提案者    贾云峰

　　提案内容

　　随着城市餐饮市场体量的日益增长，产生的环保问题日益凸显，主要体现在油烟污染、餐厨垃圾处理不当，外卖垃圾成倍增长造成的环保压力等方面。餐饮环保是城市环保的重要组成部分，是一项民心工程，也是系统工程。为有效落实餐饮环保工作国家也进行了相关立法，虽然人们的环保意识有了很大提升。但现在存在人们不会环保、相关环保体系不健全等问题。现就餐饮环保从上述三个方面提出如下建议。

　　一、油烟治理

　　1、依据《关于加强饮食娱乐服务行业环境管理》相关法律，政府主管部门应依法对餐饮企业进行排查、通过行政手段对不符合要求的餐饮企业进行整改。依法要求餐饮企业安装规范化的油烟设备，从源头上杜绝油烟污染。

　　2、出台政府补贴等激励性政策：一方面激励科技型企业研发成本低廉，环保效果更好的设备。另一方面引导餐饮企业执行环保要求。

　　3、增设油烟投诉平台，发动社会群众参与监管监督。

　　4、根据油烟环保实际出台地方法规细则。

　　二、餐厨垃圾治理

　　1、增加源头化餐厨垃圾处理设备：增设示范社区，植入餐厨垃圾处理设备，实行源头化处理。实验可行后逐步全区推广。

　　2、科技手段使餐厨垃圾变废为宝：厨余垃圾处理采用国内最先进的餐厨垃圾处理技术将餐厨垃圾进行高温发酵处理，分离出的油水可提炼生物柴油、制备选矿药剂、钻井液用生物油润滑剂等；固体残留物作为生物有机基肥，经加工后可用于园林绿化、农作物种植、土壤改良等。

　　3、餐厨垃圾回收体系搭建：这需要政府整合资源，建立健全回收体系，实现环保的目标之外也相应增加经济效益。

　　三、外卖垃圾

　　数据显示，我国外卖用户规模达6亿，2016年每天产生的外卖垃圾大约超过350吨。在火爆外卖市场的背后，是沉重的环境压力。

　　1、源头治理：首先要进行源头控制，不断提高塑料降解技术，通过行政手段、经济手段扩大可降解塑料制品的生产量。

　　2、行业标准出台并联动执行：政府出台餐饮外卖用具环保标准，相关政府职能部门监管，外卖平台强制商家使用。

　　3、利好政策制定：通过补偿机制，用经济杠杆撬动第三方回收的积极性，让有志于回收的企业有甜头可尝。比起就地掩埋、焚烧等各种常规处理，一种更先进的处理形式是回收再利用，国外塑料制品的回收率已经达40%以上，相比之下20%的回收率，我国还有很大成长空间。再有通过补偿机制鼓励商家使用非一次性餐具，并上门回收餐具。

　　4、消费者买单：一次性餐具虽可以回收利用，但目前毕竟不在国家强制范畴。根据“谁污染，谁治理”的原则，消费者制造了垃圾污染，就必须付出一定成本。

　　提案答复

　　对于您提交的“关于把改善餐饮环保纳入南开城区管理精细化建设的建议”，现答复如下：

　　一、近几年开展油烟治理工作情况

　　近几年，随着大气污染防治工作的不断深入，南开区作为市辖区，始终认真落实《中华人民共和国大气污染防治法》、国务院《大气污染防治行动计划》、《天津市大气污染防治条例》等法律法规，持续实施《天津市清新空气行动方案》，高度重视辖区饮食服务业油烟治理工作，每年制定《南开区饮食服务业油烟治理工作方案》，对照环保局各职能科室职责分工，统一协调、统一部署，深入推进油烟净化设施补助资金申领、餐饮行业专项执法检查及油烟监测等工作，取得较大成效。

　　(一)油烟补助资金申领工作

　　按照市环保局关于发放大气污染防治资金补贴的有关要求，2014年至今，区环保局每年制定《南开区饮食服务业油烟治理工作方案》，采取“以奖代补”的方式，引导饮食服务企业主动安装油烟净化设施，督促其开展餐饮油烟排放治理双提标改造。截至2017年底，全区共完成油烟净化设施安装、验收及申领补助治理企事业单位259户，发放补助资金746万元。

　　(二)监察执法工作

　　结合大气污染油烟治理补助资金申领、发放，区环保局将日常检查与信访处理结合，把餐饮油烟治理纳入日常执法检查任务，重点对餐饮单位是否安装、是否正常使用油烟净化设施等情况进行检查。尤其是2017年，区环保局借助中央环保督察有力契机，推动落实属地管理职责，对餐饮企业进行分类监管。一方面，牵头对全区餐饮企业进行摸排治理，组织属地街道按月排查上报街域内餐饮油烟管理统计表，并及时将发现的未安装油烟净化设施，未定期清洗正常使用油烟净化设施的单位反馈属地街道依法严格处理。另一方面，针对重点区域以及餐饮聚集区域，由区环保局统一委托具备监测资质的三方监测机构，采取定期检查和不定期巡查相结合的方式，对餐饮单位油烟排放情况进行监督性监测，对在检查过程中发现的各类环境违法行为，一律依法依规严肃处理。

　　(三)畅通举报渠道

　　目前，环保部设有“12369”24小时全国环保举报热线，专门受理群众反映的各类环保问题。市环保局于2015年印发了《天津市环境违法行为有奖举报暂行办法》，2016年为进一步贯彻落实市委、市政府关于“美丽天津工程建设”工作部署和总体要求，鼓励公众积极参与环境保护监督管理，严厉查处各类环境违法行为，又对其进行了修改。此次修改，拓宽了有奖举报途径。将微信举报纳入有奖举报途径，总数量达到五条，包括电话举报(即“12369”举报热线(目前，我市已将该热线与其他50多个政府服务热线进行整合，建立了统一的便民专线服务平台“88908890"，实现了“一个号码管服务”))、来信来访举报、网络举报、政务微博“天津环保发布”和微信举报；扩大了有奖举报范围；提高了举报奖励金额。区环保局设置“27366533”作为24小时值班电话的基础上，为适应自媒体发展，拓宽群众举报途径，创建了“南开环保宣传”微信举报平台。今后，区环保局也将根据传播媒体的发展，及时拓宽举报受理途径，加强宣传、引导，尽可能地调动社会公众对环保工作的参与度。

　　二、下一步工作打算

　　目前，南开区多数饮食服务企业已安装油烟净化设施，但仍存在部分企业未正常使用导致超标排放的行为。面对这一转变，区环保局业已将工作重心由督促企业安装转至督促企业正常运行、及时清洗，确保达标排放。对于2018年的油烟治理工作，区环保局重点聚焦于餐饮企业聚集区的监管。1月4日至2月7日，已对奥城商业广场进行拉网式全面排查，要求已安装油烟净化设施的企业作业时正常使用，加强清洗维护，并对油烟排放情况进行现场监测；对未安装油烟净化设施的企业，责令限期整改。截至2月8日，共检查饮食服务企业62户，113冢次，其中，对未安装油烟净化设施的2家企业下达了《责令改正违法行为决定书》，安排油烟监测30户。下一步，区环保局将认真总结奥城油烟治理经验，继续深入落实油烟治理工作，加强对鲁能城、上谷商业街、彩柒汇、大悦城、熙悦汇等饮食服务企业集中地区的监管，依据油烟监测结果，对超标排放的企业进行立案处罚，确保辖区餐饮行业污染防治措施落实到位。(承办部门：南开区环保局)