2022年度法治政府建设情况报告

   2022年，南开区城管委始终将法治政府建设工作摆在全委工作的突出位置，紧紧围绕《天津市法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》、《2022年南开区普法依法治理工作意见》等文件要求，结合城管委工作实际，扎实推进法治政府建设各项工作落实落地，现将一年来工作情况总结汇报如下：

    一、2022年推进法治政府建设的主要举措和成效

    （一）坚持政治引领，深入学习宣传习近平法治思想和相关工作会议精神

工作中始终坚持把牢政治方向，将习近平法治思想作为城管委两级党政领导班子和党员干部学法的重要内容常抓不懈。党委领导班子充分发挥“领头羊”作用以上率下，以党委理论中心组学法为基础，结合支部学法、学习强国平台学习等多种形式，带头落实经常学、深入学、广泛学。2022年中心组累计组织专题学法8次，机关支部共开展学法5次。委两级领导班子和支部及时学习传达法治工作会议精神，定期开展普法学习，推动党员领导干部始终在法治轨道上想问题、作决策、办事情，助力法治政府建设见行见效。

    （二）依法决策相关制度保障基本健全

一是领导班子决策工作程序健全。依照《中共天津市南开区城市管理委员会委员会议事规则》（南城管党发〔2021〕11号）和《中共南开区城市管理委员会委员会工作规则》（南城管党发〔2019〕56号）规定的议事决策程序规程，领导班子严格落实民主集中制，重大行政决策均经会议集体讨论并将集体讨论决定情况全部如实记录，将不同意见在会议记录中如实载明，党委工作制度化和规范化水平不断提升。  

二是法律顾问作用发挥成效显著。为更好适应全委法律服务多元化需求，推动法律顾问充分发挥离得近、叫得应、专业熟、反应快、介入早等优势，2022年我委重新聘请了专业律所担任法律顾问，在工作流程法律风险把控、矛盾纠纷调处、重大项目法律支持、合同审核把关等方面提供及时、周严、专业的法律服务。法规科负责对接各科室和基层各单位的法律问询，确保各类法律问题得到及时回应。2022年度法律顾问共计接待法律咨询22件，审查合同14份，审查政府信息公开回复件等5件，参与处理涉诉纠纷6件。

    （三）依法行政水平稳步提升

 一是积极助力疫情防控。坚持全面动员、科学部署，按上级要求，统筹推动城管系统疫情防控。高效开展环境卫生大排查大清整，升级公园等公共场所防疫消杀措施，增设防护用品垃圾收纳设施，联合开展违法散养家禽家畜专项治理，强化对道路、社区执法巡查检查。严格按要求助力全区核酸筛查和隔离点防疫工作，守好疫情防护安全关。

 二是创新治理新机制。在违法建设专项治理工作中，积极探索和实践管理机制，全力推进街道城管科、执法大队、社区居委会、物业、派出所紧密配合的“五位一体”联动联控机制。深入落实全市对新增违法建设“零容忍”的要求，持续保持高压态势，发现新增违法建设严格依法拆除。加大单车乱象治理力度，在日常管理中建立完善政企协作治理机制，协同联动，突出重点，将日常管理与集中整治结合、督办与考评并举，督促企业落实主体责任。要求企业全面回收超额投放车辆，回收老旧破损车辆，增加单车运维人员，做好日常车辆停放秩序维护工作。督促指导各街道执法大队加大巡查检查力度，发现问题及时通报企业共同治理，对乱停乱放、超量投放、多次整改不到位的进行处罚。汇聚执法支队、街道、企业多方力量将常态化闭合管理模式落到实处。

三是开展燃气安全相关法律宣传。执法部门严格落实燃气安全整治“六个百分百”工作目标，紧盯燃气企业和城镇居民用气安全，协同各街道、消防部门强化执法巡查检查，在全区范围内对商户集中地重点区域从严从细开展排查整治，消除燃气使用安全隐患。对检查中发现的违反《天津市燃气管理条例》的行为，依法予以立案调查。在执法过程中，严格贯彻落实“谁执法谁普法”普法制，围绕《天津市燃气管理条例》开展全覆盖入户宣传，加大对燃气企业和社区居民燃气用气安全和相关法律知识的宣贯力度，掀起宣传学习燃气安全知识热潮。

（四）运用法治思维依法行政意识明显增强

在强化法律服务上，一是突出抓实重大合同法律审核和法律咨询，由法规科对接，由法律顾问单位专业律师亲自把关或答复，并出具专业法律审查意见，提前规避法律风险。二是确保法律服务工作有迹可循，无论合同审查、法律咨询还是应诉活动，均建立有完整台账，做到有记录、有应答、有跟踪，推动全委上下形成遇事找法的良好法治氛围。三是严格相关制度落实。按照《南开区重大行政决策程序规定》，已基本完成《南开区南运河文化公园建设方案》作为重大行政决策的全部程序。全委机关各科室、各基层单位学法用法氛围日渐浓厚，2022年度全委发生行政诉讼2件（胜诉），1件行政复议（已按要求重新履行）。

（五）普法宣传教育多形式、全覆盖

一是夯实干部职工普法基础。制定2022年度普法工作计划，明确年度普法工作重点，作为支部学法的重要参考。今年，在持续巩固习近平法治思想、《宪法》、《民法典》、系列党规党法等基础上，增加如《国家安全法》、《反有组织犯罪法》、《环境保护法》、《网络安全法》、《天津市生活垃圾管理条例》、《天津市文明行为促进条例》、知识产权保护等相关法律知识，将普法学法常态化进一步落到实处。8月份，组织国家工作人员参加“共性学法清单”法律知识考试。组织开展2022年度领导干部学法用法培训，全部如期完成学习考试任务，及格率100%。

二是借力新媒体增强普法实效。开展普法工作中注重形式多样、内容广泛、务求实效。2022年度在城管委微信公众号累计发布《民法典》、《国家安全法》、《天津市文明行为促进条例》、《天津市燃气管理条例》、《天津市绿化条例》等各类普法视频、信息约20余期，借力微信平台增强宣传实效。

   （六）推动行政执法三项制度进一步落实落地

一是及时进行制度修订及文书调整。制定《南开区城市管理委员会重大行政执法决定法制审核制度》，明确了审核案件范围、法审组构成和审核程序，进一步规范我委重大行政执法决定法制审核工作。在原综合执法局《三项制度》基础上重新修订了《南开区城市管理委员会综合行政执法支队三项制度》。依据《行政诉讼异地管辖试点工作的公告》第一时间调整执法文书。同时以市城管委《行政执法常用文书式样》为基础，制作《执法程序制作参考模板》并及时动态调整。制作《较大数额罚款的处罚事项明细表》，进一步明确相关标准，避免程序错误。

二是全面深入梳理权责。依据《中华人民共和国行政处罚法》、《天津市城市照明管理规定》、《天津市燃气管理条例》、《天津市文明行为促进条例》、《天津市绿化条例》等地方性法规和政府规章的调整，及时调整权责清单，增加1项职责，34项行政职权。牵头召开城市管理领域执法边界和职权划分调研座谈会，针对执法体制改革总体落实情况及履职过程中相关职责边界问题进行了深入探讨，从市容市貌、园林绿化、生活废弃物、环境卫生、城管职能专业领域执法和重大复杂案件及执法衔接和移交七个方面与街道部门交换意见，为下一步明确执法权责边界做好基础性工作。

三是深入落实行政执法三项制度。严格落实行政处罚执法全过程音像采集，执法支队机关设置视频数据采集工作站，实现全面系统归档保存，做到执法全过程留痕和可回溯管理。执法部门全部行政处罚案卷均在天津市行政执法监督平台公示。适用普通程序的行政处罚案卷在信用南开平台系统公示。在法制审核方面，全委共计9人在区司法局备案委法制审核人员，严格按照程序规定开展行政执法案卷全过程审核，最大限度降低执法行为违法风险。

    （七）严格落实信访热线闭环管理，确保件件有回复

持续做好来电来访的接待办复工作，各部门均设立征求意见信箱，设置统一的值班接访热线，接待各类投诉举报。全年共受理区人大建议14件，区政协提案11件，市人大建议3件，及时率和办结率基本达到100%。委信访工作领导小组专门负责热线、上级转办件、政民零距离、人民网留言件等案件及领导交办事项日常流转及督办工作，严格落实专人收发和办理回复，确保闭环式管理不打折扣。

二、2022年推进法治政府建设存在的不足和原因

    经过梳理，全委在法治政府建设工作中还存在不足：一是法治政府建设相关制度建设尚不健全，有待逐步完善；二是法治人才队伍力量相对薄弱，不能满足高质量法治政府建设需求。

三、2022年南开区城市管理委员会主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责、加强法治政府建设有关情况

    我单位主要负责人担任我委法治政府建设工作领导小组组长，统筹谋划法治政府建设工作。一是结合人员变动等实际情况，及时调整委法治政府建设工作领导小组，组长始终由党政一把手担任，分管法治工作的领导任副组长，领导小组办公室设在法规科，具体负责推动落实法治政府建设各项工作，形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、专门科室负责落实、相关科室协同参与的工作格局。委属各基层单位也设有法制干部负责具体对接法治工作，确保工作组织架构完整，政令传达畅通，工作推动有力。二是统筹谋划法治政府建设工作到位。党政一把手高度重视法治政府建设工作，推动党委切实履行推进法治建设领导职责，党委会每年专题听取法治政府建设年度工作汇报，及时研究解决影响法治政府建设重大问题。领导班子切实将法治意识内化于心、外化于行，年初统筹谋划全年法治工作，明确工作重点，细化目标任务，有力保证法治工作深入有序展开。党政主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责，在每年年终述职中认真落实“述法”要求。

四、2023年推进法治政府建设的主要安排

（一）聚焦制度建设，提升依法行政规范化水平

    结合城市管理工作实际，坚持问题导向，总结梳理目前法治政府建设中的短板弱项，逐步完善合同审查、合同管理、应诉等法治政府建设相关制度建设。对公职律师发挥作用平台、范围、考核等方面进行探索并形成相关制度。充分发挥现有的法治建设领导小组的统筹协调作用，全方位抓实法建工作。

（二）聚焦普法宣传，完善法治人才储备

    在现有的党委理论中心组学习、支部集中学习、集中宣讲、社会宣讲等传统形式基础上，每季度征求各单位法治培训需求，依托法律顾问资源，开展系列法治大讲堂活动。完善法治人才储备，尝试建立一支由公职律师、具有法学背景或 法律实务经验的干部组成的法治人才队伍，逐步承担起全委重大法治主题宣传任务和培训任务，定期学习城管法律法规，研讨城市管理工作中的涉法问题，组织开展案件研判，全面提升全委依法行政水平。

                天津市南开区城市管理委员会

                  2023年1月4日