南开区退役军人事务局2020年度法治政府建设

情况报告

在区委、区政府的坚强领导下，我局党委深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻落实中央关于法治建设的重大决策部署，坚决落实市委《关于党政主要负责人进一步履行推进法治建设第一责任人职责的意见》和区委、区政府关于法治建设有关要求，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，较好完成全年法治建设各项工作任务。

一、2020年推进法治政府建设主要举措和成效

（一）依法全面履行政府职能，全力服务保障经济社会高质量发展

一是严格落实“三重一大”决策规则。重大决策均在会议通过集体讨论基础上作出决定，强化决策法定程序的刚性约束。二是以活动为载体夯实基础。以开展“基层基础基本建设年”活动为抓手，加强基层建设、夯实基础工作、提升基本能力。大力开展“思想政治工作年”活动，全面提升思想政治工作质效。以“穿上军装就是保卫者，脱下军装就是建设者，都是中国特色社会主义事业奋斗者”专题教育活动为契机，教育引导广大退役军人为建设“创新南开”贡献力量。三是坚持深入走访慰问。在重大节日、重要节点，深入开展多种形式的走访慰问活动，共慰问区属企业干部352人，重点优抚对象185名，累计慰问经费100余万元，帮助退役军人解决实际困难，及时送去党和政府的关怀。四是持续开展结对帮扶活动。全面排查梳理街道、社区退役军人困难家庭情况，建立帮扶台账，截至目前，帮扶困难退役军人933人次，发放困难救助金20余万元，积极助其走出困境。五是牢固树立“人人都是营商环境”意识。坚决落实《优化营商环境条例》，推荐就业有序推进，联合区人社局、街道、用人单位举办退役军人就业招聘会7场次，提供岗位2549个，初步达成意向525人，推荐就业121人。向200多家企业推荐就业，帮扶27名下岗失业退役士兵再就业。

（二）做好行政立法工作，完善依法行政制度

一是在全局形成自觉学法、知法、懂法、守法、用法的良好氛围。准确把握全面依法治国新理念新思想新战略的科学内涵，不断提高退役军人事务工作人员运用法治思维和法治方式处理问题的能力。对现执行涉军相关工作制度进行梳理汇总，编制《退役军人工作政策法规汇编》，梳理综合法规13项、军休服务34项、移交安置15项、就业创业33项，二是健全完善服务退役军人各项制度。大力加强权益维护、移交安置、就业创业、拥军优抚、褒扬纪念等工作机制建设，明确职责任务，强化制度执行。健全完善法律援助、临时救助审批、“四公开一监督”、推荐再就业帮扶、现役军人荣誉激励、烈士褒扬纪念等8项工作机制。三是严格规范各项工作流程。以流程化方法促工作规范，按照科学严谨、规范统一、运转高效的原则，制定机关公文处理、安全保密、印制管理、值班值守、应急处置、督查督办、干部人事、档案保管等8类15项工作流程，努力实现“机关作风硬、协调配合好、工作效能高”的目标。

    （三）做好行政执法工作，推动严格规范公正文明执法

    一是全面落实依法行政。依据《中华人民共和国兵役法》、《退役士兵安置条例》、《伤病残士兵退役交接安置工作规程（试行）》、《军人抚恤优待条例》、《伤残抚恤管理办法》等涉军法律法规，不断提升行政执法能力和水平。二是全面推行落实行政执法全过程记录制度。执法办案、调查取证、送达执行等实现通过文字、音像等方式记录行政执法全过程,同时所有文字档案、音视频素材按规范归档保存,并建立健全执法全过程记录的管理制度,做到一户一档，强化对全过程记录的刚性约束。三是全面推行落实行政执法重大执法决定法制审核制度。始终将维护退役军人合法权益当作法治政府建设工作的重中之重来抓。每年对于执法人员的法律及业务培训保质保量落实到人。

（四）依法有效化解社会矛盾纠纷，切实维护人民群众合法权益

一是细致摸底排查，掌握基本情况。对辖区范围内的涉军人员情况进行全面、深入、细致地摸底排查，及时发现矛盾隐患，预防在前，防范在先，全力做到底数清、情况明。二是扎实做好退役军人服务中心工作。目前我区共有退役军人及其他优抚对象27703人，今年以来服务中心共接待来电来访人员2500人次，其中来访692人次，来电1808人次；受理信访事项31件，其中，智慧信访件19件，退役军人事务部系统信访件12件，8890便民工单177件，办理政民零距离8件，涉及推荐就业、补缴保险、享受定期补助待遇、经济困难帮扶等各类事项，以上各项信访事件办结率均达到100%。三是稳步推进矛盾攻坚化解工作。今年我局“四个重点”信访事项5件。局领导班子高度重视、成立专班，制定化解方案，确定包案局领导，组织专班人员逐个接待信访人。截至目前，5件信访案件均已实质化解，5名信访人已签订具结书，表示息诉罢访，做到事心双结，确保退役军人整体稳定。

（五）压实责任，学习宣传《民法典》

一是局党委做表率，带头学精学透。召开党委会，专题学习《中华人民共和国民法典》，局党委书记对做好全局民法典的学习提出了明确要求，全体工作人员要主动学、认真学、要学以致用。要主动积极帮助退役军人依法实现和维护自身合法权益，加强法律援助、司法救助等工作，多方面推进民法典实施工作。二是干部职工做模范，主动学深悟透。机关支部以“三会一课”的方式，围绕颁布《中华人民共和国民法典》的“前世今生”以及内容上的“三大特点”组织全体干部职工学习。通过学习，加深了对民法典的了解，特别是在行政工作中提高运用民法典维护退役军人权益、化解矛盾纠纷、促进社会和谐稳定能力和水平。三是积极广泛宣传。为加强对民法典重大意义的宣传教育，利用微信工作群，定期推送有关民法典解读等内容，引导党员干部要做学习、遵守、维护民法典的表率，依法履行职能、行使职权，确保民法典得到全面有效执行。利用“扎根网格，血脉相融”实践活动，积极向社区居民宣传民法典，引导群众认识到民法典既是保护自身权益的法典，也是全体社会成员都必须遵循的规范，养成自觉守法的意识。通过一系列学习活动，全体党员干部对《民法典》的内涵与外延有了更深的认识与理解，进一步提高自身用法能力和水平，运用法治思维、法治方式推动工作、破解难题，为平安法治南开建设贡献力量。

    二、2020年推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）运用理论指导实际工作的水平不够高。对法治建设理论系统深研细钻还不够，对退役军人事务法律法规学习不透，对行政工作程序执行还不够熟悉，应用起来没有做到得心应手，分析问题和解决问题的能力有待进一步加强和提高。

（二）运用法治思维和法治方式解决问题的能力还有待提高。我局组建时间短，大部分工作人员由其他部门借调而来，加之法治工作队伍建设还比较滞后，专业性人员比较缺乏，没有完全达到全员学法、知法、懂法、守法、用法的效果。

（三）制度法规还需进一步健全完善。国家关于退役军人事务的法律法规尚不完善，退役军人事务系统对应的法律法规正在制定调整中，与之对应的地方性政策法规体系和相关的配套政策、标准体系还不完善。一些历史遗留问题和一些群众反映强烈的热点难点问题常常因没有法律依据难以解决。在一定程度上制约了法治政府建设进程。

（四）基层工作人员政策法规培训有待加强。街道、社区退役军人服务站相关工作人员基本属于兼职人员，法律法规和政策业务水平参差不齐，服务群众的水平和运用法律知识解决实际问题的能力有待提升。

（五）普法宣传形式略显单调。法律法规内容严谨单调,直接学习宣传,普法内容不易接受,效果不理想、缺乏有效的宣传方式提升普法工作的吸引力和实效性。普法宣传过程中过分注重了法律条文的解读和经办程序的规范，没有进一步深挖条文背后的理念、逻辑和意义。

三、2020年退役军人事务局主要领导履行推进法治政府建设第一责任人职责、加强法治政府建设有关情况

（一）加强组织领导

    区退役军人事务局成立了由局长为组长、副局长为副组长，科室负责人为成员的法治政府建设工作领导小组，将法治政府建设工作纳入全局重要议事议程，与中心工作同谋划、同部署、同落实。坚决贯彻落实党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任职责制度，加强局党委对法治建设的领导，局党委书记定期召开专题会议听取局法治建设工作情况汇报，认真学习贯彻习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神，学习《法治政府建设实施纲要（2015-2022年）》部署的工作任务及市委全面依法治市委员会《关于党政主要负责人进一步履行推进法治建设第一责任人职责的意见》以及区委、区政府关于党委、政府主要负责人落实《职责规定》的重点任务和责任分工，学懂弄通、逐步梳理，进行任务分解，压实责任，并听取各科室关于依法行政、依法治区、法治政府建设工作汇报、安排部署相关工作。

（二）狠抓法规制度的学习

     建立完善学法用法工作机制，建立健全局党委中心组学习制度，坚持把法治政府建设列入局党委中心组学习内容。采取多种形式组织领导干部及工作人员学习根本大法《宪法》《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》和《民法典》等法律法规和文件，进一步增强工作人员宪法意识和法律观念。通过学法和学法考试等多途径，切实提高领导干部的法治意识，提升科学执政、民主执政和依法行政的能力。

（三）加强规范性文件管理和清理

    严格执行有关规定，做好规范性文件发文计划，加强规范性文件制定、发布、备案、清理等各个环节的管理。对以局名义下发的具有普遍约束力的文件或通知，切实做好意见征求并向区委备案。建立健全局内部党内规章制度11项，行政管理制度20项，业务制度8项，梳理国家、天津市和我区关于退役军人和其他优抚对象的有关制度95项。

（四）做好政务公开工作

    严格贯彻落实修订后的《中华人民共和国政府信息公开条例》要求，进一步拓宽政府信息公开渠道，在政府门户网站相关栏目公开，使政府信息公开工作有章可循，并及时依法公开。

四、2021年推进法治政府建设的主要安排

（一）切实发挥法治建设领导作用

局党委书记、局长作为第一责任人，带头认真履行法治建设重要组织者、推动者和实践者职责，坚持重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重大任务亲自督导，有效推动我局法治建设各项工作开展。将法治建设纳入我局工作规划和年度工作计划，与退役军人事务工作同部署、同安排、同推进。坚持定期召开专题会议，及时研究解决法治建设中的各类问题，重大问题随时研究解决。严格工作考核，充分发挥考核评价“风向标”和“指挥棒”作用，调动全局干部职工运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展，有力推动区退役军人事务工作各项任务落实。

（二）带头学法，模范用法，加强局机关学法守法水平

注重加强法治知识学习。深入贯彻落实习近平总书记提出的“领导干部要做尊法学法守法用法的模范”讲话精神，加强学习，提高法律知识水平；同时充分发挥带头示范作用，引导党员干部结合退役军人事务工作实际，认真学习贯彻党的十九大精神，不忘初心、牢记使命，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断提高党员干部服务退役军人的能力水平。注重加强工作法规学习。将加强法律学习作为我局加强法治建设的重要一环，引导全局干部职工深入学习各项法律与行政法规，如《中华人民共和国英雄烈士保护法》、《军人抚恤优待条例》、《烈士褒扬条例》、《退役士兵安置条例》等退役军人事务工作法律法规，为局机关各科室依法履行职能、开展退役军人工作提供强有力的法律保障。

（三）积极推进普法工作，做法治精神的“传播者”

按照市、区相关工作部署，结合退役军人事务工作实际，通过采取多种形式深入开展普法学习，努力做到认真学法、切实知法、自觉守法、模范用法、坚定护法，扎实推进普法工作，为全区退役军人事务工作提供强有力的法治保障。创新法制宣传手段，加强阵地建设,利用宣传栏、电子显示屏、局域网等载体开展法治宣传。加大媒体法治宣传教育力度,创新广播、电视、报刊、网络和移动通讯等大众媒体开展法治宣传教育。加强各类普法微博、微信、QQ群等平台建设,扩大新媒体普法的覆盖面。进一步开展最美“退役军人”宣传活动，树立法治建设的“模范先锋”；开展基层普法工作，加大法治工作宣传力度。利用各种宣传教育活动，组织相关人员参加现场的咨询活动，现场派发宣传单张，广泛宣传退役军人事务工作法规并现场解答群众的疑难问题，切实做到深入群众一线开展普法宣传教育。

（四）推动立法和相关政策制度体系建设

主动对接上级退役军人事务部门加快退役军人保障法立法步伐，坚持统筹协调，加强顶层设计，主动衔接国家和军队相关政策制度改革，从“碎片化”“打补丁”方式向整体设计、重塑再造推进，协助上级部门加快构建以《中华人民共和国退役军人保障法》《关于加强新时代退役军人工作的意见》为主干，涵盖待遇保障、抚恤优待、荣誉激励等各领域的退役军人工作政策制度体系。

            南开区退役军人事务局

             2020年12月30日