗、未成年人保护、妇女儿童权益保护等与群众生产生活息息相关的法律知识，切实发挥“法律明白人”的正向宣传引导作用。

   （二）加强法治教育，营造浓厚法治氛围

坚持把法治学习纳入党工委理论中心组学习计划，纳入工委会学习议题，定期组织班子成员集中学法，重点学习习近平总书记关于全面从严治党、依法治国等相关论述，深刻领会习近平法治思想的精髓要义，进一步强化对市委、区委关于全面依法治市（区）重要决策部署的贯彻落实，不断提高领导干部法治思维，提高对法律的运用水平。同时，增强机关干部的法治意识，通过全体干部会、支部“三会一课”等方式，及时组织开展对重要法律知识的学习，加强对新颁布实施的法律法规的教育培训，提升机关干部学法懂法守法用法能力。

   （三）全面推进依法行政，规范文明执法

进一步规范依法行政行为。不断强化班子成员抓落实意识和率先垂范作用，确保领导责任到位、人员落实到位、工作措施到位，定期研究和部署街域依法行政工作，推动整个机关依法行政工作有序开展。进一步规范行政执法行为，抓实执法队伍建设。定期深入执法队伍进行调研，了解基层执法难点、痛点，为执法队伍建设提供指导依据。由执法骨干带动执法新人，加强规范化执法、文明执法、舆情应急处置等业务培训，形成完善的培训考核机制，切实严肃执法纪律，不断增强执法队伍的整体工作能力和执法水平。

                                   南开区鼓楼街道办事处

                                      2024年1月10日