南开区2022年度法治政府建设的情况报告

2022年，南开区委、区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面学习贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平法治思想，全面贯彻党中央、国务院和市委、市政府关于法治政府建设的重大决策部署，扎实推进南开区法治政府建设高质量发展，各项工作取得良好进展。现将2022年度法治政府建设情况报告如下：

一、2022年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）持续转变政府职能，全面提升依法履职能力

落实政府权责清单制度。建立健全权责清单动态管理机制，实行目录化、编码化、动态化管理，全年对权责清单动态调整16件，新增83项，减少8项，修改3项。构建简约高效基层管理体制。撤销各街道社区建设办公室，工作职责调整至其他内设机构，整合社区资源、统筹群众力量，有效落实社区建设各项任务。全面清理行政审批中介服务。无法定依据的行政审批中介服务项目以及收费一律取消，对保留的行政审批中介服务事项实行清单管理。制定南开区行政许可中介要件目录，明确18个事项涉及的41个中介要件，规范中介服务行为。健全完善证明事项清单。制定《南开区实行告知承诺制证明事项清单》，对12项证明事项实行告知承诺制，全年办理事项224件。

（二）加快推进简政放权，打造公正透明的营商环境

深入推进“放管服”改革。打造全流程便民服务链条，“网上办”、“马上办”、“一次办”比例位居全市前列。搭建“跨省通办”平台，与长春净月等5地签定合作协议，扩充事项33项。着力营造法治化营商环境。全面落实《优化营商环境条例》，“一件事一次办”场景式审批事项由14项增加至18项，推动42项惠企政策上线“津策通”手机端，便于企业“随时查、实时办、尽快享”。推进行政审批制度改革。优化审批服务方式，推出30分钟“限时办”事项15个，办结1171件，发布“免申即享”政策清单。持续深化“证照分离”改革。2022年，以“审批改备案”、“实行告知承诺”、“优化审批服务”等方式，办理5218项。健全政务服务“好差评”制度体系。实现全区35个政务服务大厅“好差评”静态二维码全面更新升级，拓展了微信、支付宝等评价方式，主动评价率位居全市第一。

（三）坚持健全完善依法行政制度体系

行政规范性文件合法性审核力度不断加大。对推动经济社会高质量发展、保障改善民生等重大行政决策和重大项目、重点工作进行严格法律审核，及时发现和纠正违法制定行政规范性文件行为。行政规范性文件监督管理持续加强。进一步督促规范制发程序，加大备案监督力度，做到“有件必备、有备必查、有错必纠”。2022年，全区共出具单项行政规范性文件合法性审核意见24件，制发行政规范性文件4件，开展行政规范性文件后评估工作1次，专项清理工作2次。行政规范性文件专题培训深入推进。组织全区重点部门开展专题培训2次，针对突出问题进行研究讨论召开专题会议20余次，提出意见建议300余条，切实保证我区行政规范性文件法治化建设稳步前行。

（四）坚持推进行政决策科学化、民主化和法治化

严格落实重大行政决策制度。贯彻落实《南开区规范开展重大行政决策程序工作细则》，明确要求重大行政决策事项依法履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序。严格落实重大行政决策程序。启动我区重大行政决策目录编制工作，制发《2022年度南开区人民政府重大行政决策事项目录》，落实决策过程记录和材料归档制度。发挥法律顾问、公职律师作用。全区各级法律顾问参与法律法规规章草案和规范性文件送审稿的起草、论证92件，参与讨论决定重大事项提供法律意见139件，参与合作项目洽谈、政府采购等事务及起草、修改、审核重要的法律文书446件，参与行政处罚审核、行政复议等工作238件。

（五）严格规范公正文明执法，提升行政执法满意度

加强重点领域执法力度。深入实施食品药品安全专项整治，开展日常监督检查11515户次，食品违法案件共立案381件。深入实施生态环境专项整治，执法检查1949户次，出动执法人员5847余人次，立案37件，下达行政处罚决定25个，下达“黄牌”警示3个。行政执法程序不断完善。全面落实行政执法“三项制度”，对行政执法主体、权限、依据、程序、救济渠道等信息全面准确及时主动公开，对行政执法全过程记录，重大执法决定法制审核制度执行率达100%。行政执法履职率持续提升。区领导高度重视行政执法领域职责履行，对履职率不达标的部门，亲自批示督办，点名通报批评。2022年全区行政执法部门履职率均达标，同比有较大幅度提升。

（六）提高依法处突能力，推进基层应急管理能力建设

推进应急管理综合行政执法改革。依据《天津市南开区应急管理综合执法支队组建方案》，于2022年9月组建天津市南开区应急管理综合行政执法支队。做好突发事件应对工作。在重点行业领域建立健全专业应急救援队伍19支，常备力量4400人。组建街道专（兼）职应急救援队伍12支，共计800余人。完善风险治理机制。编制应急预案，逐步建成以《天津市南开区突发事件总体应急预案》为基础的种类齐全的应急预案体系，制发《南开区事故灾害应急处置工作机制》。加强应急物资保障体系建设。制定《南开区救灾物资储备工作方案》，投入67.83万元完善区级物资储备库和12个街道物资储备点建设。强化应急处置法治意识。坚持线上与线下并举，开展突发事件应急处置演练与法律培训，提升突发事件应对能力。

（七）依法化解矛盾纠纷，持续维护社会稳定

统筹推进人民调解工作。打造新时代人民调解工作升级版，目前我区共有专（兼）职人民调解员788人，调解矛盾纠纷2314件。行政复议作用突出。严格落实我区行政机关负责人出庭应诉制度，切实实现“应出尽出”。2022年，以区政府为被告的行政案件共30件，以区属各单位为被告的行政诉讼案件140件，行政机关负责人出庭应诉率达98%。高效运行矛盾化解平台。持续做实区、街两级矛调中心，统筹推动法院“五个一”工程、检察院12309检察服务中心、公安南开分局“矛调绿色通道”、司法局公调对接等机制有机融合。加强公共法律服务工作。发挥全区三级公共法律服务网络平台作用，充分利用公共法律服务智能终端一体机，义务解答法律咨询522余人次、实体平台义务解答法律咨询5200余人次，满意率96%。

（八）加强行政权力监督，推动完善监督制约机制

加大行政权力制约和监督力度。积极推动各级各类监督的有机融通、相互协调，市区两级人大建议、政协提案办复率、满意率均为100%，人民法院、人民检察院提出的司法建议、检察建议全部办复。深入推进政务公开。坚持公开为常态、不公开为例外，全区政府网站主动公开信息超过1万余条，政务微博发布信息超过1.1万余条。提升政民互动质量。领导干部走进《公仆走进直播间》、《百姓问政》节目，聚焦20项民心工程推进情况进行介绍并解答群众问题。全面加强依法行政能力。定期组织开展行政执法人员法律专题培训、公共法律知识考试、法治政府建设专题培训等活动。强化行政执法案卷及执法记录音像材料审查抽查，通过明察暗访等形式，重点面向窗口单位、基层执法单位、街道社区开展执法规范专项检查，确保人数合规、“亮证执法”、主动告知等要求落到实处。

（九）依托科技信息保障，推进数字法治政府建设

推进智慧政务建设。区政府网站开设“天津网上办事大厅”、“天津市市场主体信用信息公示系统”等链接端口，方便企业、个人获取各项便民服务。优化政务服务“旗舰店”功能。建立《“津心办”APP南开“旗舰店”数据信息更新信息报送工作制度》，畅通沟通渠道，夯实信息基础。全面推进一窗综合受理。各街道设置“综合受理”窗口，对同一事项不同子项或部分事项分类综合受理，对全部事项实现一窗综合受理，全力打造“一站式服务”综合服务体系。完善信息共享交换平台。开展监管事项关联使用工作，实现南开区信用信息共享平台市级平台、南开区大数据交换平台互联互通，为50余个区级部门开通了信息归集及查询功能，目前平台已归集信用数据超340万条，双公示数据3.13万余条。

（十）坚持多措并举，提升法治政府建设能力水平

深入推进普法工作。积极拓展“七五”普法成效，高标准启动实施“八五”普法规划，制定《2022年南开区普法依法治理工作意见》、《南开区国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议活动实施办法》。落实领导干部学法用法机制。开展区政府常务会议会前学法2次，举办2期领导干部法治专题培训班、4期领导班子法治专题学习讲座和2期“八五”普法骨干培训班，组织行政机关工作人员旁听庭审1次。扎实开展领导干部网上学法用法考试工作，合格率、参与率均达双百指标。精细打造法治宣传教育品牌。“青春与法、护航成长”青少年法治宣传教育获评第二批全国法治政府建设示范项目。持续创新普法方式。充分利用微信、微博等各媒体平台、“法治南开”电视专题栏目、“律师说法”普法栏目以及电子显示屏、宣传标语等方式，形成南开“六位一体”普法宣传矩阵，普法氛围日益浓厚。推动民主法治示范社区建设。发挥好南大西南二社区的“全国民主法治示范社区”头雁效应，开展“天津市民主法治示范社区”金融街社区、盛达园社区复核工作，探索社会治理新模式。

二、2022年推进法治政府建设存在的不足和原因

2022年，南开区在推进法治政府建设上取得了一定成绩，但对照党中央、国务院和市委、市政府要求，依然存在一些短板。

（一）存在的不足。依法行政的意识和能力有待进一步提升，运用法治意识、法治实践推进南开法治建设的能力还需提高。法治政府建设水平和依法行政能力不均衡现象依然比较突出，部门间法治政府建设水平参差不齐。

（二）存在不足的原因。依法行政观念比较单薄，没有完全树立遇事找法、办事依法、解决问题靠法的法治观念。法治队伍建设仍较薄弱，部分党员干部对推进依法行政、建设法治政府的重要性认识不足、紧迫感不强。

三、2022年区政府主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况

突出高位推动。区党政主要负责同志高度重视法治建设工作，先后15次做出批示，组织集体学习9次，开展交流研讨4次，全面谋划部署、督促落实。区委常委会专门学习研究部署全面依法治区工作，分管区领导多次推动召开专题工作会，为法治建设各项工作明确时间表、路线图、责任单。压实第一责任人责任。认真落实党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责，做到第一时间安排部署、第一时间贯彻落实。用好考核利器，对标市级要求增加“学习宣传贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会精神情况”指标，细化对“法治建设第一责任人履职情况”考核内容。落实直接责任。紧扣42项法治政府督察要点、第三方评估意见等工作要求，组织全区开展系统性自查、整改、优化。建立领导包保责任制，全区26位区级领导直接包保部门、街道，现场指挥、现场督办。建立督察联动机制，区纪委监委、区委督查室等部门开展常态化督促检查，形成法治建设一级抓一级、层层抓落实的良好工作态势。

四、2023年推进法治政府建设的主要安排

南开区将继续主动作为、开拓创新，全面推进法治政府建设。一是深入学习贯彻习近平法治思想，强化法治政府建设，加快推进《天津市法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》贯彻落实。二是加强行政执法队伍专业化职业化建设，严格规范公正文明执法，落实行政执法责任制，创新行政执法方式，研究创新行政管理新手段、新办法。三是持续贯彻实施“八五”普法规划，坚持完善领导干部学法用法机制，全力优化法治化营商环境，推动法治南开、法治政府、法治社会一体建设，为全面建设社会主义现代化大都市核心区提供坚强法治保障。