南开区审计局2022年度法治政府建设

情况报告

2022年，我局坚持以习近平法治思想为指导，认真落实市委全面依法治市和区委全面依法治区决策部署，积极落实《天津市法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》和《南开区关于贯彻落实<天津市法治政府建设实施纲要（2021-2025年）>工作任务清单》要求，聚焦任务重点，扎实推进审计法治建设，恪守审计权力边界，规范审计执法行为，依法全面履行审计监督职责，发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用。现将2022年度法治政府建设情况报告如下：

一、2022年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）加强党的领导，着力推进审计法治建设

局党组高度重视法治政府建设工作，坚持将认真学习贯彻习近平法治思想作为一项重大政治任务，健全日常学法制度，把法治教育纳入教育培训总体计划。定期召开党组会、局长办公会研究法治政府建设工作要点和工作报告，将法治建设工作与全局重点任务同部署、同推进、同落实，切实把习近平法治思想贯彻落实到审计监督工作的各方面和全过程。严格落实全面依法治区工作报告制度，按规定报送法治工作情况。

（二）依法全面高效履行审计监督职能

2022年，我局紧扣南开区“十四五”经济社会发展目标，聚焦市委、区委审计委员会部署安排，围绕区委、区政府中心工作，以资金保障、项目落地和任务推进为抓手，充分整合审计项目和审计资源，打破科室界限，优化审计组织方式，统筹安排重大政策落实情况审计、“三大攻坚战”审计、财政审计、民生审计、国有企业和党政领导干部经济责任审计、固定资产投资审计，以及区委、区政府交办的各类审计事项33项。始终坚持问题导向，充分发挥审计监督利剑作用，加大对经济社会运行中各类风险隐患揭示力度，做好常态化“经济体检”工作，持续提升审计监督效能，树立审计执法权威，进一步规范行政权力运行，助力法治政府建设。1个审计项目获评天津市审计机关优秀审计项目一等奖，并报审计署参评全国优秀审计项目。

（三）健全完善行政决策和审计制度机制

认真做好新修订审计法的学习宣传落实工作，将依法审计落实到履职尽责全过程。建立健全党组工作规则、党组议事决策规则、“三重一大”集体决策制度等相关制度，推进行政决策科学化、民主化、法治化。积极推进并落实政府法律顾问制度。根据新修订审计法和审计署、市审计局对审计业务文书要求，依据市审计局下发的业务文书模板，结合我局审计工作实际，对正在使用的业务文书进行了全面归集和梳理，保证审计执法文书规范统一。为进一步规范审计行为，提高审计质量和效率，有效防范审计风险，结合我区实际，研究制定《南开区关于进一步加强审计整改工作的实施意见》，明确各级各部门在审计整改中的职责分工，推动构建审计监督与其他各类监督协同贯通。探索建立《南开区审计监督绩效考核实施办法》，为推进南开区全面从严治党和审计整改奠定了坚实基础。

（四）严格落实审计执法工作制度

坚持“法无授权不可为，法定职责必须为”，严格贯彻落实政府工作部门权责清单制度，面向社会公开权责清单、审计职能、法律依据、职责权限等事项，并实行动态管理，接受社会监督。进驻被审计单位时，将审计“四严禁”工作要求和审计“八不准”工作纪律等进行公示，主动向社会公开区级年度预算执行审计结果和整改情况报告。通过行政执法监督平台及时更新执法人员、职责权限、检查记录等执法信息。按照审计项目操作规程，严格审计程序、审计方式和质量控制标准，推进执法过程记录信息化建设，规范审计全过程记录，确保执法文书和案卷完整准确。认真落实审计项目“三级审核”制度，对审计过程中发现的疑难问题，通过召开审计机关业务会议进行集体讨论决定。

（五）强化对审计权力的制约和监督

自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、社会监督、舆论监督，加强对重点岗位的制约和监督。自觉接受区委巡察监督，全面完成十二届南开区委第一轮巡察反馈问题整改。加强与区人大联系，每年向区人大常委会报告区本级预算执行和其他财政收支的审计情况以及审计发现问题的整改情况。加强与区委办党内法规科联系，做好规范性文件备案清理工作。密切审计监督与纪检监察、组织人事、巡视巡察、人大监督、司法监督协作贯通，通过加强信息沟通、工作联通、成果融通，增强监督的广泛性、协同性、有效性。配合组织部做好换届联审及日常“干部体检”工作，为区巡察组检查工作提供审计资料，与区纪委监委做好项目沟通移送工作。

（六）持续增强普法宣传和依法治理工作力度

按照《南开区审计局开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025年）》要求，将习近平法治思想作为普法宣传的首要任务，深入开展法治宣传教育，充分利用会议、培训、讲座等方式，为落实法治建设做好基础工作，全面提升审计人员依法审计的能力，促进严格执法、公正执法和文明执法。严格执行“谁执法谁普法”普法责任制，结合审计工作特点，坚持审计监督到哪里，法治宣传教育就到哪里，通过“边审计、边普法”的形式，将普法责任落实到每一个审计人员。通过审计项目进点会、审计实施现场、征求审计意见、审计结果反馈会、督促审计整改等环节，强化以案释法，增进被审计单位对审计工作的了解和理解，加大对被审计单位及相关人员宣传审计法律法规力度，营造良好的审计执法环境。

二、2022年推进法治政府建设存在的不足和原因

当前，我局法治政府建设工作仍存在一些问题和不足，主要表现在以下几点：

（一）审计人员力量方面。随着审计覆盖面扩大，审计力度不断增强，审计任务重与审计力量不足的矛盾突出。一线审计人员除了每年完成审计署、市审计局和本级组织的审计项目外，还承担着区委、区政府临时交办的审计任务，临时被上级部门抽调人员协助相关工作，工作量较大、任务较重，但是人员配备较少。

（二）审计知识结构方面。审计专业性、复合型的审计人才较少，在新形势下深入开展研究型审计和实施大数据审计的过程中存在制约，在数据归集、利用数据筛查疑点方面存在局限性。与新时期对审计工作的要求相比仍存在一定差距，审计执法促进审计质量、审计效率的还需进一步提高。

（三）审计方式方法方面。审计人员政策把握和业务能力仍需进一步提升，审计理念思路、方式方法的创新与新形势、新任务、新要求还有一些差距，在推进全区法治政府建设中的作用还不够突出，审计揭示的问题更多停留在财政财务收支层面。

出现上述问题的主要原因是：审计干部的法治意识还有待提升，对推进党政机关依法行政、依法决策，建设法治政府的认识水平不到位，还没有找准对决策合规性进行有效监督的切入点；审计人员对党中央、市委等相关重大政策研究不够深入，专业知识及业务能力仍需不断提升。

三、2022年南开区审计局主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责、加强法治政府建设有关情况

党组书记认真履行第一责任人职责，主持党组会、局长办公会研究法治政府建设工作要点和工作报告，将法治建设工作与全局重点任务共同部署、亲自过问、亲自督办。牢固树立依法行政理念，坚持在法治轨道上团结带领全局干部全面履行审计监督职责。

一是在2022年南开区组织的提升基层财政、审计能力培训中，通过专题讲座、法治培训等形式组织相关区属单位开展学习，增进被审计单位对审计整改工作的深刻认识。二是维护法治权威，带头学习遵守“三个规定”，签订承诺书，坚决杜绝干预司法活动、插手具体案件的言行。

四、2023年推进法治政府建设的主要安排

2023年，我局将全面贯彻落实习近平法治思想，严格按照区委依法治区工作统一部署，进一步提升我局法治政府建设工作水平。

（一）进一步加强审计对促进法治政府建设的作用。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党中央对审计工作的集中统一领导，依法全面履行审计监督职责，大力推进审计全覆盖，更好发挥审计监督职能作用。按照“三个区分”要求，科学评价领导干部经济责任履行情况，推动建立健全激励机制和容错纠错机制，促进领导干部担当作为、干事创业。

（二）进一步结合审计特点，加强审计法治宣传教育。扎实开展审计法治宣传教育，不断提升审计人员依法审计的认识和能力，加强法律法规政策学习研究，持续强化审计人员法治意识、法治思维、法治理念，做到学法、知法、懂法，认真执法。全面推进法治审计机关建设，确保审计工作在法治轨道上运行，更好发挥审计在推进国家治理体系和治理能力现代化中的重要作用。

（三）进一步强化审计监督，提升审计工作质量和水平。聚焦主责主业，做到法定职责必须为，法无授权不可为。自觉把新修订审计法作为开展审计工作的行为准则，严格依法审计，切实做到应审尽审、凡审必严、严肃问责。加强对审计查出问题整改情况的跟踪督促检查，积极推动审计结果运用和审计查出问题整改，以有力有效的审计整改提升审计监督效能。

（四）进一步强化法治思维，促进审计行政执法规范化。结合当前审计中心工作，深入贯彻落实相关法律法规和制度规定，不断规范行政执法权力运行后续监督。依法行使审计监督职权，自觉规范审计行为。深入梳理落实审计机关内部管理制度，促进机关内部依法管理、依法决策，全面推进审计机关内部管理的规范化和法治化。

（五）进一步加强机关建设，提升审计行政执法人员素养。持续强化执法队伍建设，加强执法干部素质培养、实践锻炼、专业训练、正向激励等专业能力建设，通过多岗位历练、岗位练兵等方式，着力培养审计干部能查能说能写能力。加强纪律作风建设，深入推进党风廉政建设和反腐败建设，凝聚干事创业良好氛围。