区级政策

【区级政策】南开区智慧城市建设“十四五”规划（2021-2025）

来源：中共天津市西青区委网络安全和信息化委员会办公室时间：2022-01-03 15:17:25

南开区智慧城市建设“十四五”规划

（2021-2025）

中共天津市南开区委网络安全和信息化委员会办公室

二〇二一年十二月

党的十九大以来，我国大力实施网络强国战略，协调推进数字中国、智慧社会建设，促进互联网和经济社会融合发展，努力让互联网发展成果惠及全国人民。十九届五中全会提出“到2035年，基本实现国家治理体系和治理能力现代化”宏伟目标，明确了新型智慧城市建设发展时间表和路线图。“十四五”时期正值“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键阶段。为了乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，更有力地推进网络强国战略实施，南开区坚持以高质量智慧城市发展规划引领高质量智慧城市建设，促进大数据、区块链、人工智能等新一代信息技术与经济社会融合发展，培育壮大数字经济发展新动能，实现“赋能创新南开、共享智慧生活”。依据《天津市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《天津市智慧城市“十四五”规划》《天津市5G应用“十四五”规划》《天津市工业布局规划（2020-2035）》《南开区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等文件,结合我区“十三五”发展现状及对“十四五”期间智慧城市建设需求调研情况，制定本规划。

一、发展现状

(一)发展成就

1.智慧城市基础设施发展迅速

“十三五”期间，我区建成电子政务骨干网，实现社区全覆盖；稳步推进政务信息系统迁云工程，实现政务云资源集约化管理；部署全区数据共享交换平台，启动政务信息资源目录编制与政务数据共享工作；建成覆盖社区、交通干道、医院、校园的公共视频统一平台；搭建全区高清视频会议系统和地理信息系统等基础支撑平台；积极推进城区无线网络覆盖，加快推进5G基站通信基础设施建设。

2.智慧城市管理水平得以提升

建设数字化城市管理系统，有效提升城区市容市貌；建成安全生产远程监测系统，实现重点企业安全生产监管全覆盖；建成空气质量监测系统，实时监测区域内空气污染；实施“明厨亮灶”工程，探索餐饮业公众监管与智能监管；启动综合服务管理平台建设，探索社区服务新模式。

3.智慧城市公共服务多头并进

部署“政务一网通”应用，打造无人审批政务区；启动全区智慧养老服务平台建设，提高为老服务水平；搭建“南开·云动”在线学习平台，实现中小幼学段衔接及线上线下互动；开展数字图书馆建设，为市民提供智能化借阅服务；完成区属医院健康管理信息系统升级改造，为市民提供智慧化医疗服务。

4.智慧城市网络安全巩固加强

建设全区网络安全大数据态势感知平台，通过大数据分析技术，实现网络安全态势感知，及时发现、快速定位网络威胁和安全隐患；部署电子政务骨干网终端安全管控系统,通过对终端的入网管理、安全监测、补丁下发以及风险管控，实现网络内部安全风险的事前预警和事后处置，有效提升政务网络安全防护能力。

(二)存在问题

1.政务信息化发展水平仍有待提升

一是政务信息化发展不平衡、不充分问题依然存在；二是已有政务信息系统相对独立，数据共享程度不高；三是在惠民、兴业服务方面存在一定程度“重管理、轻服务”现象，距离“数据多跑路，群众少跑腿，最多跑一次”还有差距。

2.城市现代化治理能力尚需完善

一是基层社会治理现代化程度不高，基层社区信息化有待完善，缺少科学、精准、高效的治理手段；二是人口与城市资源矛盾日益突出，如“停车难”“看病难”等问题仍有待解决；三是政务数据资源尚未有效共享，市级信息系统数据归集、留存机制与渠道不畅，一些部门对数据共享还存有“不想、不敢、不能”的观念，影响数据治理工作及城市大脑建设的快速推进。

3.智慧城市建设与产业发展还需进一步融合

一是智慧城市建设应用场景创新对信息产业带动作用还不明显，智能科技领域领军企业有待培育，信创产业聚集尚未形成；二是物联网、大数据和人工智能等新兴技术在城市管理、生产流通、居民消费等领域应用有待进一步挖掘，电子商务、短视频等创新应用发展还有空间，新一代信息技术对传统产业转型升级的支撑、引领作用尚未凸显；三是智慧城市建设促进信息产业发展、信息产业发展支撑智慧城市建设的融合发展格局尚未形成。

(三)面临形势

1.国家战略为智慧城市建设指引新方向

十九大报告中明确提出“建设网络强国、数字中国、智慧社会”，习近平总书记在全国网络安全和信息化工作会议上指出“信息化为中华民族带来千载难逢机遇”，十九届四中全会进一步强调“要以信息化推进国家治理体系和治理能力现代化”。十九届五中全会提出“到2035年，基本实现国家治理体系和治理能力现代化”，进一步明确在新型基础设施、城市治理、民生服务、产业经济等方面的发展目标和时间节点，为智慧城市建设指明方向。推进新型智慧城市建设是对网络强国战略目标的积极响应，在提升城市治理服务效能和居民幸福感、获得感的同时，有利于促进智能科技产业创新发展，是践行新发展理念的一个重要着力点。

2.信创产业对智慧城市建设提出新要求

天津市立足新发展格局，突出“一基地三区”的功能定位，强调创新引领现代化产业发展，着力推动以信创产业为突破口、生物产业和高端装备制造等为重点的产业创新能力提升。天津市信创产业发展布局对智慧城市建设提出更高要求，要以智慧城市建设为新一代信息技术的创新应用提供试验场景。习近平总书记指出：“技术要发展，必须要使用”。只有在智慧城市建设中充分发挥自身资源禀赋和产业优势，利用智慧城市建设巨大市场带动企业自主创新，才能快速攻克“卡脖子”关键核心技术，吸引更多人才加速聚集，加快创新布局、产业布局、项目布局。

3.智慧城市建设为经济高质量发展提供新动能

智慧城市建设可推动互联网与实体经济深度融合发展，以信息流带动技术流、资金流、人才流、物资流，促进资源配置优化，促进全要素生产率提升，为推动创新发展、转变经济发展方式、调整经济结构发挥积极作用。在构建国内大循环、国内国际双循环相互促进的新发展格局下，拉动内需、构建完整的供需体系是当前与今后一个时期内重点发展方向。以智能科技创新为手段、提高人民生活质量为目标的新型城镇化及智慧城市建设势必成为新一轮需求增长极，为经济高质量发展提供新动能。

4.后疫情时代为智慧城市建设提供新机遇

当前，国际新冠肺炎疫情形势依然严峻，世界卫生组织预测新冠病毒可能持续数年，全球经济社会将受到长期严重影响。受此影响，居民的工作、生活、消费习惯也将随之改变，催生出“低接触经济”和“宅经济”，“云办公”“云看病”“云课堂”等新业态加速形成。智慧社区建设，基层治理能力提升，社区服务优化成为迫切需求。“网上课堂”成为学校教育新常态，虚拟体验式在线学习成为教育教学新模式，远程健康管理、低接触旅游等也面临较大市场发展前景。疫情常态化所催生的各类需求将加速教育文化、医疗健康、政务办公和社区服务等领域相关产业数字化转型，并对智慧城市基础支撑提出更高要求。

二、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神和习近平网络强国战略思想，秉承创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持以习近平总书记对天津工作提出的“三个着力”重要要求为元为纲，落实《天津市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》精神，紧紧围绕京津冀协同发展，紧扣天津市“一基地三区”的功能定位，全面推进新型智慧城市建设与城市发展战略深度融合，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局。以数字化、网络化和智能化为发展路线，以新型基础设施建设为重要抓手，夯实数字基础，推动城市应用示范创新，提高城市智能化水平，促进数字经济健康协调发展，推进城市治理体系和治理能力现代化建设，实现“创新南开”建设发展目标。

(二)基本原则

——惠及民生、服务发展。坚持以人民为中心、以需求为导向的新发展理念，不断提升政府管理效率和公共服务质量，让广大市民、企事业单位切实享受到智慧南开带来的便捷与高效，为产业结构升级转型与数字经济发展提供有力支撑。

——集约建设、共建共享。统筹推进基础平台建设，以安全泛在的基础网络、充沛高效的算力保障、开放共享的数据资源为重点，突破部门、行业界限和体制性障碍，充分整合利用信息基础设施和公共信息资源，提高整体运行效率和管理服务水平，推进智慧城市在各领域应用协调发展。

——总体规划、分步实施。充分认识智慧南开建设的战略性、长期性和复杂性，正确处理当前亟需和长远发展的关系，坚持总体规划、需求导向、重点先行、分步推进，合理配置资源，优先支持关键性、先导性基础设施建设与重点应用，着力打造智慧城市应用场景，推动智慧城市建设与信创产业融合发展。

——政府引导、多元参与。充分发挥政府部门在顶层设计、体制机制创新、市场环境营造和各方统筹协调等方面的引导作用，坚持企业主体地位和市场配置资源的决定性作用，在社会管理和公共服务领域积极引入市场机制，鼓励政府和社会资本合作、政府购买服务等模式，形成政府、企业和社会多方广泛参与智慧城市建设的良好局面。

——建立机制、保障安全。牢牢把握网络安全和信息化“一体之两翼、驱动之双轮”的辩证关系，加强数据安全与网络安全保障，提升网络安全防护能力，完善数据安全管理制度，形成与信息化发展水平相协调的网络安全保障体系，提升新型智慧城市建设安全监管与防控能力。

(三)发展目标

以更通透的感知、更全面的互联、更深入的智能为发展方向，建设为民服务全程全时、城市治理高效有序、数据开放共融共享、经济发展绿色开源、网络空间安全清朗的智慧南开。通过体系规划、信息主导、改革创新，推进新一代信息技术与城市现代化深度融合，构建城市经济与社会协调发展的新生态。

到2025年，将南开区建成全国新型智慧城区应用创新的策源地与新技术、新场景的“样板间”。信息化基础设施全面覆盖，城市大脑基本成型，数据共享开放水平显著提高，现代化治理能力大幅提升，智慧教育、智慧健康、智慧文旅、智慧社区等应用场景快速发展，人民生活幸福感、获得感有效增强，信创产业发展要素进一步聚集，信息服务业新优势初步形成，数字经济贡献度显著提高，高效协同的新型智慧城市发展格局基本形成。

三、总体架构

围绕“创新南开”总体定位，搭建“一二三四”总体架构（相关示意如下图所示）。“一”即建设一个城市大脑，构建城市脉搏，让数字“说话”、让数字“赋能”，融合数据统筹、调度、分析、决策等智慧化手段，让城市变得更加“智慧”。“二”即夯实智慧城市运行基础和信创产业发展两大支撑，优化全区产业结构，增强区域竞争力，以完善城市基础设施、深化营商环境为出发点，发挥南开区“产学研”优势，培育信创产业发展新动能。“三”即构建政务、民生、产业三类服务体系，加速政务服务现代化建设，提升城市综合治理能力；完善民生服务设备设施，提升民众生活幸福感与满意度；优化产业服务结构，发挥区域科教资源优势，形成产业发展新格局。“四”即打造教育、健康、文旅、社区四大应用场景，探索智慧城市创新场景应用的新模式、新产业与新业态，打造智慧城市多元化发展的示范样板。

南开区智慧城市总体架构

四、主要任务

(一)推进智慧城市大脑建设

依托天津市城市大脑建设总体规划，结合新一代信息技术，在南开区内逐步发展形成“看得见”“摸得着”“嗅得到”的智慧城市感知体系。进一步深化数据治理，支持基于可信交换的数据共享与开放，持续推进数据统一、业务柔性、算法智能、安全可靠的智慧城市大脑建设。充分利用大数据科学化、精准化特点，基于全域数据分析挖掘数据价值，以城市大脑赋能决策指挥，搭建领导驾驶舱，实现城市智能化和精细化治理，提高多目标科学决策水平。健全网络安全态势感知、主动防御和监测预警体系，强化网络安全运维与协同防御指挥。加强对数据收集、存储、加工、公开等行为的保护和合法利用，保障数据安全，促进数据开发利用。着力打造智慧城市建设创新应用场景，促进数字经济发展，推动智慧城市建设与信创产业融合发展。

(二)夯实两大基础支撑

1.夯实智慧城市运行基础支撑

推动5G通信基础设施建设，提升5G技术创新发展能力，打造5G应用协同发展体系。推进电子政务外网全覆盖，逐步延伸到所有基层站队所。推动城区物联网基础设施建设，构建适用各类应用场景的低、中、高速物联网体系架构。推动公共视频全域覆盖，融合共享道路、社区、医院、学校、楼宇、商超、旅游景点等公共场所和重点区域的公共视频资源。建设城市大数据中心，完善云资源平台，提升南开区数据载体服务能力。推进视频结构化智能应用，提升全域视觉智能感知能力。

2.夯实信创产业发展支撑

结合区内科研、医疗、教育、文旅等优势资源，开发开放智慧城市应用场景。着力打造信创产业载体，构建环天南大知识创新聚集区，推动启航湾创新产业区建设，鼓励企业与院校开展联合创新，加速智能科技、物联网和大健康等重点领域的技术成果落地。开放政务数据资源，提高数据交易服务水平，盘活数据资源，充分释放数字红利。有效发挥科研资金作用，引入智能制造专项资金，强化产业孵化培育。做大做强科技成果交易转化服务平台，加速技术转化与知识扩散，形成浓厚信息技术创新创业氛围。

(三)构建三类服务体系

1.优化政务服务体系，加速社会治理现代化

持续优化政务服务平台，提升政务服务能力。基于全市政务服务“一张网”，规范政务服务事项，融合线上线下服务。优化办事流程及平台能力，满足各类市场主体和群众异地办事需求。探索开设政务服务“旗舰店”，动态完善“天津政策一点通”政策包和“南开政务”公众号等平台功能，开通“解‘南’题、‘开’心办”专栏，方便企业获取政策信息，用对用好用足便企政策。优化营商环境，提升政务服务认同感。

助推“一网统管”建设发展，提升市域社会治理效能。充分利用市域社会治理一体化平台,配合“一网统管”城市治理体系建设发展。通过智能化手段切入基层治理的组织内核和管理过程，实现技术为基层治理赋能。构建社会治理全科网格，合理配置网格员，打通基层治理“最后一米”，健全完善信息化治安防控体系，净化社会治安环境，打造智慧平安社区。深化社区“管理+服务”工作模式，提高信息化水平，提升社会治理能力。

汇集风险预警大数据，构建规范化应急指挥体系。基于城市应急响应和指挥决策一体化平台，推动应急指挥管理由“事件驱动”向“数字驱动”转型，汇聚、融合南开区应急管理、安全生产、防灾减灾救灾信息资源，建立集指挥系统、监控系统、会议系统、业务数据处理系统为一体的智慧平台，实现会议决策、应急处理、信息发布、现场指挥、数据分析等功能，增强日常事件指挥调度精准度，提高战时应急指挥响应和敏捷度。

2.完善民生服务体系，增强民众生活幸福感

促进消费智能升级，打造智慧消费示范区。依托人口资源优势，加快探索智慧消费新模式，增强消费对经济发展的推动作用，促进实体行业与电商、新媒体的融合发展。鼓励零售企业、电商平台利用5G、人工智能、物联网等新技术加快数字化发展，布局智慧零售、无人商店、无接触消费等新零售场景，构建线上线下融合的智能化消费体系，培育引领性强、知名度高的消费新平台。

强化城市智能管理，优化市民生活环境。汇集城市运行大数据，优化城市基础设施感知，提升城市运行状态的实时监控、全域感知和智能反馈能力。完善生态环境监测网络，持续推进智能抄表、大气监测、水质监测，引领民众数字化生活。运用智慧化手段推动生活垃圾分类减量化、无害化和资源化处理，倡导绿色生活方式。

推动智慧健身建设，提高全民健康水平。全方位汇集整合六边工程、居家健身等为一体的全民健身信息化服务平台资源。构建多元智能应用格局，推动先进信息技术在全民健身领域融合应用。依托智能终端实现全民健身大数据的互通互联和信息共享，建设智慧社区体育公园，提高公共健身服务智能化水平。

推进智慧停车建设，提升车位资源利用。以“盘活资源、释放余量、解决增量”为目标，推动区内停车智慧化管理。统筹路侧停车位、桥下停车位、公共停车场和立体停车设施等泊位资源，利用大数据分析实现泊位资源的智能分析和运营管理，优化区域停车资源配置，引导和推进区域停车资源错时共享和高效使用，改善交通和停车环境，提升城市形象，推动相关产业升级。

3.构建产业服务体系，形成多元化产业生态

强化企业对接精准服务，培育企业发展优质“土壤”。加强基础和前沿领域创新布局，全面梳理入驻企业信息和生产要素信息，探索建立企业全息画像，优化企业全生命周期信息化管理服务流程。提高对企业的精准服务能力，掌握企业综合状况、发展趋势和关系图谱，精准对接企业发展资源，服务企业转型升级与跨越式发展。

打造科技创新服务平台，聚集信创产业发展要素。依托南开区教育资源与科研院所优势，盘活企业、高校、科研院所创新资源，引入科技服务、金融服务等创新要素，不断完善政策法规，持续发展新型基础设施，激发主体创新活力，搭建政产学研用一体化创新平台，营造良好的科技创新与应用环境，推动南开区信创产业蓬勃发展。

(四)打造四大应用场景

1.创新智慧教育应用场景

依托优势教育资源，发展智慧教育新模式。依托南开区全学段优质教育资源优势，不断丰富线上教学资源，基于5G、人工智能、大数据、VR/AR等新一代教育信息化应用技术，发展沉浸式教育，加快探索智慧教育新模式。鼓励企业参与课程资源开发制作，支持培训机构开展线上沉浸式培训教学，聚焦K12教育辅导、职业技能培训、AI教育、VR教育、语言教育等多元业态，引育头部资源，打造天津市智慧教育创新高地，带动新型教育产业发展。

2.拓展智慧健康应用场景

推动医疗养老智慧升级，提高全民健康服务水平。加快推进智慧医疗建设发展，促进公共卫生、疾病监测、健康管理服务的智慧化融合应用。完善医院信息化建设，建立区域健康信息平台，实现区域HIS系统云端服务。探索构建三级养老体系,推广可穿戴智能监测设备，实时获取关爱对象健康信息，逐步形成健康养老大数据。建设区域预检分诊疫情防控平台，提升突发公共卫生事件应对能力。

3.丰富智慧文旅应用场景

鼓励线上文旅内容创作，推进全域旅游稳步发展。探索VR/AR技术与旅游信息、营销、管理、餐饮等服务融合展示及互动，整合景区景点、酒店餐饮、交通出行、休闲场所等线上服务，增强游客旅前、旅中、旅后沉浸式体验效果，拓展大众活动服务和产品的渠道及方式，创新线上线下结合引流模式，借助新媒体、短视频等新型传播方式，开发网红打卡地，强化“吃住行游购娱”全方位文旅宣传，提升区域文旅品质，促进全域旅游发展。

4.探索智慧社区应用场景

启动智慧社区试点示范，探索社区治理新路径。推动社区公共设施智能化升级改造，联合社区、基层组织、周边商户，探索整合家政、餐饮、商铺、健康、教育等社会服务资源的一体化智慧社区运营新模式，支持物联网、人工智能、大数据、图像识别、视频结构化等技术在社区运营中的创新应用，拓展智能门禁、智慧停车、智慧物业、智能家居、便民服务等应用场景。鼓励社会资本投资建设社区治理现代化、小区管理自主化、便民服务多样化、投资渠道多元化的智慧社区示范项目，促进现代服务业发展聚集。