南开区水上公园街2021年度法治政府建设情况报告

2021年，水上公园街坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想为指导，按照区委、区政府关于加强法治政府建设的工作部署，全面履行行政职能，不断深入推进基层治理改革，完善依法行政制度体系，推进行政决策科学化、民主化、法制化，坚持严格规范公正文明执法，依法有效化解社会矛盾纠纷，有效推动法治政府建设。现将2021年度法治政府建设情况报告如下：

一、2021年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）强化法治意识，切实落实主要负责人第一责任。

街道党政主要负责人把思想认识放首位，成立以主要领导为组长、分管副主任为副组长、各科室部门负责人为成员的法治建设工作领导小组，形成主要领导负责抓，分管领导具体抓，相关部门配合抓的工作局面。党工委、办事处定期听取有关工作汇报，主要负责同志定期对法治政府建设情况进行调度，及时研究解决有关重大问题，为推进法治建设提供保障、创造条件。

（二）加强法治宣传教育，提高公职人员及居民的法律意识。

一是通过理论中心组、专题讲座等多种形式对法治建设相关文件和指示精神进行学习，按时组织完成领导干部网上学法工作，着力提升党员干部的法治意识。二是注重执法人员的法治培训，多次参加区司法局、区城管委等相关部门举办的涉及行政执法方面的法律知识、规章条例培训，组织执法人员集中学习新修订的《中华人民共和国行政处罚法》。三是加强普法宣传，营造尊法、学法、守法、用法的良好社会氛围。各社区组织开展“法治小课堂”活动，聚焦《民法典》《未成年人保护法》《预防未成年人犯罪法》的修法亮点，利用假期帮助广大未成年人和家长提升法治素养和自我保护意识。开展普法志愿者、法律明白人、法治带头人的选拔活动，共选出1名街道普法联系人和30名社区普法志愿者，并围绕《宪法》《民法典》《刑法》等与基层社会治理密切相关的法律法规对他们进行了线上法治培训。增强社区基层人员的法律知识，培养社区尊法学法守法用法，进一步发挥“法律明白人”“普法志愿者”“法治带头人”的作用，积极通过阐释案例向居民普及法律常识。

（三）认真接待群众来访，合理化解矛盾纠纷。

严格落实法律顾问制度，对重大决策做到依法决策，依法依规处理各种纠纷。2021年共接待来访群众、法律咨询、政策咨询32批次，共35人次，办结、化解31批次，共34人次，受理市矛调中心、“津心办”转办件8件，均办结，群众表示满意。组织召开街公共安全办、司法所、八里台派出所等常驻街矛调中心负责人会议，对工作人员工作纪律、接待群众规范等提出具体要求。受理市、区矛调中心转办的矛调件3件，均依法依规处理。

（四）加强执法制度建设，确保执法公平合理。

街执法人员在执法和取证过程中严格规范执法，每次执法都坚持派出两名持有执法证的执法人员按照执法文书下达相应程序，按相应格式填写好后依法下达。2021年以来，街综合执法大队严格按照法律法规要求执行行政检查和行政处罚，重点对占路经营、违法建筑、垃圾分类、乱泼乱倒行为进行了检查、处罚，共组织行政检查和行政处罚3000余起，累计出动8000余人次，共做出行政处罚22起，罚款金额46950元。其中，按照《天津市文明行为促进条例》实施行政处罚5起，罚款金额为45250元，按照《天津市市容和环境卫生管理条例》实施11起，罚款金额1100元，按照《天津市生活垃圾管理条例》实施4起，罚款金额400元，按照《天津市市容卫生门前三包责任管理办法》实施2起，罚款金额200元。​

（五）严格落实行政执法程序，提升文明执法水平。

明确了执法人员通过文字、音像记录等方式对执法程序、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法全程记录要求，已配备执法记录仪8台，照相机1台，摄像机1台。同时执法人员通过手机拍照取证，及时上传到工作群的方式，做到执法过程留痕留迹，对执法人员自身执法行为规范起到监督作用。指定专人负责法制审核工作，对需要立案调查的案件，明确具体承办人，由执法大队负责人和街道领导进行审核批示，对重大行政执法决定坚持应审必审、有错必纠，保证重大行政执法决定合法、适当。立案后，对相关案件进行调查取证，下达相应执法文书。按照“三项制度”要求，制定重大执法决定法制审核目录清单，并将目录清单在区政府网站予以公开。

二、2021年推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）执法力量不足。

随着行政执法改革的深入推进，基层执法部门任务日益增多，执法面渐广，与此同时执法力量不足问题逐渐突出。

（二）法治工作不够深入、细致。

随着法治政府建设的全面推进，对行政执法人员的法治素养提出了更高要求，执法人员对新修订的法律法规仍存在对个别法规政策掌握不准等问题，致使法治工作不够深入、细致。

三、2021年水上公园街主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责、加强法治政府建设有关情况

（一）履行推进法治建设第一责任人责任。

深入政府建设实施纲要和市委、市政府《关于贯彻落实<法治政府建设实施纲要（2015-2020年）的实施意见》，认真执行区委、区政府决策部署，推进行政决策科学化、民主化、法制化，坚持严格规范公正文明执法，强化对行政权力的制约和监督，依法有效化解社会矛盾纠纷，全面提高干部的法治思维和依法行政能力，为建设法治政府贡献力量。按照区委宣传部下发的《理论学习中心组重点学习内容提示》的要求，水上公园街理论学习中心组于2020年7月10日集体学习了《习近平在中央政治局第二十次集体学习时强调:充分认识颁布实施民法典重大意义 依法更好保障人民合法权益》。大家一致认为：《民法典》的颁布实施，开启了我国公民权利保护的崭新时代，充分体现了人民的需求，保障了人民的权益，必定能够更好地满足广大人民群众日益增长的对美好生活的需要。年初，街道党工委及分管部门专题研究建设行政执法工作，将法治政府建设工作纳入全街党政工作的议事日程，统一部署总体规划，并制定定期督促检查机制，确保依法行政工作有组织、有计划、有步骤地稳步推进。

（二）法治政府建设推进情况

1.有序推进“复工复产”工作。成立“132” 复工复产帮扶小组，向企业发放《南开区复工复产复业明白纸》，宣传天津“惠企21条”、天津“27条措施”等优惠政策1754次，为中小微企业和个体工商户指导服务1666次，向复工企业支援口罩1800只，测温枪10把，协调街域内银行为资金周转困难的多家企业提供优惠贷款。目前，共走访中小微企业635家，完成复工572家，复工率达到90.1%，走访个体户604家，完成复业551户，复业率达到91.2%。

2.做好行政立法工作，完善依法行政制度情况

（1）加强执法监督平台数据录入，明确考核目标，细化考核方式，实行领导负责，责任落实到人，对执法人员工作情况开展测评。

（2）规范建设行政执法职权和范围，行政执法依据，行政执法目标、任务，行政执法监督的措施和办法，行政执法责任，违法行政行为责任追究等作出了明确界定。

（3）按照《南开区街道综合执法行政执法文书格式》统一印制了执法文书，包括综合执法类一般处罚程序文书和综合执法类拆违程序文书两类。使用过程中，执法大队向街道领取相应执法文书并加盖街道办事处公章，由两名及两名以上持有执法证的执法人员按照执法文书下达相应程序，按相应格式填写好后依法下达。

3.做好行政执法工作，推动严格规范公正文明执法情况

（1）除法律、法规、规章另有规定的外，行政执法人员严格执行2人以上执法规定。严格执行“亮证执法”制度，出示或者佩戴执法证件，公示执法身份。出具执法文书，主动告知当事人执法事由、执法依据、权利义务等内容。

（2）行政执法部门通过文字、音像等记录形式，对行政执法启动、调查取证、审核决定、送达执行等实现全过程记录，并实现全面系统归档保存，做到执法全过程留痕和可回溯管理。根据实际情况为行政执法人员配备执法记录仪。对查封扣押财产、强制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法办案场所，推行全程音像记录。执法音像记录管理制度已经建立并完善。

（3）对于执法全过程记录资料严格依法依规归档保存，对同一执法对象的文字、音像记录进行集中储存，推行“一户式”集中储存；行政执法全过程数据化记录工作机制和数字化归档管理制度已经建立并完善。行政执法综合管理监督系统建立并有效运行。

（4）执法人员多次参加区司法局、区综合执法局等相关部门举办的涉及城市管理方面的法律知识、规章条例的培训，街道定期组织法治学习，使大家对依法行政有了全方位、系统性的了解。

4.由综合治理中心挂牌“水上公园街道社会矛盾纠纷调处化解中心”，公共安全办公室、司法所等工作人员常驻接待信访群众。为信访人就卧福里拆迁问题和医药费问题协调多部门召开协调会，规范群众诉求、利益协调、权益保障渠道，完善各项制度，化解矛盾纠纷，为信访工作积累了经验。今年来街道党工委、办事处高度重视我街矛盾纠纷调处化解中心工作，多次开会研究部署工作，按照区委部署落实各项工作。自中心成立以来，共接待受理群众来访4件，5人次，办结1件；初访4件，5人次，办结1件；法律政策咨询2件2人次。受理市矛调中心转办的信访件6件，均按照程序，协调相关部门处理回复。来访群众满意率80%。

（三）推动责任落实情况

1.为深入推进法治政府建设，充分认识颁布实施民法典的重大意义，更好地推动民法典实施。2020年8月18日下午，水上公园街道在水上公寓社区二楼会议室举办了《中华人民共和国民法典》专题讲座，讲座由天津市社会科学院法学院研究员、职业律师段威主讲，街道全体机关干部、社区两委班子成员共计百余人参加。作为街道、社区一线工作者，通过学习读懂民法典，读懂居民诉求，更好地为百姓服务。

2.自2019年9月1日“天津市优化营商环境条例”开始实施以来，水上公园街道加大关于营商环境工作的推动和宣传力度，通过在辖区范围内张贴海报、条幅等方式对“天津市优化营商环境条例”进行宣传。

四、2022年推进法治政府建设的主要安排

（一）加强党对法治政府建设的领导。

街党工委将法治政府建设作为重点工作进行研究部署，根据《南开区法治社会建设实施纲要（2021-2025年）主要任务分工方案》制定本单位法治政府建设任务清单。切实加强法治政府能力建设，在重大问题的决定上严格依法办事，进一步健全党建引领法治建设工作机制，持续探索法治建设助力解决经济服务、民生发展中的难点问题。

（二）强化督导和检查。

根据法治政府建设要求，街道职能部门将定期对相关科室、各社区落实法治政府建设情况进行考核检查，将法治政府建设纳入街道年终考核内容。

（三）提高工作人员法治思维和依法行政能力。

街道工作人员，特别是领导干部、行政执法人员要加强对法律知识学习，自觉运用法治思维推动街道发展，化解各种矛盾，维护街域稳定，认真落实“谁执法谁普法”的普法责任制，使执法人员在执法普法的同时不断提高自身法治素养和依法行政能力。