南开区文化和旅游局2022年度法治政府建设

情况报告

     2022年，我局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想，认真对照《南开区关于贯彻落实<天津市法治政府建设实施纲要（2021－2025年）>工作任务清单》，不断规范行政决策程序，加快执法规范化建设，持续打造市场化法治化的营商环境，将法治建设落实到工作的各个环节，持续提升文化旅游工作法治化、规范化、科学化水平，现将2022年度法治政府建设情况报告如下：

　　一、2022年推进法治政府建设的主要举措和成效

　　（一）高度重视，压实法治建设责任

　　一是深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略。我局始终坚持党对法治政府建设的领导，将推进法治政府建设摆在工作全局的重要位置，把深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略作为重中之重，推动全体党员干部职工在学懂、弄通、做实上下功夫，并贯彻落实到推进法治政府建设的全过程和各方面。 二是全力做好重要法律法规学习贯彻工作。局党委将学习内容纳入到党委中心组和各基层党支部“三会一课”学习中去，认真组织学习了《重大行政决策程序暂行条例》、《天津市法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》、《优化营商环境条例》、《政府信息公开条例（修订）》等重要政策法规，通过集中学习切实增强了运用法治思维和法治方式推动和提高文旅行业健康发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

　　（二）坚持依法行政，推进法治机关建设 

一是坚持重大行政决策民主合法。严格落实《重大行政决策程序暂行条例》，局党委健全完善重大决策合法性审查机制。建立法律顾问制度，坚持依法科学民主决策。严格遵守并执行“三重一大”工作制度。局系统重大事项决策均坚持党委会集体讨论研究，严格落实党委书记末位表态制度，并认真征求相关部门和法律顾问的意见建议，以科学、刚性的决策制度约束规范决策行为，切实提高决策质量，控制决策风险。充分发挥法律顾问在依法行政、依法履责方面的作用，聘请天津融汇律师事务所为我局常年法律顾问。二是积极推进行政执法体制改革。认真落实关于推行行政执法“三项制度”的工作要求，我局严格按照行政执法“三项制度”抓好落实，做到了“执法机构”“执法主体资格”“执法委托”“执法装备（基本）”“工作制度”五到位。在今年的行政执法活动中，全体执法人员做到不错位、不越位、不失位，未出现滥用职权、违法违纪等情况。三是落实政务公开制度。我局深入贯彻《中华人民共和国政府信息公开条例》的有关规定，立足用好管好政务新媒体，健全内容发布审核机制，加大政府信息公开的工作力度。发挥局门户网站、政务微博、政务微信等政务公开自有平台的作用，及时发布文化旅游工作动态及各类重要公告，提升南开区文化品牌影响力。

　　（三）强化市场管理措施，优化营商环境

一是强化行政执法监督检查。落实行政执法责任制，坚持依法行政，深化执法“三项制度”制度改革，规范执法程序、调查取证、审查决定、送达执行等行政执法过程，规范执法文书，确保行政执法规范、文明、公正，同时加强行刑衔接。2022年度办结行政处罚案件5件，累计罚没款20214.8元、吊销1家出版物经营单位《出版物经营许可证》、没收侵权盗版出版物29册、计算机设备23台（个），移送公安机关立案查1起。二是严格落实助企纾困。贯彻落实全国稳住经济大盘电视电话会议和市委市政府会议精神、落实市“稳经济35条”和我区工作要求，累计对47家旅行社办理暂退或暂缓缴纳质保金工作，涉及金额356余万元，在一定程度上解决了旅行社资金短缺问题。三是加强行业疫情防控监管。采用连片包保的工作方式，以定期巡查、联合检查等形式，持续高频次开展网吧、歌舞娱乐行业等疫情防控专项检查，全年共检查企业25548家次，出动检查人员51096人次。

　　（四）加强宣传教育，提高全行业法治意识

一是坚持执法和普法宣传有机结合。将普法宣传教育渗透到日常管理、执法的全过程，利用以案说法、以案普法、以案学法等方式普及法律常识，通过文明执法促进深度普法，通过广泛普法促进文明执法。二是加强主题宣传教育。利用“4.26”知识产权日、“5.19”中国旅游日、“12.4”国家宪法日及“文化和自然遗产日”等开展形式多样的法治宣传活动，普及文明旅游、文化与自然遗产知识，强化公众法律意识。

　　二、2022年推进法治政府建设存在的不足和原因

　　（一）学习领悟运用不到位

　　对于国家及天津市优化营商环境相关政策、文件等学习领悟不够深入，在实施过程中运用不够的问题。

　　（二）存在行政执法宽松软现象

　　行政执法履职率低，对于疫情防控中私自营业的企业通常采取叫停驱离、警示教育、约谈提醒、扣罚物品、张贴封条等方式，没有形成震慑市场的警示教育作用，导致个别商户依旧存在侥幸心理、试探心理。

　　（三）面对新业态，监管执法能力不足

　　目前文化旅游的执法领域更宽、覆盖面更广。对行政执法人员在新兴业态领域执法的专业法律培训还不到位，繁多的监管业务种类也使得监管技术水平难以在短时间内全面提升。

三、2022年南开区文化和旅游局主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责、加强法治政府建设有关情况

    一是积极推进法治政府建设。坚持党委总揽全局、协调各方的核心作用，在区委的统一领导下，将建设法治政府工作摆在全局的重要位置，把党的领导贯彻到法治政府建设各方面，局主要负责人严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任职责规定》，结合文化和旅游工作实际，认真谋划、积极推进法治政府建设各项工作。二是切实履行法治建设第一责任人职责。局主要负责人带头深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，自觉运用法治思维和法治方式，深化文旅领域改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，组织局相关科室不断加强对文化旅游市场的监管，同时积极提高执法能力和办案水平，确保法治政府工作落实。同时对局属各单位主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况进行督导。

　　四、2023年推进法治政府建设的主要安排

　　（一）树牢发展服务理念，全方位提升政务服务效能

牢固树立新发展理念，加大优化营商环境建设法规、规范性文件的学习培训力度，提升政务服务能力。

　　（二）健全完善工作机制，强化文旅行业法治宣传

　　按照市法治宣传教育第八个五年规划和《天津市文化和旅游局法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025年）》各项年度目标任务和要求，深入学习贯彻习近平总书记在党的二十大报告中关于依法治国的重要讲话、理念、思想和战略要求。积极组织开展法治建设教育活动，充分利用文化旅游官网、微信公众号、微博等新媒体平台宣传行业法治典型。落实“谁主管谁普法、谁执法谁普法”责任制，实施普法责任清单化管理；落实重大决策合法性审查制度和法律顾问制度，努力提升文旅系统领导干部依法行政、依法履责能力，坚持把加强党的领导落实到法治建设的全领域、全过程和各个方面。

　　（三）加强执法队伍建设，破解文旅市场监管难题

将营商环境建设与推进文化旅游市场监管紧密结合起来，从把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的实际出发，推进培训常态化，强化行政执法人员的执法意识、责任意识，提升业务、工作能力和服务水平，打造一支政治素质高、业务能力强的文化旅游执法队伍。

南开区文化和旅游局

2023年2月20日