区文旅局2021年度行政执法工作报告

2021年，我区文化市场行政执法工作在区文旅局党委的领导下和市文化执法总队的指导帮助下，坚持文明执法、依法管理，全面落实行政执法责任制，严格执行“三项制度”，不断创新执法管理模式，提高行政执法水平和办案质量，确保行政执法工作有序开展，维护文化市场良好的经营秩序。

一、2021年行政执法工作开展情况

2021年，我局积极探索新形势下行政执法工作新思路，创新和规范文化市场管理模式，扶持加大对文化市场的行政执法工作力度。全年开展行政执法检查2507家次，出动执法人员830人次，查办各类案件19起，其中属重大行政处罚案件4起，移送刑事1起，累计行政罚款194583.50元，查缴各类非法出版物1461册（张）、非法电影468部。

（一）落实行政执法责任机制，加强行政执法队伍建设

     坚持依法行政、依法管理是我局加强行政执法、落实行政执法责任制的重要依据。局主要领导高度重视，全面履行行政执法责任机制，明确、细化行政执法责任体系和执法程序，建立重大行政处罚案件议事规则、集体讨论合议制度，定期开展对文化市场行政执法案件的审查机制，编印《南开区文化行政执法制度汇编》，规范行政执法流程及依据。

加强对行政执法队伍的规范管理和队伍建设，不断提高行政执法人员的业务素质和水平。一是注重政治理论学习。认真落实局党委“执行力建设年”和党史学习专题教育活动，学党史、悟思想、办实事，提高执法人员的自身修养和理论水平，树立干事创业担当能力。二是注重业务技能培训。全年组织执法人员参加国家、市级专题培训4次，先后参加全国第三批旅游市场集中办案人员培训、全国旅游市场案例专题培训、天津市网络执法工作培训、市执法总队以案施训活动，还组织部分执法人员参加市区两级交流培训和以案施训等活动，起到了提高执法水平和促进交流学习的目的。三是注重市区两级执法交流培训。配合市执法总队开展执法交流轮训活动3次，分别对出版物市场、旅游行业、网络文化管理的执法案件交流，提升区级执法人员办案经验。四是注重执法能力培训。组织参加市区两级行政执法专题培训活动，参与市文化行政执法网络培训课程的专题培训学习和行政执法人员执法资格培训考核，全年各类培训次数达12次，从而提高行政执法人员的业务素质和办案水平，更好地推动我区行政执法工作的开展。五是注重文旅行业法规培训。全年我局组织文旅行业开展专题法规培训，邀请专家学者讲授《著作权法》、《未成年人保护法》、《安全生产法》等法规，提高文化市场经营从业人员的法律观念和守法意识。

（二）持续深化行政执法“三项制度”，完善行政执法程序

落实行政执法的“三项制度”，在行政执法工作中深化实施行政执法的的公示制度，行政执法全过程的记录制度，还有重大执法决定的法制审核制度。我局加强与区司法局等部门工作衔接，依据行政执法公示的要求，通过政务服务网络平台全面公布行政执法权责清单、行政执法处罚流程，设立投诉举报信箱和投诉电话，同时在行政执法案件网络平台及时准确录入行政执法案件数据，公布行政执法处罚案由、依据、处罚结果等执法程序，起到行政执法公开公正的原则。

严格执行行政执法全过程记录制度，文化市场行政执法支队配置执法记录仪4台，增添光盘刻录机、移动硬盘等执法办案设备，通过依托执法记录仪、现场照片、执法笔录，对立案、调查、取证、审查、决定、送达、执行等各个环节实施全程记录并归档，做到行政执法行为的全过程留痕管理。加强行政执法的监督管理，强化行政复议的监督，配合市执法总队、司法局部门开展执法案卷评查工作，实施错案追究机制。建立起行政执法案卷的归档立卷机制，并严格按照执法案卷标准制作、管理和保存执法卷宗，从而做到行政执法信息采集、存储、归档的规范化建设。

实施重大执法案件的法制审核机制，明确重大行政执法案件的集体讨论、局长办公议事决策的审核机制，强化法制审核部门对行政执法、案件处罚的法制审核，严格审查行执法流程、执法裁量权，注重发挥司法援助的法律顾问机制，依托区文旅局聘用的法律顾问专家，对重大疑难案件进行研判，提供法律依据、建议，充分发挥在法制审核中的作用。

（三）探索创新行政执法模式，保障行政执法监督体制

 面对文化市场执法领域的新形势和新生事物，不断探索执法领域管理模式的新思路、新机制。加强对重点领域的文化行政执法力度，查处大案要案，全年开展对出版、网络游戏领域整治行动，对我区从事网络游戏经营集中的商场地区，开展专项集中行动，检查网络游戏盗版、涉黄、涉暴等行为，对大悦城一家商户违规从事网络游戏经营，游戏内容涉及暴力血腥场面，依据《未成年人保护法》等相关法律法规，对其进行行政处罚1万元。配合市扫办、市执法总队，开展打击侵权盗版专项行动，查获“6.16”涉嫌非法进口出版物案件和“6.25”非法从事出版印刷案件，收缴违规印刷出版物400册，案件移送至公安部门。探索新兴领域的行政执政，查处一起私人影院私自经营电影放映案件，入围文化和旅游部十大案件。同时，我局加大旅游景区专项检查，查处旅游景区周边存在“黑导”、“揽客”等现象，加大旅游景区的规范管理，维护旅游市场经营秩序。

二、存在问题及整改措施

在推进行政执法工作、落实“三项制度”工作中，我们虽取得一定的工作成效，但距上级的要求还有差距，在执法队伍建设和执法装备等方面还有欠缺，主要表现在：一是行政执法队伍建设还待于提高，执法理念有待更新；二是执法装备的有待提升，随着执法服装和现场执法设备的配置逐步完善，将有助于提升执法办案能力，更好树立执法权威性。三是执法人员培训交流活动有待于加强，更好地提高执法能力和业务水平。四是行政执法经费保障不足，制约行政执法工作的有效开展。

三、明年的工作思路

一是拓展行政执法管理思路和模式，不断健全执法联动机制，探索新生事物的行政执法模式，积极研判，主动作为，加强与相关部门配合联动，开展专项治理行动，查处大案要案，维护文化市场经营秩序。

二是压实行政执法主体责任持续规范执法“三项制度”，不断提升执法设备，依托网络平台技术，实施执法管理向“技防”转化，运用高科技手段对文化市场经营场所的监管。配齐执法设施和服装，实现执法规范化、正规化，树立执法形象。

三是继续完善行政执法制度，提高行政执法整体水平，探索文化市场无证经营、新兴领域的执法问题，加强行政执法培训交流活动，提高执法人员的业务水平和综合能力。

南开区文化和旅游局

2022年2月25日