南开区人大常委会副主任   刘建农

       我国人民代表大会从1954年成立至今已经经历了60周年。六十年来，人大制度建设经历了曲折的发展过程。随着社会主义民主政治的不断发展，人大制度越来越显现出其强大的生命力和旺盛的活力。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，代表工作是人大常委会工作的基础。如何做好代表工作，充分发挥代表作用，是人大常委会机关一直探索和研究的课题。

　　人大代表由人民群众选举产生，他们工作和生活在人民群众中间，对人民群众的愿望呼声了解的最深入，对人民群众的疾苦有更多的体验。人大工作是围绕代表履行职责，发挥作用而进行的。离开了代表工作，就谈不上国家权力机关的活动。我区人大常委会历来非常重视代表工作，积累了许多成功经验。在纪念全国人民代表大会成立60周年之际，结合我区人大代表工作的实际，就如何“发挥代表作用，做好代表工作”，谈谈自己的一些看法。

　　加大培训力度提高履职能力代表履职能力的高低，直接关系着为民“代言”的水平。在工作中，我们主要从三个方面着手：一是增强培训的实效性。认真组织代表加强习近平总书记的系列讲话精神、工委和人大会议精神的学习，使代表及时将政策、会议精神贯彻到履职当中，提高代表的政治敏锐性和政治鉴别能力。二是保证培训的经常性。采取学习培训与履职经验交流相结合、集中培训与专题培训相结合等灵活多样的培训方法，着力提高代表履职能力和水平。换届以来，我们举办了3次代表集中培训，培训代表300余人次；组织人大街工委两级主任和人大机关培训2次，参与培训120余人次。三是丰富培训的形式。结合代表履职中遇到的实际问题，通过开展专题培训、经验交流、代表组集中学习等方式，提高了培训工作的实际效果。

　　改进工作方式拓宽知政渠道人大代表作为国家权力机关的组成人员，肩负着代表人民管理国家和社会事务的神圣职责，必须而且应该享受更多的知情知政权。我们在充分发挥人大代表报刊、集体讨论学习、代表活动之家作用的基础上，积极依托区人大信息网络和人大代表手机短信平台，将人大工作的信息、工作任务要求和学习资料等通过网络传送到代表的手中，并将此作为接收代表建议和意见的一个有效途径，为人大代表充分发挥作用提供了重要支撑。坚持和完善人大常委会组成人员联系、接待代表制度，年初制定了《南开区人大常委会组成人员联系市区人大代表工作办法》，印制了常委会组成人员联系市、区人大代表手册，通过走访、接待、座谈等形式，多层次、多渠道联系代表，直接听取代表的意见。同时坚持邀请代表参加调查、视察、执法检查等活动，坚持邀请代表列席区人大常委会会议和政府有关会议制度，坚持代表旁听法院庭审制度，有效拓展了代表的知情知政渠道。

　　开展代表活动提高活动实效人大各街代表组,是代表发挥作用、密切联系选民的重要载体和平台。近年来，区人大常委会高度重视人大各街代表组活动，不断完善各项措施，激活了各街代表组主动活动、自觉开展工作的良好态势。一是开展代表统一活动日。按照南开区人大常委会开展代表统一活动日的安排，我们每单月第一周的星期四组织开展代表统一活动日。人大各街工委按照区人大常委会的要求，围绕区域重点，结合各街工作实际，组织代表开展活动。通过座谈交流、走访选民等代表活动方式，共谋区域发展大计，为区域经济快速发展建言献策，进一进明确工作思路，增强人大代表的责任感和使命感，充分发挥人大代表在我区各项事业中的作用。可以说，开展卓有成效的代表活动，进一步推动了区域科学发展再上新水平、民计民生得到新改善、社会稳定取得新成效。二是建立社区代表工作站。为积极探索人大代表在闭会期间依法履职形式，搭建代表密切联系选民新平台。日前，区人大常委会在各街59个选区建立了人大代表工作站。起草了《南开区人大常委会关于在选区建立人大代表工作站建设的意见》；制作了“南开区人大代表工作站”站牌；制定了天津市南开区人大代表工作站制度，明确了活动内容、注意事项和代表接待选民工作流程。通过在选区建立人大代表工作站，加强了代表与选区的密切联系，丰富了代表在闭会期间的活动；使代表更好地接受选民监督，进一步提高了代表履职水平；有力地发挥了代表在推进区域经济社会发展和基层民主政治建设中的作用。统一印制了代表活动记录簿和代表工作手册，对每次活动代表参加活动的情况、代表提出的意见、建议以及有关部门的办理情况等，都进行详细记录并存档，推动了人大各街工委活动的开展。可以说，社区代表工作站的建立，为代表履职搭建起了新的活动平台。三是抓好代表活动的落实。时刻将代表活动作为密切联系群众、促进代表履职和推动当前工作的重要平台，在工作中坚持“三个突出”：①突出工作重心，活动中紧扣全区和本街的中心工作，选择有代表性的亮点、热点、难点工作进行调研、讨论；②突出与选民的密切联系，从代表本人的职业、工作地、居住地等实际情况出发，通过电话、走访等方式，深入基层听取群众的意见和要求，多谋民生之利，多解民生之忧，多办民生之事；③突出专题讨论，在代表活动专题讨论时，选择与群众生活密切相关的问题进行探讨，并在讨论结束后对代表提出的建议、意见及时归纳整理，通过区人大常委会及时反馈到有关部门，为深入践行群众路线发挥了有效作用。

　　积极探索创新完善办理方式在办理工作实践中，探索创新办理工作方式，推动办理工作深入展开。一是实行主任会议成员牵头督办制度。为进一步加强区人大代表建议、批评和意见的督办工作，提高办理质量，增强办理实效，发挥人大代表在推进经济社会发展中的积极性、主动性，结合本区实际，制定《南开区人大常委会主任会议成员牵头督办代表建议、批评和意见的办法》，为更好的督办提供了制度保证。二是坚持实行“三公开”办理办法。公开办理人大代表议案、建议是提高人大工作民主化的有效途径，是激励代表依法履职和积极献言献策的可行渠道。通过对人大代表议案、建议办理工作的公开，从一定意义上满足人们日益增长的民主参与、民主管理、民主决策的需要，为全区人民有序参与民主政治建设提供了一个窗口，拓展了一条途径。同时，进一步提高了广大人民群众的民主意识，有力地推进了社会主义民主政治建设的进程。三是组织召开办理工作“面商会”。今年，结合代表提出的新问题，我们及时会同政府办公室，对重点代表建议采取“面商”的方式办理，多次组织由相关承办部门与人大代表参加的座谈会，面对面的进行交流沟通。一方面办理部门结合人大代表提出的建议，在办理建议中不断推动完善自身工作，拉近承办单位与人大代表间的距离；另一方面也使人大代表在监督政府工作的同时，能够更加充分地发挥对相关工作的支持作用。通过以上三点措施，加大了对代表建议的督办力度，形成办前明确责任、办中跟踪督促、办后追踪问效的工作链条，确保代表建议办得好，群众利益落得实。

　　健全激励机制激发履职活力制定印发了《南开区人民代表大会代表履职守则》，健全了代表履职档案，并对代表任期内参加活动、专题审议、提出建议、开展视察等情况定期在代表或选民中予以通报，使代表置于社会、选民的监督之下。进一步健全代表述职评议制度，述职内容包括代表在代表大会期间执行代表职务情况、闭会期间参加调查视察、联系选民、提出意见建议、为群众办实事、办好事方面发挥代表作用的情况。充分利用各种新闻媒体，宣传人大代表的优秀事迹，以典型示范和带动作用，激励和引导广大代表更好地履行职责，发挥作用。