——读懂经济发展新常态与供给侧结构性改革
区人大常委会副主任李志新
党的十八大以来，以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体，面对中国经济社会发展的新阶段，勇于实践，善于创新，形成了一系列治国理政的新理念、新思路、新战略。
党的十八大报告，确立了实现两个一百年奋斗目标，随后总书记提出为实现中华民族伟大复兴的“中国梦”激励全党全国各民族人民。
党的十八届三中全会强调，通过全面深化改革进一步完善中国特色社会主义制度，实现国家治理体系和治理能力现代化的发展路径。
党的十八届四中全会强调，全面推进依法治国，建设社会主义法治国家(与改革开放)作为发展之双翼。
党的十八届五中全会，制定我国“十三五”发展蓝图，并强调切实贯彻五大发展理念。
2015年2月，习近平总书记在省部级主要领导贯彻党的十八届四中全会精神专题研讨班上，提出“四个全面”的战略布局，把全面从严治党放在实现党的新时期历史使命的基础和前提的位置。
在经济领域2013年12月，中央经济会议上，习近平总书记首次完整的提出中国经济发展“新常态”的判断。
2015年12月中央经济会议上，习近平总书记强调推进供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常态的重大创新。
读懂党中央对我国经济形式的正确判断，弄通党中央推动中国经济健康可持续发展的科学决策，是今后一个时期我国经济能否健康发展，顺利跨越“中等收入陷阱”，在2023年前后实现人均GDP超越14000美元国际上公认的发达社会目标的关键所在。只有全党同志特别是党的领导干部真正读懂弄通新一届中央领导集体对经济工作的战略思考和战略布局，才能自觉的而不是盲目的在日常工作中贯彻落实，使我国经济发展在新的历史阶段成功转型发展，跨越“中等收入陷阱”走向高收入国家行列，实现中国人民的真正富裕，为中华民族伟大复兴奠定扎实的经济基础。
一、经济发展新常态，是党中央对我国一个时期内经济发展形势的正确判断
经济发展进入新常态，是我国经济发展阶段性特征的必然反映，是不以人的意志为转移的必然趋势，我们应从以下几方面审视我国的经济发展。
我国经济发展历程中，新状况、新格局、新阶段总是在不断形成，经济发展新常态是这个过程中的一个阶段。这完全符合事物发展螺旋式上升的运动规律。
1是从时间上看，新常态是我国不同发展阶段更替变化的结果。改革开放以来的38年，我国经济高速发展成为世界奇迹，人均GDP水平从1978年的155美元，跃升到2015年的人均8000美元，增长了约50倍。按照世界银行2014年划分世界经济体发展水平标准，大体分为四个阶段。年人均GDP收入1045美元以下为低收入国家，有31个；年人均收入1045~4125美元，为中等偏下收入国家，有51个；年人均收入在4125~12736美元为中等偏上收入国家，有54个；年人均收入12376美元以上国家为高收入国家，有80个；2015年，年人均收入最高的国家是卢森堡，超过11万美元。2015年国家统计局公布我国经济总量为67.67亿元，折合为10.42万美元，我国2015年年人均GDP8016美元。因此，发展的驱动力必然会发生转变。
2是从经济增长的驱动力来看，以这四个阶段相应的驱动力可以概括为:市场驱动、要素驱动、效率驱动和创新驱动。再看我国经济发展的历史过程，改革开放前22年，也就是从1978年~2000年，我国走出“贫困阶段”，这22年中，是市场经济体制改革不断试错、试验，探索和建立社会主义市场经济体制的过程，其中经济增长的背后是市场的冲动，经济增长的动了来自市场的驱使。经济专家们认为，中国在这阶段经济增长引擎主要是制度转型产生的红利，尤其是1992年之后“市场红利+市场冲动”成为主要阶段特征。——到2001年~2010年，我国经济处于下中等收入阶段，“要素驱动”是这10年增长的主要引擎。我国处在人口红利高峰期，丰富的劳动力成为经济增长的比较优势，以劳动力密集型出口加工产品为主的对外贸易，自然就成为一个重要增长引擎。在这阶段土地资源要素独特，1998年启动房改成为一个重要契机，从此房地产逐步成为推动经济增长的支柱产业。其中土地作为一个特殊的资源要素，对经济增长的贡献率逐年增大，甚至很长一段时间超过劳动力的贡献率。——到2010年后，也就是我们进入上中等收入阶段后，按照规律应该是“效率驱动”成为经济增长的动了。在这阶段大家发现，劳动力的价格在不断上升，人口红利接近“刘易斯拐点”，我国正在逐渐地失去竞争的优势，表现是劳动密集型企业逐步向越南等东南亚国家转移；能源、资源和土地投入已经不可持续，环境和空气的质量已经十分恶劣化。因此这个时期，经济发展新常态悄然而至。
3、从空间上看，我国人口优势和参与国际产业分工模式面临新挑战，经济发展新常态是这种变化的体现。改革开放以来，特别是2001年我国成为世界贸易组织成员国以来，我国大踏步发展的一个重要特点，就是对国际市场的充分有效利用，建立在劳动力成本低廉优势和发达国家劳动密集型产业向外转移机会，大规模的出口和利用外资，成为我国经济高速增长的重要动了。从1979年至2012年的33年间，我国货物出口年均增长20%左右，从改革开放之初，我国货物出口占世界货物出口总额不足1%，2012年超过5%，2010年超过10%，2014年超过12%。2008年国际金融危机爆发，世界经济进入深度调整期，全球贸易发展进入低迷期。同时从历史角度看，历史上任何一个贸易大国，当他的货物出口占世界货物出口总额10%左右，开始进入拐点，也就是说增速开始下降。不难看出我国出口增速拐点已经到来，今后再想维持出口高增长，维持出口占国内生产总值的高比例已经不大可能。这就要求我们必须把经济增长动力更多的放在创新驱动和扩大内需特别是消费需求上。
4、是新常态下，我国经济发展的主要特点。——增长速度要从高速增长转向中高速增长；——发展方式要从规模速度型转向质量效益型；——经济结构调整要从增量扩能为主转向调整存量，做优增量并举；——发展动力要从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动。这些变化，是我国经济向形态更高级，分工更优化，结构更合理的阶段演进的必然过程。
认识经济发展新常态必须准确到位，要彻底抛弃用旧的思维方式和方法，再盲目不切合实际的追求高增长，切实把思想和行动统一到党中央重大判断和决策部署上来。
二、供给侧结构性改革是推动我国经济转型发展的良策
众所周知改革开放以来，我国经济实现了快速发展，成就举世瞩目，按照世界各国发展的一般规律，我们已经迈上一个新的台阶。与此同时，在发展的过程中，也积累了一些结构性，体制性突出的矛盾和问题，主要体现在经济增速下降、工业品价格下降、实体经济盈利能力下降、财政收入增幅下降、经济风险发生概率上升。我国经济发展目前面临的问题是周期性矛盾和结构性矛盾并存，但主要矛盾已经转化成结构性问题，制约我国经济发展的因素中即有需求侧，又有供给侧，但矛盾的主要方面在供给侧。党中央明确强调，必须在适度扩大总需求和调整需求结构的同时，着力加强供给侧结构性改革。
供给侧结构性改革的重点是，解放和发展社会生产力，用改革的办法推进供给侧结构调整，减少无效和低端供给，扩大有效和高端供给，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率。具体讲：要从生产端入手，促进产能过剩有效化解，促进产业优化重组，降低企业成本，发展战略性新兴产业和现代服务业，增加公共产品和服务供给。简言之，就是去产能、去库存、去杠杆、补短板。稳定经济增长，不再是采用刺激性政策来扩张生产规模，而是激活实体经济新的内生动力。实现经济转型的含义是，逐步摆脱资源驱动和投资驱动，转向创新驱动的增长模式，使产业结构现代化、绿色化、高效化，产业升级体现创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。
供给侧结构性改革强调体制改革和结构调整。供给侧观察市场失灵主要是由于存在结构性障碍，市场未能顺畅运行，导致调节机制的系统性失效。因此，从供给侧着力的对策措施是实体性、长期性和结构性的。即主要是对实体经济层面的调整，着眼于取得长期效果，例如提高劳动生产率，增强经济活力，提高技术创新能力；调整和干预主要着力于化解特定产能的过剩，消化库存，促进产业结构升级。
正是看到这一时期市场运行不顺畅的原因，存在着市场体系和机制的不完善，供给侧改革的对策更加强调体制改革和结构调整，也就是通过体制机制改革激发微观主体活力和技术创新能力，发挥市场机制在资源配置中的决定性作用。
供给侧结构性改革更关注经济转型升级。经济转型升级是一个长期动态过程，而整个过程的每一时间都不能略过。如果短期的目标不能达到，就不可能达到我们所期望经济增长的长期目标。所以经济转型升级必须在一定的经济增长过程中实现；如果在一个时期内没有稳定的增长率，经济转型升级就没有支撑的条件。反过来讲，不能实现经济转型升级，经济增长就不可持续，一味追求进行短期需求扩张，就难以不免经济发展的“硬着陆”和金融风险。
供给侧结构性改革的核心内容之一是，让价格机制更有效的发挥作用。无论是实体经济方面，还是货币经济方面都是如此。打破行政垄断，消除各种制度障碍，让所有微观经济主体活跃起来，保证各类产品价格、要素价格以及利率、汇率等资金价格都能按照市场经济规律形成并有效发挥作用，是发挥市场在资源配置中的决定性作用。以激发创新驱动力，促进经济转型升级的根本性和关键性改革。
供给侧结构性改革必须坚持以提高发展质量和效益为中心。习近平总书记指出：发展才能自强，发展是解决我国一切问题的基础和关键。同时总书记还强调:发展必须“坚持以提高发展质量和效益为中心，实现实实在在没有水分的发展、民生改善就业充分的发展，劳动生产率提高、经济活力增强、结构调整有成效的发展。”——坚持以提高发展质量和效益为中心，是针对加快转变经济发展方式，调整经济结构提出来的。把经济发展仅仅理解为数量增减，简单重复，是形而上学的发展观。现在我们有相当一部分领导干部，把区域经济发展仍然想着粗放型高速发展，习惯于铺摊子，上项目。这样的结果，即便是速度抬上去了，也不会长久，相反会使发展中的矛盾和问题进一步积累、激化。更不需要有水分的增长。实现发展质量效益的提高，必须遵循经济规律，按照规律办事。有质量、有效益的发展，必然是遵循经济规律的科学发展，遵循自然规律的可持续发展，遵循社会规律的包容性发展。——提高经济发展质量和效益，要把转方式调结构放到更加重要位置，更加扎实地推进经济持续健康发展。转方式调结构的基本动力在创新，要推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。瞄准世界科技前沿，形成一批重大创新成果，推进科技成果转化，使创新成果变成实实在在的经济活动，形成产品群、产业群。
三、正确认识供给侧结构性改革与西方供给学派的区别
在研究中国经济时，总有些人习惯于从西方经济理论中寻找依据。对此，习近平总书记讲:我们讲的供给侧结构性改革，同西方经济学的供给学派不是一回事，不能把供给侧结构性改革看成是西方供给学派的翻版----。只有澄清认识误区，才能读懂我国的供给侧结构性改革，才能正确认识供给侧结构性改革的理论基础，才能体会到供给侧结构性改革是马克思主义政治经济学的创新和发展，是马克思主义政治经济学与中国经济发展新阶段即新常态下的新结合。
西方供给学派起源于上世纪70年代的美国，该学派认为，生产增长决定于劳动力和资本等生产要素的供给和有效利用，个人和企业提供生产要素和从事经营活动是为了谋取报酬，对报酬的刺激影响人们的经济行为。自由市场会自动调节生产要素的供给和利用，应该消除阻碍市场调节的因素。这个学派的主要代表人物阿瑟.拉弗，应对的是上世纪70年代西方国家出现的失业与通货膨胀并存的滞胀问题。开出的药方是减税和消减福利等。这不适合解决我国当前经济发展中的问题。
我国经济正处于转型期，中央判断我国经济发展长期向好的基本面没有变，经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变，经济结构调整优化的态势没有变。但在前进的道路上，我们必须破除长期积累的一些结构性、体制性、素质性突出矛盾和问题。这些实际矛盾和问题近期主要表现为“四降一升”，即经济增速下降、工业品价格下降、实体企业盈利下降、财政收入下降，经济风险发生概率上升。这些问题主要不是周期性的而是结构性的。按照中央经济工作会议精神，要从生产端入手，促进产能过剩有效化解，促进产业优化重组，降低企业成本，发展战略性新兴产业和现代服务业，增加公共产品和服务供给。简言之，就是“三去一降一补”即去产能、去库存、去杠杆，降成本，补短板。要通过一系列政策措施，特别是推动科技创新，发展实体经济，保障和改善人民生活的政策措施，来解决我国经济供给侧存在的问题，为经济持续健康发展提供源源不断的内生动力。
党中央提出的供给侧结构性改革，是马克思主义政治经济学的创新和发展。在马克思政治经济学视角下，供给侧结构性改革本质上是对社会主义生产方式的调整和进一步完善，从而更好地理顺生产、分配、交换和消费四个环节的交互关系，在不断解决社会主义社会主要矛盾过程中，更有利的实现社会主义生产目的。供给侧结构性改革的理论意义在于超越而不是复制西方经济学理论，供给侧结构性改革立足中国特色改革发展的成功实践，在认识适应和引领经济发展新常态这个宏观背景下提出的新战略。供给侧结构性改革既要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，又强调更好的发挥政府在宏观调控的职能。并通过推动供给侧结构性改革，通过推进中国经济深层次结构调整，来解决中国经济面临的深层次问题，实现经济增长的动能转换；在创新驱动和产业升级的基础上，实现供给质量不断优化，经济持续稳定增长。因此，我国供给侧结构性改革本质是一场革命，要用改革的办法推动结构调整，为提高供给质量，激发内生动力，营造外部环境。所以说，我国目前进行的供给侧结构性改革从出发点，到举措彰显了中国模式和中国道路，是对中国特色社会主义理论的完善。
四、正确认识供给侧与需求侧的关系
在现代，人们认识到市场存在失灵，需要进行经济调控，但是从需求角度和供给角度认知确不相同。从需求角度看，市场失灵主要是其功能性局限，市场即使能够顺畅运行，仍然可能发生需求不足和非自愿失业的不合意现象。从供给角度看，市场失灵主要是由于存在结构性障碍，市场未能顺畅运行，导致调节机制的系统性失效。因此，在市场失灵时，需求侧与供给侧所采取的调控措施也大相径庭。需求侧则以需求管理为基本内容的宏观政策具有货币性、短期性和总量性，即主要是在货币层面操作，包括调控货币供应和财政收支的松紧；调控时间是短期的；调控和干预着力点在生产总量的增长率、就业率、物价总水平、进出口总量等总量指标。而供给侧则是着眼于实体性、长期性和结构性的采取对策措施，即主要是对实体经济层面的调整，提高劳动生产率、增强经济活力、提高技术创新能力等；调控和干预主要着力点在化解过剩产能，消化库存，促进产业结构升级。因此，不难看出，供给侧更加强调体制改革和结构调整，也就是通过体制机制改革激发市场微观主体活力和技术创新能力，发挥市场机制在资源配置中的决定性作用。
同时我们还要科学地认识到，供给侧与需求侧是描述复杂经济现实的概念，而任何经济学概念都不可能绝对精确的对应客观现实，因此现实世界本身无绝对的界限。同一类经济行为往往具有双重含义，以投资为例：短期的投资就是需求，表现为支出货币购买生产要素；而对长期投资来讲就是供给，决定生产能力和技术状况。在这里投资均是手段，只不过前者主要着眼于短期目标，即应对经济波动，而后者主要着眼于长期目标，即实现转型升级。供给侧结构性改革要达到的目标，一是稳定经济增长，二是实现经济转型升级。稳定经济增长的含义是，不再采取刺激性政策来扩张生产规模，而是激活实体经济的内生动力，提高潜在增长率水平。实现经济转型升级的含义是，逐步摆脱资源驱动和投资驱动，转向创新驱动的增长模式，使生产结构现代化、绿色化、高效化，产业升级体现创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。
五、落实供给侧结构性改革，推动我国经济越上高收入国家行列
推动供给侧结构性改革，既有明确的理念，也有清晰的思路，还有具体的任务。我们要按照中央经济工作会议精神，创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”的要求，适应经济发展新常态，实现宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的总体思路，围绕去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板“五大任务”，要坚定的干，扎实的干，精准的干，绝不回头的干。
2015年中央经济会议提出，适应和引领经济发展新常态，推进供给侧结构性改革，要努力实现十个方面工作重点的转变。①推动经济发展要更加注重提高发展质量和效益。从过去主要看经济增长速度有多快，转变为主要看经济发展质量和效益有多好。②稳定经济增长，要更加注重供给侧结构性改革，实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡的跃升。③实施宏观调控，要更加注重引导市场行为和社会心理预期，实现反周期目标。④调整产业结构，要更加注重加减乘除并举，引导增量，主动减量，发挥创新引领发展第一动力作用，抓好职业培训。⑤推进城镇化，要更加注重以人为核心，推动更多人口融入城镇。⑥促进区域发展，要更加注重人口经济和资源环境空间均衡，着力塑造区域协调发展新格局，重点实施“一带一路”建设、京津冀协调发展、长江经济带建设三大战略。⑦保护生态环境，要更加注重促进形成绿色生产方式和消费方式，促进人与自然和谐共生。⑧保障和改善民生，要更加注重对特定人群特殊困难的精准帮扶，使他们有现实获得感。⑨进行资源配置，要更加注重使市场在资源配置中起决定性作用，政府要集中力量办好市场办不了的事。⑩扩大开放，要更加注重推进高水平双向开放，提高我国在全球治理中的制度性话语权。
在工作实践在，要以“十个更加注重”为行动标尺，对不上的事不能再上，对得上的事要加把劲干，创造性的干，努力化大震为小震，积小胜为大胜，扎扎实实地推进产业结构调整和产品质量效益的提升，扎扎实实地推动科技创新，扎扎实实地推动经济平稳可持续发展，扎扎实实推进人民生活水平的提升，确保党中央提出的供给侧结构性改革落到实处，确保在2023年前后我国人均GDP跨入高收入国家行列，为中华民族伟大复兴奠定良好基础。
