南开区开展“解‘南’题、‘开’心办”

优化营商环境建设专项行动的

工作方案（2021—2022年）

为持续优化南开区营商环境建设，落实对企业的精准服务，进一步提升企业满意度，充分激发市场主体活力，为区域高质量发展提供坚强支撑，区委、区政府决定开展“解‘南’题、‘开’心办”优化营商环境建设专项行动，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，扎实落实党中央、国务院和市委、市政府的决策部署，不断深化“放管服”改革，持续优化营商环境建设，不断推动南开区经济社会高质量发展。

二、工作原则

坚持问题导向、目标导向、结果导向，聚焦“服务理念与公众期许有差距”、“服务水平与发展需求有差距”、“服务细节与企业感受有差距”、“刚性执法与安商暖商的要求有差距”、“指标落实与改革导向有差距”五个问题，坚持以群众和企业需求为出发点和落脚点，按照世行标准，明确责任分工、完善措施举措，充分激发各级党员干部的主观能动性，不断浓厚崇商、重商、安商、暖商的氛围，切实服务好市场主体，倾力打造市场化、法治化、国际化营商环境。

三、主要任务

（一）理念作风实现“新”的提升

1.提升责任意识。将习近平总书记关于优化营商环境、“放管服”改革的重要论述，《优化营商环境条例》、《天津市优化营商环境条例》和市委、市政府的部署要求，纳入各部门、各单位日常学习范畴，使其成为必修课，以学习的常态化助推责任意识的逐步加强。（责任部门：各部门、各单位）

2.提升工作针对性。结合南开实际，区政务服务办将《营商环境评价指标》、《天津市优化营商环境三年行动计划》、《天津市2021年优化营商环境责任清单》、《天津市进一步深化“一制三化”改革打造一流政务服务体系的实施方案》和《天津市关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的若干措施》等进行细化分解（见附件《南开区2021年营商环境评价指标及重点工作责任清单》），各部门各单位要牢牢把握下一阶段的工作方向和任务，制定切实可行的措施，按照市场化、法制化、国际化的标准，全力优化南开营商环境。（责任部门：营商环境评价指标各责任部门）

3.提升服务效率质量。主要领导带头，一级带一级，进一步压实基层责任，切实强化科所站队、社区、窗口等一线人员的服务意识和担当精神，打破思维惯性，创新服务方式，真正做到“企业需要加速办、不越红线痛快办”。（责任部门：各部门、各单位）

（二）政务服务建立“通”的机制

4.在区政务服务中心设立“解‘南’题、‘开’心办”服务专区。建立“企业说、专人跑、立即办”的工作机制，企业办事受阻或遇到涉及多个审批部门的难题时，指定专人负责，及时组织疑难问题会商，为企业量身打造解决办法。（责任部门：区政务服务办牵头，相关部门、单位配合）

5.扩大“场景式”审批受理范围。在“一老一小”等四个场景式审批的基础上，再建立“医疗机构设立”、“民办教育培训学校”、“民办职业培训学校”等六个高频事项的审批场景，实现企业办理许可证和营业执照在一个场景内完成，只需提交一次材料，不用再往返多个窗口，持续提升“马上办”“一次办”事项比例。（责任部门：区政务服务办牵头，区委网信办、区市场监管局、税务局、公安南开分局及相关行业主管部门配合）

6.全面推行证明事项告知承诺制。严格落实《天津市告知承诺制的证明事项清单》，申请人办理行政事项时，审批部门应以书面形式（含电子文本）将证明义务、证明内容和不实承诺的法律责任一次性告知申请人，在其书面承诺已经符合告知要求并愿意承担不实承诺的法律责任后，不再索要有关证明并依据书面承诺办理相关行政事项，同时加强事中事后审核和信用监管，强化风险防范措施。（责任部门：区政务服务办）

7.全面推行容缺受理。凡不适用承诺审批的行政许可事项及材料，且申请人未在“信用中国（天津）”网站上公布的“失信黑名单”中的，申请人在办理行政许可事项过程中提交申请材料不齐或不符合法定形式的，审批部门应先予容缺受理，当场一次性告知补齐容缺材料的内容和标准并进行审查，申请人按照审批部门的要求提交全部容缺材料后，审批部门应当场或在承诺办结时限内，依法做出准予或不予许可的决定。（责任部门：区政务服务办及有行政审批权限的垂管部门）

8.政务服务“好差评”全覆盖。各政务服务窗口要认真细化落实“好差评”的服务标准，评价覆盖率达到100%，对出现的差评及时进行跟踪研判整改，定期分析落实情况，倒逼政务窗口服务质量的提升。（责任部门：区政务服务办牵头，进驻区政务服务中心的各部门单位、有服务大厅的区属部门及街道落实）

9.有序推进“全市通办”、“跨省通办”。依托“政务一网通”平台和各级政务服务大厅，落实统一服务标准、畅通服务渠道、整合服务资源、创新服务模式、强化数据共享，加快推进政务服务高频事项在更大范围内实现“全市通办”、“跨省通办”，让更多企业切实享受网上办事的高效快捷。（责任部门：区政务服务办牵头，相关部门、单位落实）

（三）服务企业明确“实”的责任

10.有序开展政企沟通。切实落实《南开区服务企业发展专项行动工作方案》，“四上”企业由包联领导牵头，尽量避免重复走访。各部门要统筹整合安排好对企业的各类走访调研，不断提高工作效率，切实减轻企业负担。（责任部门：各部门、各单位）

11.精准开展街域服务。各街道要重视对街域内民营中小微企业的服务，充分发挥好“132帮扶工作组”和街道公共服务办公室营商环境建设的职能，结合网格化管理，建立“企业-社区-街道”联动帮扶机制。在行业主管部门的指导下，积极提供事务代办、咨询解答、问题协调等服务，使企业“求助有门、门中有人”。统筹协调好本街道职责范围内的服务工作，利用好“街道吹哨、部门报到”的优势，组织推动各部门为企业解难题。（责任部门：各街道办事处）

12.常态开展撮合对接。认真落实“接链、促需、护企”工作要求，将帮扶重点集中在人才用工、房租税费减免和信贷支持等方面，确保政策落地“最后一米”畅通无阻。（责任部门：区人社局、市场监管局、税务局、金融局）

13.实现窗口综合受理。进一步整合区政务服务中心窗口功能，优化办事流程，实行“一窗综合受理”，不断完善“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”服务模式，最大限度方便企业办事。在有条件的社区便民服务中心探索设立综合受理代办点，科学设置代办服务项目，统一规范受理、承办、回复流程，为群众提供相关事项的全程代办服务。（责任部门：区政务服务办牵头，相关街道办事处、社区配合）

（四）监管执法推行“容”的措施

14.完善以信用为核心的“双随机一公开”监管机制。依据信用等级实施差异化监管，对信用较好、风险较低的市场主体，合理降低抽查比例和频次。（责任部门：区市场监管局及各行业主管部门）

15.推行以部门联动为合力的联合检查。积极整合部门内部执法事项，共享监管数据。通过政务网发函等方式推行多部门联合执法，大力压减多头重复检查，实现“进一次门、查多项事”。（责任部门：各行业主管及执法部门）

16.落实以包容审慎为原则的执法措施。在不触及安全红线的前提下，科学把握行政处罚裁量权，严格落实《天津市市场监管领域免罚清单》，尚未纳入的事项要坚持监管与服务、教育和处罚有机结合。严防执法“一刀切”，推广运用说服教育、督促改正、行政指导等非强制性手段，对企业违法违规情节显著轻微、社会危害程度不大的，依法免予行政处罚。（责任部门：区市场监管局、应急局、住建委、城管委、生态环境局、人社局、卫健委、文旅局及各街道办事处）

（五）锁定指标打造“优”的亮点

17.聚焦堵点难点强化营商环境联席会作用。针对企业开办、建筑许可、招标投标、劳动力市场监管等重点指标在落实过程中的复杂问题，进行专题研讨，对同一类问题建立统一解决模型，提高落实指标的质量。对水电气等主责不在区内的指标，要加强与有关部门的联系，积极协调解决问题。（责任部门：区政务服务办牵头，相关部门、单位配合）

18.聚焦牵头责任突出专班作用。各指标主责部门应成立专班，按指标内容压实责任，统筹组织落实，杜绝推诿扯皮。对知识产权创造保护运用、市场监管、包容普惠创新等涉及多个部门的指标，有关部门要加强配合，形成合力。（责任部门：营商环境评价指标各主责部门）

19.聚焦评价重点注重举措创新。对标先进地区的经验，认真查找在落实方面的不足，围绕“耗时、费用、便利度”等三个维度，结合南开实际改进措施、创新举措，积极打造南开亮点。（责任部门：营商环境评价指标各主责部门）

四、保障措施

（一）加强组织领导

区推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组办公室要积极推动督促，跟踪进展、反馈问题。各部门、各街道主要负责同志作为营商环境建设第一责任人，要高度重视、直接上手、持续推进、久久为功。

（二）狠抓工作落实

各部门、各街道要对标各项任务，完善工作机制，细化目标和措施，将责任压实到人。职能部门要加强与街道的联动指导，不断提升服务效果，切实增强企业和群众的获得感。

（三）改进工作作风

各部门、各街道要坚持“突出实体经济、尊重爱护企业家”的原则，积极查找薄弱环节，落实改进措施，主动结合营商环境监督员、8890便民服务专线和区政府办公室企业家服务科等渠道收集的各类问题，有针对性地改进工作。

（四）积极宣传引导

各部门、各街道要从政府优化服务和企业健康发展两个方面树立典型，加强对我区优化营商环境、帮企护苗典型案例的正向宣传，积极引导企业树立正确的价值观、经营观，倡导遵规守信，不断营造南开良好的营商环境。

附件：南开区2021年营商环境评价指标及重点工作责任清单

（此件主动公开）