提案者    城市建设与资源环境委员会

　　提案内容

　　菜市场作为城市居民生活保障的公共配套服务设施，合理布局、科学建设，对提升城市功能、服务大众消费，保障和改善民生、提高居民生活质量具有重要意义。

　　近年来，南开区委、区政府高度重视民生工作，将菜市场建设纳入改善群众生活20件实事之一，新建、改造多个标准化菜市场，使我区菜市场建设和管理力度不断加强。从目前相关数字上看，区内菜市场建设数量和经营面积基本满足周边群众生活的消费需求，但仍有可提升的空间，如：一些菜市场，存在建设布局不合理、经营业态(农副产品)不突出、管理水平不高等问题较突出，特别是部分菜市场摊位空置率高、经营秩序混乱、外溢摆卖严重等现象。为此提出以下建议：

　　一、加快标准化菜市场建设。我区已建成的标准化菜市场与实际区域面积规划的菜市场数量上尚有差距，且布局欠合理，部分地区过于密集，但鼓楼、奥城地区存在空白点。菜市场建设应遵循便民、利民、服务大众、满足需求的原则，可根据规划和社会实际需求在实践中进行调整和补充。同时，加快老旧菜市场提升改造，研究已落成菜市场启用事宜。

　　二、完善菜市场功能。在新建、改造过程中，合理规范业态管理体系，充分考虑菜市场内蔬菜、蛋、肉、水产品等各类农副产品经营需要，对摊位经营种类科学设计、合理布局，提升整体功能性。通过摊位费价格指导、提高内部综合管理和服务水平，进一步规范完善菜市场秩序。复制推广区域内经营好的菜市场建设管理成功模式，根除菜市场“脏、乱、差”现象，更好服务南开百姓。

　　三、疏堵结合强化管理。在加快新建、改造菜市场的同时，建立健全政府、管理单位与经营者三方联动、长效管理机制，相关部门需密切配合、主动作为、形成合力，结合南开区“双创”工作，进一步加大对市场外溢、占路摆卖等违规违法行为的管理，加强引导和查处力度。同时，充分利用社会、学校、单位及各种媒体等平台，广泛宣传“人民城市人民管”的理念，加强百姓的公民意识及道德教育，营造全方位主动抵制不良行为，积极参与现代城市管理的文明和谐氛围与长效、科学、规范性管理。

　　提案答复

　　南开区商务委高度重视民生工作，不断加强菜市场建设力度，紧紧围绕强化市场管理，优化规划布局，加快建设进度，积极开展菜市场建设管理工作，经过多方努力，我区菜市场建设标准和环境都有了很大的提升。

　　一、基本情况

　　南开区现有标准化菜市场33个，经营蔬菜超市200余家，社区菜店50余家，总营业面积达10万平方米，摊位数达到5500余个，基本满足了群众便捷安全的蔬菜消费需求，逐步破解了菜市场不足、分布不均等问题，得到了群众的广泛认可和好评。但我区菜市场建设和管理仍存在许多问题，一是分布不均匀，鼓楼地区和东南部的奥城地区，居民买菜问题比较突出；二是单体规模不够大，从全市横向比较看来，我区的菜市场体量普遍偏小；二是管理水平不高，多头经营管理导致菜市场经营各自为政，成本加大，缺少系统化管理和公司化、规模化运营；四是占路经营冲击较大，大多数市场周边均存在占路经营情况。

　　二、开展的主要工作

　　1、努力解决群众买菜难的问题。按照“科学选址、合理布局、便民利民”的原则，依据天津市菜市场建设规划布局规定(服务半径1000至1500米标准规划建设)，为认真解决部分区域买菜难的问题，近年来，我委与南开规划分局就南开区菜市场配套建设进行了多次研讨和现场查看，并多次向区政府相关领导汇报，编制了《南开区“十三五”标准化菜市场布局规划》，加大重点区域公建配套菜市场建设力度。为解决水乡花园、龙滨园、时代奥城等小区居民买菜难的问题，拟在天津青年职业学院用地范围内规划建设一个标准化菜市场，菜市场建设与土地开发一并实施；为解决鼓楼街域内群众买菜难的问题，经过相关部门共同努力，鼓楼街域内第一个菜市场将于今年春节左右开业，可以暂时缓解鼓楼居民买菜难的问题。

　　2、开展老旧菜市场提升改造工作。依据标准化菜市场建设标准，对区域内软件硬件不配套、现有设施全面老化的菜市场，采取政府主导，政策资金支持的手段，鼓励主办方全面提升菜市场硬件设施水平，增加市场经营面积，规范分行划市。几年来，政府累计投入提升改造资金400余万元，改造老旧菜市场15个，提升改造以后的菜市场，改变了过去菜市场软硬件设施简陋及脏、乱、差的面貌，为周边居民提供了整洁的购物场所。

　　3、开展菜市场综合整治工作。围绕加强菜市场环境管理，加快菜市场业态调整和市场里空外卖治理，不断满足群众买菜需求的工作目标。制定了《南开区菜市场建设和管理实施方案》，进一步加大菜市场环境治理力度，结合各市场经营的实际情况，推动市场开展业态调整，不断加强对菜市场经营秩序和内部环境卫生的整治、规范，开展环境整洁菜市场评比和安全隐患整改整治专项行动，区委、区政府拿出172万元专项资金，鼓励企业开展经营环境综合治理工作，有效地调动了各市场主办方整治安全隐患工作的积极性，区内菜市场已基本达到商品摆放整齐、环境整洁卫生、亮证经营比例提高、经营管理有序、规章制度完善，安全生产形势明显好转。

　　三、下步工作措施

　　1、全力以赴抓好菜市场安全运营。协调相关职能部门，进一步健全检查、督促、整改的工作机制，进一步深化标准化菜市场综合整治，健全市场环境卫生长效管理机制，狠抓安全管理，确保全区菜市场环境优美、管理有序、安全运营。

　　2、全力以赴抓好菜市场日常管理。进一步完善菜市场管理制度，把菜市场监管标准化、规范化、制度化建设要求融入创卫、创文目标，抓住安全管理和环境卫生整治两条主线，彻底解决商品摆放、环境卫生、占道经营、车辆停放、人员配备、安全管理不到位等方面存在的老大难问题，真正为居民提供一个放心、舒心的购物和消费环境。

　　3、全力以赴推进示范菜市场建设。强化菜市场环境治理的组织领导，通过再推进、再检查、再整治，力争年底前打造3-5个对全区市场管理有引领示范作用的菜市场，全力提升区域内菜市场整体形象。(承办部门：南开区商务委)