今年以来，在区委、区政府正确领导下，我委认真贯彻落实《南开区关于贯彻落实<天津市法治政府建设实施纲要（2021—2025年）>工作任务清单》及区委依法治区办工作部署，坚持以习近平法治思想为指导，以建设人民满意法治政府为目标，全面贯彻落实依法治国方略。通过参加行政执法培训及法律法规学习，不断规范行政执法行为，提升执法人员法治素养。全委紧密结合住建执法工作特点，严格落实行政执法“三项制度”，依法行政水平明显提高。现将2023年度行政执法工作开展情况报告如下：

一、年度行政执法工作基本情况

年初根据《关于做好2023年度行政执法工作和行政执法人员法治教育培训工作的通知》要求，结合委各科室确定的年度监督检查计划，编制全委2023年度行政执法监督检查计划，截止目前，按年初计划已全部完成年度执法工作。全年对在建工程89个项目进行执法检查累计4800余人次,共计发现隐患650项，下达整改通知书200余份，整改合格率为100%。行政处罚14次，处罚金额共计20.697万元；核查建筑企业资质700余次，下发整改通知书290余次；检查物业项目65件次，督促整改问题15件次；巡查开发企业90余次、中介机构420余次、估价机构16次，完成9个项目25栋楼的销售许可证现场查勘和2900余件租赁房屋备案。

二、主要工作措施及成效

一是成立组织架构，强化人员培训

为确保年度行政执法工作稳步推进，顺利展开，年初成立由委主要领导任组长，分管执法工作副主任任副组长，机关业务科室及支队负责人为组员的依法行政工作领导小组，确定《住建委2023年度行政执法检查计划》，明确工作目标、主要任务和相关措施。通过实行领导班子集中学法和普法授课，邀请法律顾问来委进行法律咨询、案件研讨等方式，极大提升了执法人员法治素养。执法人员通过采取线上与线下相结合的培训考核模式，提升行政执法人员执法能力。通过组织执法人员积极参与执法资格考试和司法考试，全委取得执法资格证68人，通过司法考试2人。

二是积极开展执法检查，纠改企业违法行为

（一）为进一步规范我区住建领域招投标，按照《市住房城乡建设委关于印发2023年天津市房屋建筑和市政基础设施工程招标投标领域突出问题专项治理工作方案的通知》要求，安排专组对年初以来启动实施的依法必须进行招标的房屋建筑和市政基础设施工程项目，在编制资格预审文件和招标文件、收取投标保证金、组织评标、处理异议和投诉等招标投标全过程中是否存在违法违规情形进行专项检查。共涉及6个（项目）标段，问询11个评标专家，对发现的问题下达整改通知书2份，对5个评标专家进行口头警告。（二）为确保建筑工地依规施工、安全作业，出动184组次，350余人次，发现隐患600余项，下达整改通知单100余份，整改合格率为100%。（三）积极做好企业监管与服务上门工作。一方面在日常执法工作中，积极向项目宣贯行业法律法规以及最新的文件精神，使建筑企业负责人及时掌握建筑行业最新政策，第一时间纠改工程作业模式，保证依规施工。另一方面通过邀请企业安全项目负责人组织召开安全生产交流会和事故警示会等方式，提升建筑企业安全作业流程和安全作业意识，有力遏制安全事故发生。

三是规范行政执法工作，提升依法行政水平

我委始终坚持以促进行政执法公开透明、合法规范为目的，以“公开为常态，以不公开为例外”为原则，深入贯彻《中华人民共和国政府信息公开条例》及相关规定，严格落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。在现场执法、调查取证、讯（询）问等环节尽量做到全过程录音录像记录并及时规范归档保存，确保执法活动全过程留痕、可回溯式管理。依托天津市行政执法监督平台，对行政检查、行政处罚进行及时公开，强化事前公开、规范事中公示、加强事后公开，努力让公平正义以“看得见”的形式展现规范公开信息程序，着力构建开放、动态、透明、便民的住建业务公开机制。

四是履行住建职能，维护人民利益

为实际解决人民群众住房需求，维护群众住房权益，保障群众按期住进新居，我委对全区17个房地产项目实地进行涉房领域风险摸底排查，梳理出5个风险项目，建筑面积合计83.8万㎡，涉及3700余业主切身利益，我委坚持“以人为本”，采取成立专班、处级包办的方式，与银行积极对接沟通，从监管账户支付5390余万元解决3个项目后期续建问题。截至目前，华川园已完成交付，已有335人办理收房手续，二期8栋住宅主体已全部封顶，二次结构已完成88%。天房崇德园育杰北苑1-7号楼，住宅主体已全部封顶，配套及地库正在按计划施工建设。

三、存在不足

一是存在执法能力不足的问题。一方面住建职能不断扩大带来管理上的难度增加。住有所居事关人民的幸福指数，建筑主体从无到有，再从有到无事事关系住建履职行为，百姓之事无小事处处体现住建担当，住建对百姓住居进行全寿命式管理与服务。另一方面伴随法治社会进程加快，人民法治意识加强，一些遗留问题解决摆上日程，如小区配套设施不到位、物业管理不到位引发小区业主不满，部分业主对拆迁不满意导致的诉案频发。其次在对业主拆窗改门执法过程中，业主阻挠执法、抗拒执法的现象时有发生，致使执法难度增加。

二是存在行政执法水平有待提升的问题。统筹推进行政执法的水平有待进一步提高。对行政执法的学习理解不够深入，运用掌握还不到位，住建行业执法人员对住建领域法律法规掌握不熟练，在具体问题处理上存在一定缺陷。

三是存在执法卷宗归档标准有待提高的问题。部分执法人员思想上不够重视，片面认为处罚事实清楚、法条适当、程序规范，卷宗整理就可以简单归集归档即可，出现缺少封面、目录及归档人签名和归档时间未填的情况。另外卷宗材料因客观原因导致材料不全，仅有笔录，违法行为的音像资料缺失的现象。

四、下步工作安排

一是加强法律和业务知识培训。

组织法律顾问对行政执法人员开展公共法律知识培训，将习近平法治思想、宪法以及行政许可法、行政处罚法、行政复议法等法律列入必修课。通过举办法律咨询会、案件研讨会、旁听庭审等方式提升执法水平。制定法律法规应知应会清单，将与住建领域行政执法工作密切相关的法律法规纳入专业法律知识培训考试内容。

二是规范执法人员准入机制。

严格落实国务院司法行政部门关于做好全国统一行政执法证件标准样式实施工作有关要求，全面实行行政执法人员资格管理和持证上岗制度，未取得行政执法证件的人员不得从事行政执法工作。完善行政执法人员年度考核制度和行政执法人员退出机制，对不符合执法要求的行政执法人员依法暂扣、收回或者注销其行政执法证件。

三是从严落实行政执法“三项制度”。

全面落实行政处罚法和行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度及相关配套制度，参照市住建委行政执法程序，规范执法案卷标准，落实法制审核制度，加强法制审核力量建设，提升审核意见说理性。依法对行政处罚事项及时公开。

四是创新柔性执法等行政执法模式。

广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等非强制性执法手段，督促引导受处罚住建企业加强合规管理、及时整改违法问题，防止以罚代管。探索建立涉企行政执法案件经济影响评估制度，依法降低行政执法对企业的负面影响。

                                         天津市南开区住房和建设委员会

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